Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений

     2. С учетом проведенного исследования особенностей деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в области таможенного дела, показано, что в рамках осуществления деятельности по хранению товаров под таможенным контролем владелец склада временного хранения является стороной административных отношений в двух основных случаях. Во-первых, при осуществлении таможенными органами таможенного контроля, во-вторых, при привлечении указанного юридического лица к ответственности за совершение таможенных правонарушений. Само хранение, как оказываемая услуга, связано с административным правоотношением, в основном, только в части учета и отчетности по товарам, находящимся на временном хранении.

     3. Сделан вывод, что таможенная правосубъектность может быть как активной, так и пассивной. При этом если таможенные органы, как особые субъекты таможенных правоотношений, наделены активной правосубъектностью (исходя из государственно-властных полномочий, регламентированных законодательством), то иные участники таможенных правоотношений, в том числе юридические лица, реализующие услуги в области таможенного дела, наделены исключительно пассивной правосубъектностью и выступают субъектами подчинения императивным предписаниям таможенных органов.

     4. Выявлено, что необходимой предпосылкой специального правового статуса, позволяющего субъектам таможенных правоотношений – юридическим лицам осуществлять услуги в области таможенного дела, является, в первую очередь, наделение их специальной правоспособностью. Специальной правоспособностью такие организации наделяются только в случае внесения их в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и выдачи соответствующего свидетельства. В случае невыполнения возложенных законодательством условий, указанные субъекты лишаются права заниматься деятельностью в сфере таможенного регулирования (но не утрачивают права выступать участниками иных правоотношений).

       5. Обосновано, что особенностью правового статуса всех юридических лиц, оказывающих услуги в сфере таможенного регулирования, является законодательное установление обязанности по  заключению договора с иными субъектами – участниками внешнеэкономической деятельности (публичный договор). Отказ от  заключения договора  при наличии возможности осуществить определенные услуги не допускается.

     6. В результате сравнительного анализа норм национального законодательства и международного права сделан вывод, что нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, как основы российского таможенного законодательства, в целом соответствуют (хотя и не в полном объеме) основным принципам, правилам и рекомендациям, заложенным в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Учитывая ближайшую перспективу Российской Федерации на присоединение к названной Конвенции, по мнению диссертанта, потребуется внесение ряда изменений в действующее российское законодательство, в том числе, имеющих отношение к деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений (в частности, замены в Таможенном кодексе термина «таможенный режим» термином «таможенная процедура» в значении, используемом в Киотской конвенции, дополнение Таможенного кодекса понятиями «таможенные формальности» и «очистка», содержащимися в Генеральном приложении Конвенции, а также включения в Таможенный кодекс отдельного этапа процедуры взимания таможенных пошлин  и налогов - «начисление таможенных пошлин  и налогов», предусмотренного в Киотской конвенции).

     7. Разработаны и теоретически обоснованы рекомендации по совершенствованию механизма оказания юридическими лицами услуг в области таможенного дела.

     Данные  рекомендации классифицированы на три  группы: а) рекомендации по совершенствованию  нормативной правовой базы, приведению норм российского таможенного права в соответствие с нормами международного таможенного права (например, в Таможенный кодекс Российской Федерации следует включить определение «грузовая декларация» и использовать данный термин в соответствующих положениях); б) рекомендации по совершенствованию механизма осуществления таможенного контроля (в частности, предлагается ограничить возможность лиц, перемещающих товары, использовать при таможенном оформлении любого представителя по доверенности, например, посредством заблаговременной подачи в таможню списка доверенных лиц с образцами подписей и печатей, утвержденного вышестоящим таможенным органом); в) рекомендации по формированию таможенной культуры (к примеру, предлагается возможность распространения принципа равенства на работу таможенной службы по отношению ко всем участникам таможенного процесса, включая юридических лиц, оказывающих услуги в сфере таможенного дела).

     Практическая  значимость и апробация  результатов исследования. Результаты диссертационной работы могут быть использованы для дальнейшего совершенствования российского законодательства в области оказания услуг в сфере таможенного дела, в практической деятельности таможенных органов и юридических лиц, в процессе преподавания административного, таможенного права и других юридических дисциплин в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов для таможенных органов.

     Основные  выводы и положения диссертации изложены в опубликованных автором работах. Изложенные в диссертации подходы использовались автором в практической правоприменительной  деятельности в Правовом управлении Федеральной таможенной службы. Сформулированные выводы относительно совершенствования Таможенного кодекса Российской Федерации, в том числе с целью унификации названного кодекса с нормами международного права, используются диссертантом в аналитической работе в Управлении правового обеспечения законопроектной деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

     Структура диссертационного исследования. Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, включающие 5 параграфов, заключение, библиографический список используемых нормативно-правовых источников и литературы, приложения.  

     II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ 

     Во  введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его объект и предмет, сформулирована цель и основные задачи, описана степень разработанности проблемы, методологические и теоретические основы исследования, раскрыта научная новизна исследования, приведены основные положения, выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость полученных выводов и результатов исследования, показана практическая апробация, область полученных результатов и сформулированных автором предложений.

     В первой главе - «Правовое  регулирование деятельности юридических лиц  как субъектов таможенных правоотношений» - дана  общая характеристика оказания услуг в области таможенного дела, раскрыт правовой статус участников, реализующих деятельность в таможенной сфере, приведены результаты сравнительно-правового анализа российского и международного законодательства участия юридических лиц по оказанию услуг в сфере таможенного дела.

     В первом параграфе первой главы - «Общая характеристика деятельности юридических лиц в области таможенного дела» - показано, что произошедшие в России за последние годы социально-экономические преобразования дали возможность нашей стране реально присоединиться к процессам международной торговой интеграции путем более интенсивного сотрудничества в экономической области с иностранными государствами. Особое внимание уделяется объективным причинам, оказавшим определенное воздействие на динамику развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. 

     Важную роль при осуществлении внешнеторговой деятельности хозяйствующими субъектами играет так называемая «околотаможенная инфраструктура», в качестве которой выступают юридические лица – таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные брокеры (представители). При этом профессиональные услуги, оказываемые такими лицами, позволяют таможенным органам более успешно реализовывать определенные задачи по регулированию правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации.

     Отмечено, что современный этап развития общества характеризуется уменьшением публично-правового регулирования и выражается в делегировании некоторых своих функций субъектам, не являющимся органами управления – субъектам частного права – юридическим лицам, оказывающим услуги в таможенной сфере.

     С учетом принятого в 2003 году Таможенного  кодекса Российской Федерации показаны основные изменения в части правового регулирования деятельности юридических лиц в области таможенного дела. В частности, новым Таможенным кодексом Российской Федерации не предусмотрена необходимость получения лицензии для осуществления данных видов деятельности. Формой допуска на рынок услуг в области таможенного дела является включение в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и выдача соответствующего Свидетельства. При этом если ранее таможенные органы взимали за выдачу лицензии юридическим лицам установленные законодательством сборы, то в соответствии с новым Таможенным кодексом включение в соответствующие Реестры производится безвозмездно.

     На  основе проведенного анализа представлена общая характеристика и раскрываются особенности деятельности отдельно взятых  юридических лиц, выполняющих услуги в сфере таможенного регулирования. Так, в рамках реализации услуг по хранению товаров под таможенным контролем при одинаковом субъектном составе (где сторонами являются владелец склада временного хранения и таможенный орган) правоотношения могут иметь различный характер. Деятельность по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, реализуется в правоотношениях двух видов: административно-правовых и гражданских. При этом владелец склада временного хранения выступает стороной административных отношений при осуществлении таможенными органами таможенного контроля и при привлечении его к ответственности за совершение таможенных правонарушений. Сама оказываемая услуга по хранению товаров связана с административным правоотношением, в основном, только в части учета и отчетности по товарам, находящимся на временном хранении.

     С учетом проведенного исследования автором сделан вывод, что  деятельность юридических лиц в сфере таможенного регулирования представляет собой проведение операций и юридически значимых действий с товарами, имеющими для таможенных целей статус товаров, находящихся под таможенным контролем до их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными  брокерами (представителями).

     Во  втором параграфе первой главы - «Правовой статус участников оказания услуг в сфере таможенного регулирования» - определены основные признаки таможенной правосубъектности, дано ее понятие, выделены особенности правового статуса юридических лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

     Специальная правосубъектность  в различных отраслях публичного права, в которых действует принцип власти-подчинения, имеет свои специфические разновидности. Правосубъектностью и определенным правовым статусом в таможенных правоотношениях может обладать лишь лицо, являющееся участником таких отношений, т.е. уполномоченным субъектом. Таможенная правосубъектность юридических лиц, реализующих услуги в сфере таможенного регулирования, может быть исключительно пассивной, поскольку такие участники подчиняются императивным предписаниям таможенных органов. При этом таможенные органы, как особые субъекты правоотношений, наделены активной правосубъектностью исходя из осуществляемых государственно-властных полномочий.

     Предпосылкой  возникновения специального  правового статуса  является законодательно закрепленное право юридических лиц на осуществление деятельности в области таможенного дела, которым они наделяются при условии включения их в соответствующие Реестры и выдачи Свидетельства о включении в такие реестры. Соответственно, в случае исключения из Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, или в случае отзыва Свидетельства о включении в один из таких Реестров названные субъекты утрачивают право на осуществление услуг в таможенной сфере (но при этом не утрачивают права выступать участниками иных правоотношений).

     Автором определены общие условия включения в соответствующие Реестры (например, обеспечение  уплаты таможенных платежей  в соответствии с Таможенным кодексом, наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности и др.). Выделены дополнительные условия включения в Реестр отдельных юридических лиц. В частности, для таможенных перевозчиков – осуществление деятельности по перевозке грузов не менее двух лет (п.1 ст.94 Таможенного кодекса); наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для таможенных брокеров (представителей) – наличие в штате не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат; наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя (п.п.1, 2 ст.140 Таможенного кодекса).

     В рамках данного параграфа автор детально анализирует законодательно закрепленные права и обязанности таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения,  владельца таможенного склада и таможенного брокера (представителя) с учетом узкой направленности их рода занятий.