Основы функционирования региональной экономики

4.    Нормативно-правовая  база и документационное обеспечение социально-экономического развития региона.

Особенности социально-экономического развития региона находят отражение в следующих региональных разработках:

1. Устав (Конституция в республиках)  (Основной  закон)  субъекта РФ;

2. Бюджет субъекта РФ;

3. Финансовый баланс субъекта РФ;

4. Прогноз социально-экономического развития региона;

5. Программа (целевая программа, программа социально-экономического развития региона, ведомственные целевые программы);

6. Паспорт региона (Паспорт социально-экономического развития региона, социальный паспорт региона, инвестиционный паспорт региона);

7. Концепция социально-экономического развития региона;

8. Стратегия регионального развития;

9. План социально-экономического развития региона (Стратегический план социально-экономического развития региона);

10. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области (ДРОНД).

Устав  (Основной  закон)  субъекта РФ в  соответствии  с Конституцией  Российской    Федерации,  федеральными  законами  устанавливает дополнительные гарантии прав и свобод граждан, закрепляет основы  экономической  и  социальной  политики  области,  определяет  полномочия органов государственной власти области, регулирует вопросы организации местного самоуправления в области. Устав (Основной закон) субъекта РФ обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, имеет прямое действие и применяется на всей территории субъекта РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в субъекте РФ, не могут противоречить Уставу (Основному закону) субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ по законодательству РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Финансовый баланс субъекта РФ – свод всех доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, территориальных отделений государственных социальных внебюджетных фондов, а также валовая прибыль предприятий и организаций (прибыль, остающаяся в их распоряжении плюс амортизация), расположенных на территории субъекта  Федерации. Сводный финансовый баланс субъекта РФ в соответствии с действующим бюджетным законодательством является основой бюджетного прогнозирования и составляется для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов территории.

Паспорт региона – документ, в котором представлена общая характеристика региона (история, экономико-географическое положение, показатели социально-экономического развития) (паспорт социально-экономического развития региона, инвестиционный паспорт, социальный паспорт).

Концепция социально-экономического развития региона – первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурно-функциональных подсистем, проблемных территорий, а также дается общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, обосновываются рост уровня и совершенствование образа жизни населения региона.

Концепция  социально-экономического  развития региона – система  представлений  о  стратегических  целях   и   приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти региона на долгосрочный период, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. На основе концепции разрабатываются отраслевые и территориальные программы – целевые комплексные документы, в которых позиции концепции получают подробное и конкретное обоснование, а также согласование проблемных вопросов.

Стратегия регионального развития – это способ, средство достижения намеченных целей, форма управления хозяйственной деятельностью и территориальной организацией (жизни) общества.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов программ решения важнейших проблем межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Прогноз социально-экономического развития региона – научно обоснованная, сбалансированная система ожидаемых в перспективе показателей социально-экономического, научно-технического, экологического и внешнеэкономического развития региона. Прогноз  социально-  экономического  развития  региона – система  научно-обоснованных  представлений   о   направлениях социально-экономического  развития  региона на  перспективу, основанных  на  законах   рыночного   хозяйствования   и   анализе  сложившихся   тенденций,   факторов   и  условий  функционирования  экономики и общества.

План социально-экономического развития региона – система целевых показателей социально-экономического развития региона, достижение которых обеспечивается планируемыми мерами социально-экономической политики региона.

Стратегический план – это специальный документ, призванный объединить целый ряд региональных стратегических разработок: долгосрочных, среднесрочных, годовых планов социально-экономического развития региона, планов развития отдельных отраслей региона, региональных целевых комплексных программ, проектов. Важнейшим критерием эффективности регионального стратегического плана является обеспечение устойчивого экономического развития региона, расширение регионального воспроизводства, непрерывного повышения качества жизни населения. Стратегический план определяет не только логистическую систему действий, но и стратегию решения приоритетных региональных проблем.

Программа – комплекс мероприятий по реализации стратегий.  В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, есть не что иное, как план.

Выделяют следующие виды программ развития региона: программа комплексного социально-экономического развития,  целевые программы: ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы.

Программа комплексного социально-экономического развития региона, принимаемая государственной властью субъекта РФ (региональная комплексная программа) – система целей, задач, показателей социально-экономического развития региона, планируемых мер по их достижению и реализации. Программа социально-экономического  развития  региона – комплексная  система целевых ориентиров социально-экономического развития региона на среднесрочный  период,  а  также  планируемых путей  и  средств  эффективного  достижения концептуально принятых ориентиров.

Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки. Основной целью региональной программы является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.

Ведомственные целевые программы – утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов).

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации, должны содержать: основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики; расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования; достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы; распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде; оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

Программы и прогнозы социально-экономического развития региона разрабатываются в соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" №115-ФЗ от 20 июля 1995 г.

Основы разработки документов государственного стратегического планирования представлены в проекте Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах РФ, относятся:

- стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;

- целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;

- схема территориального планирования субъектов РФ;

- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;

- годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;

- иные документы.

Документы, отражающие особенности социально-экономического развития

Саратовской области

Устав  (Основной  Закон)  Саратовской области

Социальный паспорт Саратовской области

Инвестиционный паспорт Саратовской области

Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года

Прогноз социально-экономического развития Саратовской области

  Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области (ДРОНД)

Программа социально-экономического развития Саратовской области на 2011-2014 годы (проект)

Ведомственные целевые программы

Долгосрочные целевые программы

Бюджет Саратовской области

Финансовый баланс Саратовской области

Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Саратовской области