В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других – с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в-третьих – с назначения ревизии, контрольного обмера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.

     Под тактикой прокурорского  реагирования на нарушения  законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от следующих условий:

     -  общественная опасность совершенных правонарушений;

     -  наличие и степень последствий;

     -  повторяемость и распространенность  выявленных правонарушений;

     -  характер причин и условий, способствующих нарушению закона, и от ряда других факторов.

     В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования. В зависимости от перечисленных выше условий прокурор принимает один или несколько актов прокурорского реагирования (протест, предупреждение, предостережение или постановление).

     Как в процессе организации, так и  в ходе осуществления прокурорского  надзора прокурорами применяются  различные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику  можно рассматривать и как  систему, комплекс тактических и  иных приемов, применяемых прокурорскими  работниками в целях успешного  решения тех или иных задач. Нередко  тактические приемы называют методическими  приемами. 
Могут применяться, например, такие тактические приемы, как:

     1)   сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми;

     2)  первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто;

     3) проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей;

     4) истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей;

     5)  сочетание письменных и устных средств реагирования; 

     6)  повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие⁷. 
 

Глава 2. Понятие методики прокурорского надзора

     Следует отметить, что вопросы методики прокурорского надзора, в отличие от тактики, в теории прокурорского надзора разработаны достаточно глубоко. Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы⁸. Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. На мой взгляд, именно в этом и проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора. Более подробно вопрос о соотношении тактики и методики прокурорского надзора будет разобран позже, в третьей главе настоящей курсовой работы.

     Термин  «методика» происходит от слова «метод», которое в переводе с греческого означает «путь исследования, теорию, учение, способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности». Сразу же надо отметить, что методика всегда состоит из двух элементов: методов и приемов. Исходя из этого общего определения метода, составляющих его элементов, можно дать определение составляющих прокурорской деятельности (приемов и методов) и методики прокурорской деятельности. Необходимо отметить, что методика, в первую очередь, представляет собой систему научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективному применению различных приемов и средств в рамках осуществления прокурорского надзора.

     Итак, под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

     Применительно к рассматриваемому нами вопросу  под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например, выявления определенных нарушений того или иного законодательства⁹. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».

     Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д.¹⁰ Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, привлечение специалиста, снятие копий с документов и другие.  
 
 
 
 
 

2.1. Виды приемов прокурорского надзора.

     Методика  охватывает комплекс (систему) методов  и приемов, которые прокурор может  применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому  их нередко называют рекомендациями. 
В юридической литературе приемы обычно подразделяют на:

     1) организационные;

     2) тактические;

     3) технические приемы¹¹.

       Организационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров.

     Тактические приемы – это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.

     Технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.

     На  всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений  законов, устранения нарушений законов  применяются самые различные приемы. Все приемы обладают свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д.

     Методические  приемы, применяемые органами прокуратуры, ее кадровым аппаратом в процессе организационно-функциональной деятельности, закрепленные в законодательных актах или разработанные Генеральной прокуратурой РФ, другими органами и учреждениями прокуратуры, позволяют выявить не только факты нарушения законов, но и причины и условия, способствовавшие их совершению. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Виды и структура  методики прокурорского  надзора

     Методика  в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты  его характера. Иными словами, здесь  проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта  работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.

     Вопрос  о структуре методики прокурорского  надзора был рассмотрен выше, и  напомню, что в ней всегда выделяют два компонента: методы и приемы. Но в данном контексте следует под структурой понимать элементы (необходимые действия) вида методики.

     Так, говоря о видах методики, необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, а также на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура¹². Теперь подробнее о видах методики и их структуре:

     1) Общая методика - это совокупность общетеоретических положений методики прокурорского надзора в целом. Сюда входят, например, принципы прокурорского надзора, общие правовые средства надзора. Структура данной методики выглядит следующим образом:

     - должны быть сформулированы задачи прокурорского надзора;

     - определена правовая основа надзора;

     - обозначены объекты прокурорского надзора;

     - должны быть указаны правовые акты, надзор за исполнением которых возложен на прокурора;

     - должны быть выявлены конкретные  обстоятельства способствующие  нарушению;

     -  виды источников информации о  нарушении закона;

     -  должны быть указаны виды документов, где отражается состояние закона;

     - круг основных вопросов, на которые  необходимо ответить при проведении  проверки. 

     2) Отраслевая методика – совокупность теоретических положений осуществления надзора по отдельным отраслям и направлениям. Любая отраслевая методика состоит из общей и особенной части. К примеру, методика осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного  или жилищного законодательства. Зачастую такие виды методики содержатся в рекомендательных письмах Генерального прокурора РФ. Структура отраслевой методики:

     -   должны быть указаны задачи  в определенной отрасли надзора;

     -   должен быть определен предмет  надзора;

     -   должна быть представлена информация  о состоянии;

     -   совокупность источников информации  о нарушениях;

     -   типичные правонарушения в данной  отрасли;

     -   рассмотрены типичные недостатки  надзора в данной отрасли;

     -   рассмотрены характерные типичные  ситуации;

     -   особенности взаимодействия с   контролирующими органами;

     -   рекомендуемые меры прокурорского  реагирования. 

     3) Частная методика – совокупность методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законодательных актов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте или конкретном органе. Частные методики включают в себя: