Контрольная работа по "Земельному праву"

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Теоретический вопрос 1. Земельные правоотношения: понятие, виды…..3

Теоретический вопрос 2. Государственный кадастр недвижимости…….12

Теоретический вопрос 3. Правовой режим специального назначения…..18

Литература..…………………………………………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоретический вопрос 1. Земельные правоотношения: понятие, виды

 

По поводу предоставления  приватизации, использования           охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами       складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. ¹

Е. Галиновская в статье «О развитии законодательного                регулирования земельных отношений» отмечает, что разработка и         принятие специальных земельно-правовых норм опирается как на         принципы земельного законодательства, так и на общие институты         базовых отраслей законодательства (конституционного,          гражданского, уголовного, административного). Важное, если не решающее значение придается соотношению и сочетанию данных          механизмов в рамках земельно-правового регулирования.²

По мнению А.М. Аликиева под земельным правоотношением понимается во- первых институт общей части земельного права;                  во - вторых, это одна из составляющих механизма реализации                 земельно-правовой    нормы (правовая модель).³

Как поясняет А.П. Анисимов  далеко не все отношения по поводу земли, являются земельными и регулируются нормами  земельного права. Существует целый спектр вопросов, которые регламентируются          смежными отраслями, например платы за землю, территориального       планирования и градостроительного зонирования и т.д.⁴

Норма права - это установленная государством общеобязательное правило поведения для участников отношений.

Земельные правоотношения могут быть квалифицированы по    различным критериям.

По предмету правового регулирования: отношения собственности; управленческие отношения; отношения землепользования.

По характеру правоотношений: - материальные правоотношения (урегулированы нормами, устанавливающими права и   обязанности     землепользованием, регулируют охранительные отношения и т.д.);

-процессуальные правоотношения  (порядок осуществления       государственного контроля за землепользованием, порядок проведения землеустроительных работ порядок предоставления и изъятия земельных участков).

По правовому режиму объекта земельных правоотношений:     правоотношения в сфере использования земель сельскохозяйственного   назначения; правоотношения в сфере использования земель лесного    фонда; и т.д.  

По функциональному назначению выделяют регулятивные и        охранительные правоотношения. Регулятивные правоотношения            выражаются в совершении их участниками правомерных (положительных)      действий - использовании земельного участка по целевому назначению; выполнении  мероприятий по охране земель и т.п. Охранительные         правоотношения возникают в случае нарушения требований земельного           законодательства и могут повлечь применения к правонарушителю мер юридической ответственности.

Несмотря на то, что земельное правовое отношение рассматривается как единое целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержание.

Субъекты земельных правоотношений - это участники          общественных отношений, регулируемых земельным законодательством, обладающие правами и обязанностями, возникающими по поводу         владения, пользования и распоряжения землей, а также по поводу           государственного управления земельным фондом.⁵

В соответствии с  п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных          отношений являются граждане, юридические лица Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. ⁶

Каждый субъект обладает правовым статусом: правоспособность, права, обязанности, гарантии прав и ответственность. У граждан и       юридических лиц различный правовой статус. Например, для граждан     установлен более широкий перечень вещевых прав на землю,                 предусмотрена возможность бесплатной приватизации земельных участков и  т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, юридические   лица также являются участниками земельных правоотношений в РФ          (п.2 ст. 5 ЗК РФ). Однако, в соответствии с п.3 ст.15 ЗК РФ  и ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 г. № 113-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного         назначения»  имеются для данных лиц некоторые ограничения.⁷

Данные субъекты обладают правами на земельные участки с      определенной спецификой, определяемой категорией земель.

Так, в составе земельного фонда России выделяется категория   земель лесного фонда. Согласно ст. 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются         юридическим лицам в аренду, безвозмездное срочное пользование -     гражданам.⁸

В соответствии с ВК РФ ст. 12 по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне-                  водопользователю  водный объект  или его часть в пользованию за плату. К договору водопользования применяется положения об аренде,             предусмотренный   ГК РФ, если иное не предусмотрено  ВК РФ.            Следовательно, права и обязанности субъектов прав на указанные           земельные участки в составе категорий земель водного и лесного фонда во многом определяются ЛК РФ и ВК РФ - специально предусмотренными   законами.⁹

Объект права - это индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения. В сфере   государственного управления объектом земельных отношений могут быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки.¹⁰

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений  являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.¹¹ 

Как поясняет Е.С. Боголюбов, земельные правоотношения      складываются непосредственно по поводу земли, поэтому  объектом не   являются прочно связанные с земельными  участками объекты               (недвижимое имущество), хотя право на земельные участки и право на    недвижимое имущество, расположенное на нем, взаимосвязаны и        взаимообусловлены.¹²

Понятие земли, как объекта правоотношений выделяются главным образом, в целях ее общей характеристики как объекта государственного и муниципального управления. Земля как природный объект и природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо еще отношений, ибо объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория,               отражающая наиболее характерные и юридически значимые признаки    соответствующего объекта природы. Поэтому объектом земельных         отношений является индивидуальная часть земли, т. е конкретный          земельный участок.

А.Дегтярев в статье «Земля - объект земельных и гражданских правоотношений»  дает следующее определение земли:                           земля-это естественно возникающий компонент природной среды,                   поверхностный    (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся  особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающий среды          функции».¹³

Все земли в РФ подразделяются на категории, а те в свою очередь - на угодья в зависимости от наличия определенных свойств и обладают  особым правовым режимом. Земли в РФ подразделяются на 7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;   земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,   телевидения, информатики, земли для обеспечения космической            деятельности, земли обороны, безопасности и земли ионного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли      лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Выделение земель в различные категории зависит от основного целевого назначения. В землях определенной категории могут находиться земли, не попадающие под данную категорию,- например в землях лесного фонда могут находиться земли сельскохозяйственного назначения.¹⁴

Однако объектом земельных отношений является не земля как объект природы или ресурс, а земельный участок.

Земельный участок- это индивидуализированная в установленном порядке часть поверхности земли.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ под земельный участком как объектом земельных правоотношений следует понимать часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и          удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 № 28- ФЗ                        «О государственном земельном кадастре» под земельным участком         понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный        почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в                  установленном порядке, уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над ним и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об           использовании  воздушного пространства и иными федеральными           законами. ¹⁵

Границы земельного участка в натуре (на местности)                   устанавливаются путем его межевания. При межевании также                 выполняются работы по определению координат межевых знаков и        определению площади земельного участка.¹⁶

В соответствии с ФЗ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ                                   « О  государственном земельном кадастре» земельный участок подлежит государственному кадастровому учету, в результате учета земельному    участку присваивается кадастровый номер, на участок заводится             кадастровое дело, сведения об участке вносятся в Единый реестр земель, а заявителям выдается кадастровая карта (план).

В соответствии со ст. 130 ГК РФ  земельные участки и прочие   связанные с ними объектами (лес, многолетние насаждения, здания,   строения и др.) перемещение которых без соразмерного ущерба их          назначению невозможно, является недвижимым имуществом. ¹⁷

Земельный участок может быть делимым и неделимым.             Делимыми являются земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный          земельный участок, разрешение которого может осуществляться без       перевода его в состав земли иной категории, за исключением случаев     установленных федеральными законами.

Земельная доля- это часть общей долевой или совместной         собственности на земельный участок, границы и местоположение которой определяются при ее выделе.

Порядок использования земельных долей, возникающий                 в     результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируются    п.5 ст.79 ЗК РФ.

В ст. 15 ЗК РФ земельные доли фактически рассматриваются как самостоятельный объект земельных отношений, что полностью отвечает реальности.¹⁸

В связи с эти можно полностью согласиться с мнением               О.И. Крассова, что главное отличие понятия «угодье» от понятия           «земельный участок» заключается в том, что угодье не                              индивидуализируется путем определения его местоположения и границ в том же порядке, как и земельный  участок. Более того, как правило, угодье является частью самостоятельного земельного участка.¹⁹

Важнейшими юридическими характеристиками земельного       участка являются его целевое назначение и разрешение использование,   которые зависят от категории земли. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка определяют содержание правомочий лиц, использующих земельные участки,  и  отражается в специальной        документации (кадастровой, землеустроительной, градостроительной и др.) и периодически изменяется, так же как и категория земель (например, в результате перевода земель из одной категории в другую).

ЗК РФ выделяет в качестве объекта земельных отношений часть земельного участка, однако, по мнению А.П. Анисимова часть земельного участка в  принципе не может выступать в качестве объекта                    правоотношения, поскольку в случае разделения земельного участка на две части каждый из них в установленном порядке присваивается                  индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой вновь          образованной «части» земельного участка получает                                   правоустанавливающий документ на земельный участок, а не на его часть. Аналогичным образом невозможно приватизировать часть «земельного участка» сделка будет зарегистрирована только после проведения         землеустроительных работ и постановки участка на кадастровый учет.²⁰