Глава муниципального образования

Содержание:

 
1)Введение…………………………………………………………………….2-3

2)Статус главы муниципального образования……………………………...4-8

3)Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления……………………………………………………………...9-10

4)Ответственность главы муниципального образования………………...11-16

5)Эволюция статуса главы муниципального образования……………….17-19

6)Заключение……………………………………………………………………20

7)Список используемой литературы…………………………………………..21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Глава муниципального образования-выборное должностное лицо возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Согласно Федеральному закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г., территорией муниципального образования может быть город, поселок, станица, район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и др. Должность главы соответствующей территории, признанной муниципальным образованием, может быть предусмотрена ее уставом. Ранее соответствующее лицо характеризовалось как "глава местной администрации" или "глава местного самоуправления" и назначалось сверху. На практике исполнительная деятельность и административно-управленческие функции были для него на первом плане. Теперь Закон прямо запретил назначение и предусмотрел возможность для субъектов РФ одного из следующих вариантов избрания Г. м. о.: а) избрание населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; б) избрание Г. м. о. представительным органом местного самоуправления из своего состава. В соответствии с Законом избранный населением Г. м. о. уставом муниципального образования может быть наделен правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления с функциями председателя на его заседаниях. Иначе говоря, глава территории становится одновременно и председателем думы, собрания депутатов. В Законе прямо не сказано, становится ли избранный представительным органом местного самоуправления из своей среды Г. м. о. председателем думы, собрания депутатов - это может быть предусмотрено уставом. На практике Г. м. о. относится к исполнительной вертикали. Поскольку на уровне местного самоуправления разделения властей не предусмотрено, Г. м. о. как руководитель территории должен отвечать за ее комплексное развитие, за обслуживание населения и объединять для этого усилия депутатов и муниципальные службы, которые ему подчиняются. В этих целях уставом муниципального образования Г. м. о. наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Г. м. о. в соответствии с уставом подотчетен непосредственно населению и представительному органу местного самоуправления. Наименование Г. м. о. и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наиболее распространенные наименования - глава (для района, уезда, сельского округа, волости, сельсовета, поселка), мэр или глава - для города. Срок полномочий Г. м. о., согласно Закону 1995 г., не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Уставом может быть предусмотрена возможность отзыва Г. м. о. населением. Г. м. о. не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статус  главы муниципального образования

 
Глава муниципального образования (далее  МО) определяется как – 
высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее 
деятельность по осуществлению на его территории функций местного 
самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории 
муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого 
избирательного права при тайном голосовании либо представительным 
органом местного самоуправления из своего состава в порядке, 
установленном ФЗ и законами Субъекта РФ. 
Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов 
местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО 
избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в 
состав представительного органа МСУ, председательствовать на 
заседаниях представительного органа МСУ. 
Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных 
служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что 
в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается 
лицо, имеющее следующий правовой статус:

1) Оно должно быть принято на службу (государственную или 
муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового 
договора, 
2) На него должен распространяться особый порядок продвижения по 
службе, порядок наложения взысканий и поощрений, 
3) Оно должно иметь специфические права и обязанности, 
4) На него должны распространяться специфические ограничения, 
5) Указанное лицо может быть лишено своей должности в результате 
законодательно определенных причин, включая увольнение.

 
Проанализировав статус Главы МО с  этих позиций, становится очевидно, 
что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

1) Он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой 
занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения 
служащих

2) Он имеет специфические права и обязанности

3) Наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику

4) Он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему 
присущий порядок отстранения от должности.

Также вызывает споры в науке муниципального права вопрос о том, как 
соотносятся между собой правовые статусы Главы местной администрации, 
Главы муниципального образования и Главы местного самоуправления. 
Высказываются различные мнения, от такого, что указанные понятия 
являются тождественными, так как на определенной стадии развития 
муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, 
что отмеченные понятия имеют различное содержание. 
Применительно к данной проблеме, нужно начать с того, что возможны 
различные модели организации аппарата местной власти. 
1. Сильный представительный орган – слабый Глава муниципального 
образования. 
2. Сильный Глава муниципального образования – слабый 
представительный орган. Указанная модель может быть подразделена на 
следующие виды:

1)Представительный орган – Глава муниципального образования, 
который одновременно является непосредственным руководителем местной 
администрации и руководителем представительного органа. 
2) Представительный орган – Глава муниципального образования, 
который является непосредственным руководителем представительного 
органа, но непосредственно не руководит местной администрацией, а 
исполнительские функции реализует назначаемый им управляющий. 
3) Представительный орган – Глава МО, который является 
непосредственным руководителем местной администрации, но не является 
руководителем представительного органа. 
4) Представительный орган Глава муниципального образования, который не 
является непосредственным руководителем ни местной администрации, ни 
руководителем представительного органа.

3. Представительный  орган – управляющий, который  назначается на 
должность решением представительного органа. 
4.Комиссионная форма.  
Учитывая вышеуказанные формы организации системы местной власти, 
считается, что применительно к рассматриваемой проблеме необходимо, 
прежде всего, определиться с понятиями. Вероятно, наиболее приемлема 
точка зрения в соответствии с которой следует муниципально-правовым 
термином «Глава МО» или «Глава местного самоуправления» следует 
обозначать высшее выборное муниципальное должностное лицо, 
одновременно возглавляющее: 
А) Местную администрацию и всю совокупность подчиненных 
исполнительных структур 
Б) Местную Думу и всю совокупность подчиненных ей структур

Хотелось  бы особо отметить, что в данном случае речь не идет о том, 
что в конкретном муниципальном образовании должен быть обязательно 
Глава МО, возглавляющий вышеуказанные властные структуры. Отнюдь нет, 
возможны и иные формы организации местной власти, однако, в таком 
случае лицо, имеющее другой муниципально-правовой статус не должно 
механически обозначаться термином «Глава муниципального образования», 
для его обозначения стоит использовать иной муниципально-правовой термин. 
Также достаточно неразработанным моментом в теории муниципального права является вопрос о соотношении статуса местной администрации и Главы МО, муниципально – властного субъекта, первоначально наделенного 
муниципально–властными полномочиями исполнительного характера. 
Рассматривая указанную проблему необходимо исходить из того, что 
именно Глава муниципального образования персонально избирается местным населением, принимает от своего имени нормы муниципального права, содержащиеся в Постановлениях Главы Муниципального образования, персонально отвечает перед местным населением за результаты своей деятельности и результаты деятельности подчиненных ему муниципально–властных структур, единолично формирует структуру подчиненного ему рабочего аппарата, назначает подчиненных ему муниципальных должностных лиц и принимает на работу в структурах, образующих его рабочий аппарат специалистов и обслуживающий персонал. 
То есть, Глава муниципального образования является субъектом, 
обладающим непроизводными муниципально–властными полномочиями 
и делегирующим эти полномочия функционально – подчиненным ему 
муниципальным служащим, которые в совокупности образуют его 
подчиненный аппарат. 
Рассмотрев стандартную структуру местной администрации, в которой 
традиционно выделяются:

1) Руководящие должностные лица, которые назначаются Главой 
муниципального образования и ответственны перед ним 
2) Аппарат Главы муниципального образования, основное значение 
которого состоит в обеспечении работы Главы МО и его заместителей, 
можно прийти к выводу о том, что все указанные подразделения, в своей 
совокупности образующие местную администрацию, обслуживают в пределах своей компетенции деятельность Главы МО по решению вопросов местного значения и полностью производны от муниципально–правового 
статуса Главы МО.

Поэтому очевидно, что достаточно спорны утверждения 
некоторых ученых о том, что местная администрация является 
муниципальным органом и обладает самостоятельной компетенцией. 
Также достаточно актуальным является вопрос о том, можно ли признать 
Главу муниципального образования муниципальным органом. 
Некоторые ученые считают, что раз органы власти возможны двух видов: 
коллегиальные и едино начальные, то можно говорить о статусе Главы МО, 
как о статусе муниципального органа. 
Можно подойти к этому вопросу следующим образом: определить 
существенные признаки, характеризующие муниципальный орган и 
проанализировать правовое положение Главы МО на предмет соответствия 
его правового статуса указанным признакам.

1) Муниципальный орган, прежде всего, представляет организацию в 
форме учреждения, 
2) Специфика муниципального органа, как местного учреждения состоит в 
том, что указанный субъект муниципального права не просто осуществляет 
управленческие функции, а реализует муниципальную власть, т.е. наделен 
муниципально–властными полномочиями 
3) Муниципальный орган представляет собой муниципально–властное учреждение, имеющее стабильную систему структурных подразделений, закрепленную в правовых актах, 
взаимосвязанную и взаимозависимую, 
4) Муниципальный орган имеет нормативно закрепленный за ним 
имущественный комплекс, находящийся на соответствующем балансе, 
5) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
является субъектом гражданско-правовой ответственности, 
6) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, 
7) Муниципальный орган, как муниципально–властное учреждение, 
имеет свои учредительные документы.

 
Если признаки муниципального органа попытаться спроецировать применительно юридическому статусу Главы МО, то можно прийти к выводу 
о том, что Глава МО характеризуется юридически значимыми признаками, 
которые не совпадают с юридическими признаками, выделяющимися 
применительно к правовому статусу муниципального органа, как 
муниципально–властного учреждения. Глава МО характеризуется 
большим объемом прав в отношении возглавляемого им аппарата, нежели 
любой руководитель муниципального учреждения и можно утверждать, что 
его правовой статус отличен от статуса учреждения, признаки которого 
являются определяющими для понятия муниципальный орган. В системе 
муниципальной власти исполнительно – распорядительную, 
контрольную, нормотворческую и представительскую функции реализует не 
местная администрация, как муниципальный исполнительный орган, а 
высшее выборное должностное лицо (Глава МО), наделенное властными 
полномочиями и имеющее непосредственно подчиненные ему управленческие структуры, состоящие из муниципальных служащих. 
Причем, при подобном подходе речь идет о том, что Глава МО не 
является муниципальным органом, а представляет собой муниципально–властного субъекта, наделенного отдельными признаками 
юридического лица, свойственными муниципальному органу как 
муниципально–властному учреждению. В связи с этим, вероятно, 
правильнее будет остановиться на том, что Главу МО следует 
рассматривать только как высшее выборное муниципальное должностное 
лицо.

Структурно-функциональная организация деятельности органов местного самоуправления

   
Местное самоуправление рассматривается и как институт власти 
местного самоуправления, и как ипостась управления на местном уровне в 
рамках муниципального образования. Взаимосвязь вопросов власти и 
управления рассматривается в соответствии со следующей цепочкой:

 
1)Власть местного самоуправления

2)Организация власти местного самоуправления

3)Деятельность органов власти местного самоуправления

4)Организация деятельности органов власти местного 
самоуправления

5)Механизмы организации деятельности органов власти местного 
самоуправления

6)Организационно-управленческий механизм организации деятельности органов местного 
самоуправления

С точки  зрения реализации властных полномочий (избрания 
представительных органов местного самоуправления, главы местного 
самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований 
выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (Мэром, Главой муниципального образования). Последний в 
ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы 
(Администрацию), но и председательствует в представительном органе.  
Возникающие при этом схемы реального разделения властных полномочий 
позволяют обычно говорить о таких организационно-правовых ситуациях в 
местном самоуправлении как "сильный мэр слабый совет", "сильный совет 
слабый мэр" и т.п. Передача управленческих функций управляющему или 
совету управляющих практически не встречается, т.е. при формировании 
органов местного самоуправления властные функции не разделяются с 
управленческими. Другими словами, власть местного самоуправления не 
разделяется, ни в понимании, ни в реальных действиях, с вопросами 
управления в муниципальном управлении. 
Таким образом, глава местного самоуправления берет на себя 
совокупность властных полномочий и управленческих функций. Если 
властные полномочия, как уже отмечалось, разделяются (в той или иной 
пропорции и в том или ином виде) главой местного самоуправления с 
представительным органом местного самоуправления, то часть 
управленческих функций передается (в виде распределения полномочий) 
иным должностным лицам местного самоуправления (входящим в 
администрацию). 
Чаще всего глава местного самоуправления курирует деятельность всех 
своих заместителей, между которыми распределены предметы ведения. При 
этом первый заместитель курирует часть вопросов, а при необходимости 
заменяет главу местного самоуправления. В ряде муниципальных 
образований глава местного самоуправления курирует только часть 
вопросов, а остальные распределены между заместителями. Встречаются 
также муниципальные образования, в которых функции главы местного 
самоуправления и первого заместителя идентичны, в результате чего 
возникают ситуации дублирования полномочий.