немецкие (I кн.), шведские (II кн.), саксонские (II кн., 2-я часть), французские (экзерциции), а также богатый отечественный  опыт. Воинский Устав Петра определил дальнейшее развитие русского военного законодательства.¹⁵

 5. Становление российского  флота

      Попытки выйти на большую воду и обзавестись  собственной военной силой на море предпринимались еще и в  допетровское время. Но это были робкие первые шаги, которые не могли иметь  большого значения. С петровским царствованием  связано создание в России регулярного  военного флота, и в первую очередь  на Балтике, ибо этот район был  решающим как в политическом, так  и в экономическом плане. Попытки  создать флот на Азовском море в  начале правления Петра играли роль испытательного полигона. Но если нужда  в галерах и бомбардирских  судах в основном успешно удовлетворялась, то совсем иначе дело обстояло с  крупными парусными кораблями, строительство  которых еще только разворачивалось. Петр вынужден был прибегнуть к их покупке за границей. Качество этих судов было невысоким, но покупка  обходилась казне дешевле, чем строительство  у себя, и, главное, позволяла в  короткий срок укомплектовать флот минимально необходимым числом боевых кораблей. Всего было куплено и построено  по заказу за границей 17 линейных кораблей и 7 фрегатов, причем пик приходится на период с 1711 по 1715 год. Лишь два корабля  и два фрегата из этого числа  были заказаны в 1721 году.

      Формирование  корабельного состава Балтийского  флота проходило в несколько этапов, что имело ряд причин. Первоначально, пока основные боевые действия происходили на суше и активно велось азовское строительство, от молодого Балтийского флота требовалось выполнение ограниченного круга задач — обороны строящейся новой столицы и помощи сухопутным силам. Судостроительная база для Балтики была очень слабой. Основные мастера работали в Воронеже. Поэтому в течение первого десятилетия на Олонецкой и Сясьской верфях были построены 15 фрегатов и 13 шняв, большинство из которых пришли в негодность уже к 1710 году. Лишь фрегат "Штандарт" и шнява "Мункер" ввиду добротности постройки прослужили долгие годы.¹⁶

      Второй  этап начинается после Полтавской битвы, когда стало ясно, что теперь основной театр военных действий перемещается на Балтийское море. Флоту потребовались  линейные корабли — основная ударная  сила на море. В это время было построено несколько 50 — 54-пушечных, линейных кораблей Тогда же начинает функционировать Санкт-Псгербургское адмиралтейство. Там был спущен на воду линкор "Полтава".

      Увеличение  корабельного состава русского военно-морского флота, расширение круга его применения поставили во главу угла проблему комплектования его кадрами, как  рядовыми, так и офицерскими. В  рядовые матросы набирали рекрутов преимущественно из районов, жители которых были знакомы с судоходством, занимались рыбной ловлей и промыслом  морского зверя. Правда, для их обучения пришлось прибегнуть к найму матросов за рубежом. Среди офицерского состава  процент иностранцев был неизмеримо выше. На первых порах иноземцы получали гораздо более высокое жалованье  по сравнению с их русскими коллегами. Такие меры были вынужденными, ибо  требовалось время для подготовки собственных кадров, а боеспособный, укомплектованный специалистами флот нужен был немедленно. Подготовке отечественных квалифицированных  моряков Петр I уделял огромное внимание. Хорошо известны такие его мероприятия, как посылка молодежи за границу  для приобретения морских специальностей, создание   навигационной   школы, Морской академии и школы практического обучения на кораблях, где будущие наши моряки приобретали прекрасный опыт. В петровское царствование иноземцы в большинстве своем верой и правдой служили новому своему отечеству. Имена выдающихся офицеров — К. Крюйса, И. Ьоциса, М. Змаевича, П. Сиверса, Т. 1ордона. Дж. Паддона, В. Шельтин-га, Ф Вильбоа, В. Беринга, кораблестроителей — Д. Дена, О. Ная, Р. Кожина, P. Броуна, В. Геренса с сыном, М. Пангало и других неотделимы от славной истории русского флота. Многие из них навсегда остались в России и положили начало известным морским династиям.

      Со  временем, когда наш флот был уже  достаточно укомплектован отечественными кадрами, отпала необходимость столь  широкого найма специалистов за границей, и многим иностранцам была дана отставка, что особенно характерно для низших чинов. Так, уже в 1721 году на флоте  не осталось ни одного матроса иностранца. Среди младшего и среднего комсостава была проведена строгая ревизия, приведшая к увольнению большого числа иностранцев, проявивших хоть в чем-то свою некомпетентность.¹⁷

      Так ликвидировались издержки, которые  были неизбежны в начале становления  русского флота, когда на службу порой  поступали люди, далекие от морского дела, привлеченные высоким жалованьем и легкой возможностью сделать в  России быструю карьеру. Однако случаев  предательства среди иностранцев-моряков  практически не было. Самые высшие должности занимали русские —  Ф.М. Апраксин, Ф.А. Головин, сам Петр I. Многие русские офицеры — братья Наум и Иван Си-нявины, К. Зотов, И. Муханов, М. Коробьин, Д. Мясной — дослужились до высоких чинов, а кораблестроители Ф. Салтыков, Ф. Скляев, Г. Меншиков, Ф. Пальчиков и их более молодые коллеги Г. Окунев, И. Рамбург значительно продвинули вперед отечественное кораблестроение.

      При комплектовании войск Петр отдавал  значительное предпочтение флоту по сравнению с армией. Лучшие рекруты  всегда отправлялись на флот, и в  тех случаях, когда нехватка личного  состава была особо ощутимой, в  матросы и корабельные плотники переводились солдаты из сухопутных частей. Морские офицеры были более приближены к Петру, чем сухопутные. Флот был любимым детищем Петра, и тот отдавал ему все самое лучшее. Неукомплектованность была хроническим явлением, и часто корабли не могли выйти в море именно по причине нехватки личного состава.

      При составлении команд кораблей Балтийского  флота за образец был взят голландский  флот. Судовые экипажи состояли на две трети из матросов и пушкарей и на одну треть из морских солдат. Выгодно отличало русский флот от других очень ограниченное использование  невольников на гребных судах. В  основном использовались солдаты или  вольнонаемные, которые во время  боя являлись не пассивными, равнодушными зрителями, а дополнительной боевой силой, способной прийти на выручку  в решающий момент.

      Такой сложный организм, как военно-морской  флот, не мог нормально функционировать  без четкой системы управления. Одновременно с флотом возникают, действуют и  развиваются  особые  учреждения, обеспечивающие нормальную деятельность всех его звеньев. С самого начала существования петровского флота  управление им было возложено на адмирала, а для решения многочисленных сопутствующих непосредственно” боевой службе задач учреждалась должность  адмиралтей-ца. Первыми адмиралами были Ф. Лефорт (1696 — 1699) и Ф Головин (1699 — 1707), адмиралтейцами — В. Протасьев (1696 — 1700) и Ф. Апраксин (1700 — 1707). Первым морским учреждением стал созданный в 1698 году Приказ воинского морского флота, в ведении которого находились служившие на флоте иностранцы и Монетный двор. Собственно же адмиралтейскими делами ведал Владимирский судный приказ, преобразованный в 1700 году в Приказ адмиралтейских дел, в управлении которого были кораблестроение, снабжение флота, финансы, а также все адмиралтейские и морские чины "из русских". Пока создавался только Азовский флот, этой системы было достаточно, но с началом строительства флота для Балтики потребовалось значительное расширение системы управления "морской частью". Возникает необходимость при едином подчинении всего морского управления более четко разграничить обязанности административной и портовой администрации от собственно морской. Так, хотя главным начальником Балтийского флота числился адмирал Ф. Головин, до него самого доводили только общие распоряжения. Основными вопросами, связанными с созданием флота, занимался сам Петр, а общее руководство кораблестроением осуществлял ингер-манландский комендант А. Менши-ков. Работой же Олонецкой, а затем С.-Петербургской верфей непосредственно руководил олонецкий комендант И. Яковлев.

      Военное командование на Балтике осуществляли:  корабельным  флотом — вице-адмирал  К. Крюйс, галерным — шаутбенахт И. Боцис. Так было до 1707 года. Здесь не приходится говорить о четкости и слаженности управления делами флота. Обязанности административных лиц четко не разграничивались. Сферы их деятельности постоянно перекрещивались. Кроме того, некоторые были некомпетентны во флотских делах, что часто приводило к различного рода конфликтам, погасить которые порой было способно лишь радикальное вмешательство самого Петра.¹⁸

      После смерти в 1707 году адмирала Ф. Головина и олонецкого коменданта И. Яковлева в управлении Адмиралтейством и флотом произошли значительные перемены. Адмиралом и президентом адмиралтейств был назначен Ф. Апраксин, должность адмиралтейца была упразднена, а Воинский морской приказ присоединен к Адмиралтейскому. Таким образом, верховная морская власть сосредоточилась в руках одного из наиболее выдающихся сподвижников Петра Ф. Апраксина. Как адмирал он осуществлял общее командование корабельным и галерным флотом, как президент Адмиралтейства — управлял верфями и адмиралтейством Балтийского флота, для чего при нем была образована Адмиралтейская канцелярия. Непосредственным управлением адмиралтейскими и экипажескими делами в С.-Петербурге после смерти И. Яковлева стал заниматься А. Кикин, назначенный на должность адмиралтейского советника.

      Крайне  неудобным было территориальное  размещение управленческих учреждений. В то время как высшая морская  власть находилась в С.-Петербурге, целый ряд важнейших вопросов оставался в ведении Приказа адмиралтейских дел, расположенного в Москве. Работа там шла по старинке, что явилось значительным тормозом ходу дела. Поэтому в 1712 году функции Приказа были возложены на специально созданную Военную морского флота канцелярию. Ей же передавались аптека и вычеты денег на госпитали. Во главе был поставлен ооер-комиссар И. Тормасов.

      В связи с такими изменениями Адмиралтейский приказ в Москве постепенно терял  свои функции. Он был преобразован в  Московскую адмиралтейскую контору, в  ведении которой с 1718 года оставались "до указу" Математическая школа, Ха-мовный двор, поставлявший парусину, сбор средств для флота с денежных дворов и из приказов, а также сбор "корабельной запущенной доимки" с Московской губернии за прежние годы.

      В 1717 году организуется Обер-сар-ваерская контора во главе с обер-сар-ваером И. Головиным, занимавшаяся вопросами кораблестроения, и Адмиралтейская подрядная контора во главе с обер-комиссаром полковником Г. Норовым, в подчинение которого поступили обер-провиантмейс-тер со своей канцелярией, цалмейс-тер со своим аппаратом и военные комиссары.

      Осуществленные   преобразования явились,   несомненно,   крупным шагом вперед, но в целом  управление было еще весьма далеким  от идеала. Допускались значительные злоупотребления, конфликты продолжали возникать, и сам Ф. Апраксин при  их разрешении часто принимал сторону  нарушителей, особенно если они были приближенными царя. Это не могло  не вредить делу. Видя трудности  и противоречия сложившейся ситуации, Петр решает ввести коллегиальное управление по примеру других стран. После нескольких лет организационных перестановок Адмиралтейская коллегия приобрела  законченную форму. Во главе ее встал  президент Ф. Апраксин, вице-президентом  был назначен К. Крюйс, а асессорами генерал-майор Г. Чернышев и полковник Г. Норов. Секретарем стал И. Тормасов¹ С 1720 года было велено присутствовать по одному шаутбе-нахту (контр-адмиралу) и по одному капитан-командору, что было очень важно, ибо эти люди как никто знали нужды флота. Коллегии подчинялись все канцелярии, конторы и правления дел, которых к 1722 году насчитывалось 13. Это были Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, Обер-сарваерская,    Провиантская, Подрядная,  Мундирная, Счетная, Лесная и Контролерская конторы, а также правления дел — цейхмейстер-ских, казначейских, цалмейстерских и аудиторских.¹⁹

      Военный флот подразделялся на корабельный  и галерный². Корабель-нын состоял из двух эскадр — Ре-вельской и Котлинской. Флагман эскадры осуществлял и общее командование портом приписки. В отсутствие флагмана портом управлял его сухопутный комендант.

      Таков вкратце путь развития русского флота  и его учреждений в первой четверти XVI И века.

      Становление русского военно-морского флота сопровождалось составлением различного рода законодательных  документов, регулирующих все аспекты  его деятельности. Русское военно-морское  законодательство совершенствовалось параллельно со всеми структурами  флота, направляло этот процесс. Работа по формированию военно-морского законодательства петровского времени была огромна  по объему и завершилась только на исходе первой четверти XVIII века изданием таких важнейших документов, как  Устав морской (1720 г.) и Адмиралтейский регламент (1722 г.).

      Надо  отметить, что определенный, хотя и  небольшой, опыт в этой области имелся. Первым российским специальным актом  военно-морского законодательства справедливо  принято считать "Артикульные  статьи", составленные в 1668 году капитаном  Ботлером, которые явились руководством к плаванию по Каспийскому морю на единственном крупном корабле того времени "Орел". Документ состоял из 34 статей, две трети которых кратко и конкретно определяли обязанности капитана корабля и его подчиненных во время плавания, стоянки на якоре и боевых действий. Лишь 10 заключительных статей касались общих и дисциплинарных вопросов. Мы отмечаем этот документ вовсе не случайно. По сути дела, он является зрелым морским уставом, пусть очень кратким (составлялся только для одного корабля), но тем более поразителен достаточно глубокий и всесторонний охват главных аспектов военно-морской службы. Примечательно, что "Артикульные статьи" практически не содержат пунктов об уголовных наказаниях: здесь лишь оговаривается, что наказание за неисполнение приказа определяется   капитаном   корабля (ст. 29), а за измену предусмотрены арест и передача виновного на берегу приставам для дальнейшего судебного разбирательства (ст. 30). Этим "Статьи" значительно отличаются от всех дальнейших уложений, где уголовная часть занимает солидное место. К сожалению, видимо, после сожжения "Орла" документ этот затерялся и никак не использовался. Упоминание о нем встречается лишь единожды в Указе Петра от 13 января 1720 г. по поводу создания Устава морского.²⁰