Исследование особенностей правового регулирования труда муниципальных служащих

развитие, закрепление и  применение норм, регулирующих труд муниципального служащего (муниципальную службу)1. В данной работе автор попытался, во-первых, исследовать проблемы правового  регулирования муниципальной службы, с точки зрения единства обязательного  для всех российских муниципальных  служащих трудо-правового статуса; во-вторых, рассмотреть возможности дифференциации регулирования муниципальной службы и необходимые условия такой дифференциации на индивидуальном и нормативном уровнях.

Муниципальные служащие обладают правами и обязанностями в  различных сферах деятельности, являются участниками целого комплекса общественных отношений, регулируемых нормами гражданского, административного и других отраслей права. В настоящей работе исследованы  только те права и обязанности  данной категории служащих, которые  обусловлены возникновением, изменением и прекращением отношений по применению их труда и некоторых других, тесно  связанных с ними отношений. Элементы гражданско-правового, конституционного, административного и других статусов муниципальных служащих затронуты  только в той мере, в какой это  необходимо для понимания и исследования их трудо-правового положения.

Критерием для ограничения  предмета данного диссертационного исследования служит также необходимость  рассмотрения именно особенностей правового  регулирования труда муниципальных  служащих. В связи с этим автор, упоминая об общих чертах правового  регулирования муниципальных служащих и других работников, главную цель видит в рассмотрении специфики  трудо-правового регулирования. Этим объясняется то, что в работе рассмотрены преимущественно те элементы служебного трудового правоотношения, которые в наибольшей степени претерпели изменения по сравнению с общим законодательством о труде.

Цель настоящего диссертационного исследования — выявление и предложение  способов разрешения проблем, стоящих  на различных этапах правового регулирования  муниципальной службы: 1) нормативного определения

1 В настоящем исследовании понятия "муниципальная служба" и "труд муниципального служащего" рассматриваются как синонимы.

II

прав и обязанностей муниципальных  служащих; 2) возникновения, изменения  и прекращения служебного правоотношения (субъективных прав и обязанностей); 3) применения компетентными органами законодательства о муниципальной  службе при разрешении спорных ситуаций.

В соответствии с целью  исследования перед диссертантом стояли следующие задачи.

1. Проанализировать законодательное  определение понятий "муниципальный  служащий", "муниципальная служба" и оценить их с точки зрения  практического применения. Сформулировать  критерии отнесения субъектов  к категории муниципальных служащих.

2. Проанализировать правовую  основу муниципальной службы.

3. Выявить закономерности  становления и развития регионального  законодательства о муниципальной  службе.

4. Определить значение  нормативных правовых актов муниципальных  образований при регулировании  вопросов муниципальной службы.

5. Выявить особенности  применения норм общего законодательства  о труде применительно к муниципальным  служащим.

6. Дифференцировать публичное  и индивидуально-договорное регулирование  трудовой деятельности муниципальных  служащих.

7. Провести сравнительный  анализ правового регулирования  государственной и муниципальной  службы.

8. Изучить практику применения  законодательства о муниципальной  службе.

9. Сформулировать рекомендации  по совершенствованию законодательства  о труде и законодательства  о муниципальной службе.

 

 

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами.

Во-первых, в результате законодательной реформы местного самоуправления, произошло разделение институтов муниципальной и государственной  службы. Правовые отношения по применению труда муниципальных служащих являются относительно новыми и до сих пор  не были предметом самостоятельного теоретико-правового исследования.

Во-вторых, вновь принятые законодательные акты по вопросам муниципальной  службы обусловили возникновение нового, ранее неизвестного трудовому законодательству уровня правового регулирования  труда, который составили нормативные  правовые акты органов местного самоуправления, о труде.

В-третьих, разделение источников правового регулирования труда  муниципальных служащих, с одной  стороны, по отраслевому признаку, а  с другой стороны, по субъекту нормотворчества, поставило вопрос о соотношении  их юридической силы. Принятые на сегодняшний  день акты федерального законодательства, призванные определить компетенцию  различных субъектов правотворчества в сфере регулирования муниципальной службы, не всегда дают достаточно четкие ответы об объеме такой компетенции. Законодательные пробелы на федеральном уровне создают благоприятную почву для законодательного «сепаратизма» субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Их необходимо восполнить, приняв соответствующие изменения и дополнения с учетом общей стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления.

В-четвертых, необходимость  единообразного применения законодательства об относительно новой категории  служащих - муниципальных служащих, занимающих муниципальные должности и осуществляющих муниципальную службу требует выработки системы единых критериев определения указанных понятий

 

Федеральный закон "О  рынке ценных бумаг" (О РБЦ)

От 22.04.1996 № 39-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации - 1996 г. - №51 - Ст. 4982

 

Федеральный закон  от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 г. - №54 - Ст. 5002

 

http://www.consultant.ru/popular/cenbum/

© КонсультантПлюс, 1992-2013

. Бабун, Р.В.Организация местного самоуправления.СПб. и др.: Питер, 2009.

2. Белоусова, Е.В.Муниципальное право Российской Федерации.СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010.

3. Бондаренко И.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002.

4. Бородин, В.В.Муниципальная служба как институт муниципального права//Конституц. и муницип.право.№5.2009.

5. Володин A.M., А.А. Немчинов. Муниципальная служба. Справочное пособие. М, Дело и сервис, 2011.

6. Гимаев, И.Профессионализм кадров муниципальных образований основа становления местного самоуправления//Государственная служба.М., 2010.№5.

7. Гомола, А. И.Правовые основы государственного и муниципального управления.М.: Форум, 2009.

8. Игнатов, В. Г.Государственное и муниципальное управление.М.: МарТ, 2008.

9. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное// Государство и право, 2010 №1.

10. Козбаненко, В.А.Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право.М., 2009.№1.

11. Кокин И.А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России. Обнинск, Институт муниципального управления, 2002.

12. Кокотов, А. Н.Муниципальное право России.М.: Юристъ, 2006

13.  Колпаков, А.Цикл обучения муниципальных служащих.Муниципальная служба.Обнинск, 2006.№3.

14. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации"/Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. М.:ИНФРАМ, 2007.

15. Муниципальное право: учеб. пособие /Д. С. Велиева и др./ под ред. С. Е. Чаннова.М.: ОмегаЛ, 2006.

16. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации. Автореф. дис... канд. юрид. наук, М., 2003.

17. Немчинов, А. А. Муниципальная служба.М.: Дело и Сервис, 2007.

18. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М.: Логос, 2002.

19. О муниципальной службе в Российской Федерации: постатейн. коммент. к Федер. закону от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ : (вступил в силу 1 июня 2007 г.) /под ред. А. Н. Козырина.М.: Рос. газ., 2007.

20. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., Юристъ, 2003.

21. Пономарева М.Ю. Организационноправовые основы муниципальной службы Российской Федерации: Автореф. дис ...канд. юрид. наук. СПб., 2005.

22. Проблемы государственной и муниципальной службы: стратегия и тактика реформ /Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. акад. гос. службы, Алт. фил., Администрация Алт. края;отв. ред. И. А. Панарин.Барнаул: Азбука, 2006.

23. Прудников, А.С.Муниципальное право России.М.: Кн. мир, 2005.

24.  Пылин, В. В.Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы//Государственная власть и местное самоуправление.М., 2006.№7.

25.  Саладников, В.Законопроект о муниципальной службе: достоинства и недостатки// Муниципальная власть.М., 2006.№4.

26. Сурманидзе, И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих :Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе. //Юридический мир. 2006. № 8.

27. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Серия "Библиотека местного самоуправления", Выпуск 37. М., МОНФ, 2001.

28. Фабричный С.Ю., А.И. Жуковский, К. Цюркер. Муниципальная служба: теория и практика.М.: Кнорус, 2006.

29. Фабричный, С.Проблемы правового регулирования муниципальной службы//Государственная служба.М., 2005.№2.

30. Фабричный, Сергей Юрьевич.Муниципальная служба в Российской Федерации.М.: Б. и., 2005.

31. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации, РАН ИНИОН, М.: 2004.

32. Худоянц, М.Муниципальный служащий: система компетенций//Высшее образование в России.№4.2007.

33.  Щербаков, Ю. Н.Государственная и муниципальная служба.Ростов н/Д: Феникс, 2007.

34. Шрайбер, П.Карьерный рост.Муниципальная служба.-Обнинск, 2006.-№1.-c.93-97