Денежные реформы в Казахстане

Денежная реформа

Денежная реформа – преобразование денежной системы, проводимое государством с целью укрепления национальной валюты, упорядочения, повышения стабилизации денежного обращения и эффективности экономики страны.

В ходе денежных реформ изымаются  из обращения обесцененные бумажные деньги, выпускаются новые, изменятся денежная единица страны или ее золотое содержание, происходит переход от одной денежной системы к другой.

Во всех этих случаях речь идет об изменении денежной единицы как в наличном денежном обороте, так и в безналичном. При этом необязательно изменение золотого содержания денежной единицы, но может изменится курс национальной валюты.

Денежная реформа 1922-1924 гг.

Необходимость проведения денежной реформы. В дореволюционном Казахстане денежной реформой 1895—1897 гг. была введена система  золотого монометаллизма с золотомонетным обращением. В обращении находились золотая, серебряная и медная монеты. Основным видом денежных знаков были кредитные билеты Государственного банка, которые на 92 процента были обеспечены золотом. Основная часть денежной массы состояла из номинальных средств обращения, которые беспрепятственно разменивались на действительные деньги — золотые монеты и поэтому пользовались доверием населения.

Летом 1917 г. Временное правительство  выпустило новые денежные знаки  достоинством 20 и 40 руб., похожие на бутылочные этикетки, которые в народе получили наименование "керенки".

Для покрытия государственных расходов правительство выпускало бумажные деньги, главным образом в крупных  купюрах. В роли мелких денег выступали  различного рода чеки, бонны, марки  и другие денежные суррогаты. Начался  процесс распада денежной системы  России в целом, а значит и Казахстана.

После Октябрьской революции состояние денежного обращения еще более ухудшилось. За 3 года (1913—1920) масса бумажных денег в обращении увеличилась почти в 48 раз. Деньги обесценились в 10 тысяч раз.

В 1919 г. были выпущены первые советские государственные билеты, затем расчетные знаки РСФСР, получившие в народе название совзнаки. Был разрешен выпуск местных денежных знаков в Туркестане, на Северном Кавказе, в Закавказье, на Дальнем Востоке и др. Денежная масса стала очень разнообразной. Местные денежные знаки выпускались в Семиречье, в городе Верном (ныне Алматы). Семиреченские кредитные билеты были обеспечены опием, хранящимся в Государственном банке, и всем достоянием области Семиречья. Об этом свидетельствует надпись на лицевой стороне кредитного билета. В мировой практике не было таких аналогов.

На X съезде РКП(б), состоявшемся в марте 1921 г., была принята новая экономическая политика (НЭП). Замена продразверстки продналогом позволила крестьянам после уплаты налога государству продавать излишки своих продуктов на рынках. Стали развиваться рыночные отношения между городом и деревней. Был разрешен допуск частного капитала в торговлю и мелкую промышленность.

Постепенно восстанавливалась  денежная форма оплаты труда. Если весной 1921 г. денежная заработная плата составляла всего 10 процентов, то в первом квартале 1923 г. — свыше 80 процентов общего фонда оплаты труда. Это стало возможным благодаря денежной реформе.

В октябре 1921 г. был организован  Государственный банк РСФСР с  учреждениями в союзных республиках, который сразу стал единым эмиссионным  центром страны. Особой задачей Госбанка была подготовка к проведению денежной реформы.

Экономическими предпосылками  к проведению денежной реформы явилось  некоторое улучшение хозяйственного положения в результате проведения НЭПа: увеличился объем продукции  различных отраслей промышленности, повысилась производительность труда, выросло производство важнейших  продуктов сельского хозяйства (зерна, хлопка), увеличился товарооборот.

Важнейшим шагом по пути к упорядочению денежного обращения стал выпуск государственных денежных знаков образца 1922 г. Один рубль этого выпуска  приравнивался к 10 тысячам рублей предыдущих выпусков. Пересчеты сумм, выраженных в прежних деньгах, производились "зачеркиванием" четырех знаков (метод зачеркивания нулей называется деноминацией).

Содержание денежной реформы. Денежная реформа проводилась в два этапа. Декретами Совнаркома от 25 июля и 11 октября 1922 г. Госбанку было предоставлено право выпуска банковских билетов достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев. Один червонец был приравнен к 10 руб. в довоенной золотой монете (7,74234 г. золота). Выпуск червонцев производился Госбанком при выдаче ссуд предприятиям под вексельное и товарное обеспечение. Это позволило увязать выпуск червонцев с потребностями товарного обращения.

Кредитный характер эмиссии червонцев  служил основой их возврата в банк при погашении ссуды. Червонцы на 25 процентов от суммы эмиссии были обеспечены золотом и иностранной валютой. Банковские билеты не обменивались на золото, но банк постоянно следил за курсом червонцев в золотых рублях, регулировал эмиссию и производил покупку и продажу червонцев с тем, чтобы поддерживать их курс на уровне паритета: 10 руб. золотом. Червонец был единственной за всю историю советского государства твердой и полностью конвертируемой валютой.

По мере расширения торговли и банковских кредитов червонцы внедрялись в обращение. На 1 апреля 1923 г. они составляли 15 процентов, на 1 июля 1923 г.— 37 процентов, на 1 октября 1923 г.— 74 процента реальной стоимости всей денежной массы в обращении. Все денежные расчеты между предприятиями, доходы и расходы государства, и другие платежи стали выражаться в червонном исчислении.

Организатором и теоретиком денежной реформы 1922–1924 гг. был Григорий Яковлевич Сокольников, 1888 г. рождения. С ноября 1921 г. он возглавлял Народный Комиссариат финансов. Под его руководством была восстановлена и развита финансово-кредитная система. Всего за 3 года, к концу 1924 г., государственный бюджет стал бездефицитным. Это позволило прекратить эмиссию совзнаков и перейти к устойчивой червонной валюте. Еще с начала 1922 г. он доказывал, что устойчивость валюты — необходимое условие экономического подъема страны.

Денежную реформу 1922—1924 гг. многие оценили как чудо, когда вместо кип обесцененных бумажных появилась  серебряная монета.

Жесткая централизация планирования, эмиссии и всего денежного  регулирования позволили вступить в Великую Отечественную войну  с относительно устойчивой денежной системой.

Денежная реформа 1947 г.

Великая Отечественная война нанесла  огромный ущерб стране — 679 млрд. руб., только прямые военные расходы составили 551,1 млрд. руб. (по довоенным ценам).Резкое сокращение производства и объема реализации товаров народного потребления сократило доходы, государственного бюджета. В то же время военные расходы значительно возросли.

Для ликвидации последствий войны  в области экономики требовалось  восстановить устойчивость рубля и  повысить его покупательную силу. Рост объема производства в промышленности и сельском хозяйстве, увеличение товарооборота, рост доходов госбюджета позволили  провести денежную реформу (в соответствии с постановлением Совета Министров  СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. "О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары"). В обращение были выпущены новые денежные знаки достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 рублей. Наличные деньги обменивались на старые в соотношении 1 : 10. Таким путем масса денег в обращении сократилась в 10 раз. Страна избавилась от фальшивых денег. Вклады населения в сберегательные кассы до 3000 руб. не подвергались переоценке, от 3000 до 10000 руб. переоценивались по льготному соотношению 3 : 2, свыше 10000 руб. — по соотношению 2 : 1. Денежные средства на счетах государственных предприятий и организаций не были переоценены. Денежные средства на счетах колхозов, кооперативных предприятий и кредитных учреждений обменивались по льготному соотношению 5:4.

Обмен денег был осуществлен  в короткий срок — с 15 по 22 декабря 1947 г. Производился он в специально организованных обменных пунктах.

Денежная реформа 1947 г. не означала коренной перестройки денежной системы. После ее проведения полностью сохранилась  та структура денежного обращения, которая существовала до реформы. Отличие  состояло лишь в том, что билеты Государственного банка стали выпускаться в  рублях, а не в червонцах.

Реформа укрепила денежную систему  страны и повысила значение всех функций  денег. Она в очередной раз  позволила сохранить в течение  нескольких последующих лет неустойчивое равновесие между платежеспособным спросом и предложением в скудной  потребительской сфере. Однако уже  в начале пятидесятых годов оно  было нарушено из-за непродуманной  политики снижения розничных цен.

Денежная реформа Республики Казахстан 1993 года

После распада СССР советская валюта – рубль – была унаследована на первом этапе независимого развития всеми постсоветскими государствами, включая страны, не вошедшие в СНГ. В силу ряда причин, прежде всего  политического характера, обусловленных  стремлением новых государств к политической независимости, а также невозможностью в условиях перехода от модели социалистической директивной экономики к рыночной быстрой унификации законодательства, сохранение единой валютной (рублевой) зоны было обречено на неудачу.

С распадом в декабре 1991 г. Советского Союза Казахстан с рядом других стран СНГ продолжал оставаться в "рублевой зоне". В 1992 г. выпущены в обращение купюры крупного достоинства – 200, 500, 1000 рублей. Эмитентом на них указывался уже несуществующий Госбанк СССР.

Таким образом, в Российской Федерации  и за ее пределами в обращении  находились деньги трех видов: советские 1961–1991 гг., советские образцы 1992 г., выпущенные Центробанком России (50, 200, 500, 1000 руб.), и российские 1992 г. — первой половины 1993 гг.

Денежная реформа в России привела  к массовому сбросу денег старого  образца в страны СНГ, в том  числе и в Казахстан.Еще в первой половине 1992 г. руководство республики Казахстан, понимая, что было бы опрометчиво полагаться только на российский рубль, предприняло шага к выпуску собственной валюты. Контракт на выпуск новых денег был подписан с английской фирмой "Харрисон". В 1993г. купюры достоинством 1, 3, 5, 10, 20, 50 и 100 тенге были доставлены в Казахстан. Они были снабжены 18 степенями защиты от подделок.

12 ноября 1993 г. Президент Н.А. Назарбаев подписал указ "О введении национальной валюты Республики Казахстан". Этим указом с 8 часов 15 ноября была введена национальная валюта — тенге.

Было объявлено, что тенге станет законным платежным средством с  первого дня периода обмена, а  рубль может использоваться в  качестве законного платежного средства все пять дней периода обмена. При  этом старались принять меры по предотвращению массового сброса рублей и скупки товаров в этот день.

Было продумано и обеспечение  национальной валюты из четырех источников: золотовалютные резервы Национального  банка, республиканский валютный фонд, внешний стабилизационный фонд (если он будет предоставлен международными организациями) и положительное  сальдо платежного баланса.

Обмен казначейских и банковских билетов  Госбанка СССР и банка России образца 1961—1992 гг. на тенге был завершен к 18 часам 20 ноября.

Обмен наличных рублей, а также  рублевые счета, вклады и обязательства  обменивались на тенге по обменному  курсу 1 тенге за 500 руб.

Все граждане Республики Казахстан  старше 16 лет могли обменять сумму  в пределах 100 тыс. руб. Обмен производился только один раз, о чем делалась отметка  в паспорте. Суммы свыше 100 тыс. руб. зачислялись в тенге на специальный  лицевой счет в банке без права  использования на срок до 6 мес. Законность происхождения этих сверхлимитных  средств рассматривалась специальной  комиссией. По решению комиссии эти  средства могли быть разблокированы досрочно.

С 15 до 18 ноября население могло  рассчитываться и тенге и рублями. Поэтому выручка юридических лиц, а также лиц, осуществляющих розничную торговлю и оказание платных услуг населению, принималась банками ежедневно: в тенге — без ограничений, в банкнотах образца 1961 — 1993 гг. достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 200, 500 руб. — в размере, не превышающем среднедневную выручку за июль 1993 г., скорректированную на коэффициент 1,3.

В балансах предприятий рублевые активы и пассивы были пересчитаны в  тенге за двое суток (15-16 ноября). В  период обмена наличных денег и пересчета  активов и пассивов банки не проводили  операции с клиентурой.

Национальный Банк Республики Казахстан установил валютный курс тенге: 1 доллар - 4,7 тенге. В последующие годы он резко вырос. Соответственно росли цены и заработная плата.

Растущая инфляция вызвала потребность  в более крупных денежных купюрах. Начиная с 1994 г. были выпущены купюры в 200, 500, 1000 и 2000 тенге. Разменная монета мелкого достоинства постепенно "уходила" из обращения и перечеканивалась в монеты достоинством 1, 3, 5, 10, 20 тенге, выполненные из медно-никелевого сплава в 1995 г. Кроме того, в честь ста пятидесятилетия Абая Кунанбаева было выпущено пять юбилейных серебряных монет достоинством 100 тенге. В конце 1995 г. выпущены четыре золотых монеты высокой пробы, составивших комплект "Шелковый путь". В комплект общей массой 57, 54 г. вошли золотые монеты достоинством 1, 2, 5 и 10 тыс. тенге. Стоил комплект 816 долларов.

Успешное введение собственной  национальной валюты в Казахстане требует  дальнейшего обеспечения его  внутренней и внешней устойчивости.