СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ

      В современном мире миграция стала важным, неизбежным и потенциально выгодным компонентом экономической и социальной жизни любой страны.

     Такое явление как миграция  рабочей силы было известно  ещё в Х веке. На протяжении  всего времени оно претерпевало  изменения в связи с тем,  что менялся общественный строй,  а, следовательно, и мировоззрение  людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. Поэтому, на мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас.

     Многие имеют возможность беспрепятственного  въезда на территорию иностранных  государств.   По большой части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий  во всем мире   процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим её. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Основные формы  и методы государственного  и междуна-родного регулирования внешней трудовой миграции

     Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

     Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающие денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся – источником эмиграции.

     Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через оплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

     Как справедливо отметил Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций в докладе, сделанном на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи, на  протяжении всей истории человечества «миграция являлась мужественным проявлением воли индивидуума преодолеть все невзгоды и добиться лучшей жизни. Сегодня в результате глобализации и достижений в области связи и транспорта значительно увеличилось число людей, стремящихся и способных переместиться в другие места»[1].

     Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого в результате трудовой миграции, создана широкая система национального и межгосударственного регулирования этого процесса. В эту систему включается законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, межгосударственные соглашения, международные конвенции и другие нормативные документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая создана в рамках ОЭСР.

     «Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании внешнеторговых потоков. Уже в конце ХVIII в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX в. многие европейские страны приняли законы, ограничившие въезд нежелательных лиц»[2]. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне. На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной из них является Международная организация по миграции (МОМ). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения "утечки умов", реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.

     Мандат в сфере международной миграции имеют также Международная организация труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций при их тесном сотрудничестве действует в рамках своей компетенции. МОТ — в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов, а УВКБ ООН — по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

     Помимо этого, в целом ряде других международных организаций созданы специальные подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС — Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы — отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д.

    Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

     Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Страна — импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность пребывания в стране. В функции страны — экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

     В то же время во многих аспектах интересы стран-экспортеров и стран-импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение дву- и многосторонних соглашений по вопросам миграции.

     К основным методам регулирования внешней трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные. Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации миграционных потоков, в данном случае — трудовой миграции. Оперативные меры выполняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов.

     Международные потоки рабочей силы в настоящее время регулируются и ограничиваются как на национальном уровне, так и на уровне межгосударственных отношений. При этом либо ограничивается приток иностранных рабочих в страну, либо стимулируется их отъезд обратно на родину (реэмиграция).

     Важно подчеркнуть, что принимающими странами ограничительная практика применяется по отношению далеко не ко всем категориям иммигрантов. В ряде случаев въезд иностранных рабочих не ограничивается. Это может касаться, например, некоторых категорий неквалифицированных рабочих, которые готовы за небольшую плату выполнять те виды тяжёлой, вредной или грязной работы, где существует значительный дефицит рабочей силы. Более того, иммиграция может даже стимулироваться, когда речь идёт о высококвалифицированных специалистах или рабочих редких специальностей, крупных учёных, выдающихся музыкантах или спортсменах и т.д.

     Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.

     Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др. Так, Россия имеет подобные соглашения с Германией, Финляндией; они определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны. 

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

- уплату иммигрантами пошлины на трудоустройство;

- первоочередной приём иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

- налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

- ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране.

     Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

- профессиональная  классификация. Законодательства  всех  принимающих стран устанавливают  жесткие  требования  к  уровню  образования  и стажу  работы  по   специальности.   Минимальным   требованием   к образованию  считается окончание полного курса  средней  школы  или профессионально- технического училища, что  должно  подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом  необходимо подтверждать  или  оценивать  в  принимающей  стране  на   предмет соответствия требований к специалисту в  соответствующей  сфере  в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по  данной специальности в стране – экспортере рабочей  силы.  Приоритет  при найме  на  работу  отдается  принимающими  странами  специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по  специальности.  Могут потребовать  также  и  рекомендательные  письма.  Для  большинства профессий необходимы квалификационные гарантии в  виде  диплома  о высшем или специальном образовании;

- ограничение   личного  характера.   Разумеется,   законодательство принимающих  стран  предъявляет  жесткие  требования  к   состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные  вирусом  СПИД.  Иммигранты  обязаны представить  справку  о  состоянии  своего   здоровья,   заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти  специальное медицинское обследование. В США  в  соответствии  с  иммиграционным актом  1990  г. не допускаются  наркоманы и лица, страдающие различными видами психических заболеваний. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается  законодательством  в зависимости от отрасли промышленности, в которой  они  намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах  20-40  лет. Наконец, чрезвычайно серьезными  являются  законодательные требования   к политическому  и  социальному  облику  иммигранта,  которая иначе называется социальная «чистота», что считается важным моментом для сохранения  социальной  и  политической  стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членов коммунистических партий или любой  другой  партии  тоталитарного  типа.  Чаще  всего законодательно запрещено  иммигрировать  лицам,  ранее  судимым  за уголовные преступления,  членам  террористических  и  профашистских организаций[5];

- большинство  стран, принимающих иммигрантов,  устанавливают их максимальное  количество. Количественные квоты  могут вводиться в  рамках  всей  экономики  в целом,  определяя максимальную  долю  иностранной  рабочей  силы  в числе  всех  трудовых  ресурсов;  в  рамках  отдельных   отраслей, определяя максимальную долю иностранных  рабочих  в  числе  всех занятых  в  данной  отрасли;  в  рамках  отдельных предприятий, определяя  максимальную  долю   иностранных   рабочих   на   одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.  Количественное  квотирование является весьма жестким методом государственного  регулирования импорта рабочей силы  и  обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением  которых  надзирают  правоохранительные органы;

- экономическое  регулирование. Оно вводит определенные  финансовые ограничения, обеспечивающие  сокращение численности иммигрантов.  Что касается юридических лиц,  то в некоторых странах  фирмы  имеют право нанимать  иностранную  рабочую  силу  только  по  достижении определенного  объема  оборота  и  продаж   или   после   внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право  иммигрировать,  только  если  они  готовы  инвестировать  в экономику принимающей страны определенную законом сумму,  доказать легальность  происхождения  этих  денег  и  создать   определенное количество рабочих мест. По законодательству  некоторых  стран за оформление иммиграции и  трудоустройство на  местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы  предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица,  состоятельным иностранцам,  готовым использовать  труд местных граждан в домашнем хозяйстве;