Безопасность человека в чрезвычайных ситуациях

Рассмотрим региональные аспекты ЧС социального характера. Выделим на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области потенциальные  опасности, которые при неблагоприятных  факторах могут перерасти в чрезвычайные события.   

Прежде всего следует  обратить внимание на статические (постоянные) факторы риска, связанные с наличием в этом регионе уязвимых для социальных ЧС объектов. К ним относятся:    

1. Структура населения, характеризующаяся высокой степенью концентрации, социальной, демографической и национальной спецификой. Это облегчает экстремистским группировкам различных направлений поиск потенциальных сторонников. К ним можно отнести безработных, среди которых достаточно высок процент молодежи, работников умственного труда, недовольных своим нынешним положением, военных, увольняемых из Вооруженных сил без каких-либо социальных гарантий, представителей различных национальностей и конфессий, возмущающихся отношением к ним местного населения, пенсионеров с их нищенской пенсией и т. д.   

2. Транспортная структура, экспортные коммуникации и инфраструктура в целом. По территории региона проходят крупнейшие железнодорожные трассы, соединяющие север России с центром. Если они будут перекрыты или разрушены, не только регион, но и вся страна понесут существенный социально-экономический и политический ущерб. Регион уязвим и с точки зрения экспортных коммуникаций (аэропорты, речные и морские порты, подъездные пути к ним, нефте– и газопроводы, через которые совершаются экспортно-импортные операции, защитные сооружения и пр.). Любые, даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры Санкт-Петербурга и других городов региона чреваты ее саморазрушением, что может вызвать серьезные социально-экономические и политические последствия. Этим обусловлена реальная угроза выбора экстремистами для своих акций объектов инфраструктуры.    

3. Опасные производства (АЭС, химические и нефтеперегонные заводы, нефтепродуктохранилища, военные объекты и т. д.), аварии на которых могут привести к серьезным экономическим, социальным, экологическим и даже политическим последствиям. Большинство подобных объектов расположено в зоне городов или вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон активности экстремистских сил, способных на самые неожиданные акции.    

К динамическим (нестабильным) факторам возможных ЧС социального происхождения со всей определенностью можно отнести следующие:    

1. Общее снижение реального уровня жизни населения в сочетании с усилением социальной дифференциации и связанных с ней негативных явлений и процессов. В этой связи вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций особенно велика именно в местах, где социальная напряженность из-за резкой дифференциации доходов населения наиболее высока.   

2. Критическое положение отдельных социальных и профессиональных групп, которые в годы советской власти находились в относительно привилегированном положении (работники сферы образования, инженерно-технические кадры, рабочие крупных производств, военнослужащие и др.). Потеряв прежний социальный статус, они становятся фактором социально-политической напряженности и при определенных негативных условиях объектом рекрутирования экстремистских сил.   

3. Специфика безработицы, которая в основном охватывает людей с высшим образованием и молодежь. При неразвитости системы социальной поддержки, переобучения и переквалификации населения региона, а также профориентации молодежи можно ожидать дальнейший рост преступности, усиление социальной напряженности, способной перерасти в ЧС социальной направленности.    

4. Военная подготовка населения в сочетании с большой массой невостребованного потенциала военнослужащих. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области много военных объектов, формирований воинских и силовых структур (штаб округа, военно-морская база, военно-учебные заведения, воинские части и соединения, военные склады и арсеналы оружия, ФСБ, милиция и т. п.). В результате реформирования Вооруженных сил, которое длится уже больше десятилетия, многие военнослужащие оказались ненужными государству и невостребованными обществом, зачастую без квартир и твердого заработка. Они становятся объектами рекрутирования криминальных и экстремистских структур. К тому же в регионе, как, впрочем, и во всей стране, помимо военнослужащих навыки обращения с оружием и боеприпасами имеют многие мужчины. Среди них достаточно велика доля лиц, обладающих опытом боевых действий в Афганистане, Чечне и других регионах, который легко трансформируется в поведенческие схемы ведения партизанской войны. Немалое значение имеет и тот факт, что многократные перетряски спецслужб лишили социальной стабильности и материального благополучия многих квалифицированных сотрудников. К сожалению, частично они пополнили криминальную среду, вследствие этого некоторые члены преступных и экстремистских группировок обладают не только боевым опытом, но и профессиональными навыками ведения разведки и контрразведки, что делает их особенно опасными в социальном плане.   

5. Наличие сравнительно доступного оружия, а также материальных и финансовых средств для поддержки криминальных и экстремистских группировок. В определенной мере этому способствуют социально-психологическое настроение больших групп населения региона, недовольных результатами проводимых реформ, уровень и характер активности имеющих экстремистскую направленность оппозиционных организаций и другие негативные факторы современной действительности.    

Для локализации возможных  проявлений ЧС социальной направленности в масштабах как страны, так  и регионов огромное значение имеет  профилактическая работа. Необходимо обеспечить занятость населения, противодействие  криминальным и экстремистским элементам  со стороны органов правопорядка и спецслужб, укреплять обороноспособность страны и боевую мощь Вооруженных  сил РФ. Немалую роль призваны сыграть  СМИ и учреждения образования, задача которых способствовать формированию гражданской позиции и идеологии  безопасности.

Выводы

 

   Разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой  и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностных характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.   

Предложенный анализ последствий  социальных катаклизмов позволяет  дать лишь приблизительный прогноз  потенциальных опасностей и угроз, которые при определенных условиях могут стать реальностью, если наше государство, общество, конкретные люди, ответственные за безопасность, окажутся неспособными противостоять им. Для  локализации возможных ЧС социальной направленности в масштабах как  страны, так и регионов огромное значение имеет профилактическая работа, а также противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны  правоохранительных органов и надежное обеспечение обороноспособности государства  как гарантия от внешних угроз. Сегодня  Россия постепенно начинает выходить из кризиса, но до полного благополучия еще далеко.

Контрольные вопросы

 

   1. Что такое потенциальная и экстремальная опасность?   

2. В чем причина возникновения социальных угроз и опасностей?   

3. Что включает в себя статический аспект опасности?   

4. Охарактеризуйте динамический аспект опасности.   

5. Что дает анализ механизма действия опасностей?   

6. По каким признакам классифицируются опасности?   

7. Дайте определение ЧС социального происхождения.   

8. Назовите основные виды ЧС социального происхождения.   

9. Что такое факторы риска, каков механизм их действия?   

10. Назовите угрозы безопасности, сформулированные в Концепции национальной безопасности РФ.   

11. Какие предпосылки ЧС социального характера существуют в настоящее время в России?   

12. Назовите факторы, обусловливающие возможность возникновения ЧС социального характера на территории региона (на примерах Санкт-Петербурга и Ленинградской области).    

13. Что необходимо для профилактики и локализации ЧС социального характера?

Рекомендуемая литература

 

   Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000.18 янв.   

Ильичев А. А. Большая энциклопедия городского выживания. М., 2000.   

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам Г0 и РСЧС. М., 2000.   

Носков Ю. Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1999. № 1.   

Русак 0. Н„Малаян К. Р., Занько И, Г, Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие/ Под ред. 0. Н. Русака. СПб., 2000.   

Сухов А, Н. Социальная психология безопасности: Учеб. пособие. М., 2002.   

ФедоренкоВ. 0 расширении классификации чрезвычайных ситуаций // Основы безопасности жизнедеятельности. 2001. № 5.   

ЯрочкинВ.И. Секьюритология – наука о безопасности жизнедеятельности. М., 2000.   

Ярочкин В. И., БузановаЯ. В, Теория безопасности. М., 2005.

Глава 3  
Риск в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера

 

   В первой главе учебного пособия при анализе основных проблем, связанных с безопасностью  жизнедеятельности, подчеркивалось, что  ее обеспечение – приоритетная задача всего социума, т. е. и личности, и общества, и государства. При этом нужно помнить, что абсолютной безопасности не бывает, так как всегда существует некоторый остаточный риск. Исходя из этого под безопасностью следует понимать такой уровень опасности, с которым на данном этапе социально-экономического и научно-технического развития общества можно как бы «смириться», т. е. при определенных оговорках и соблюдении мер безопасности считать его допустимым. Иными словами, безопасность – это приемлемый риск, риск в определенных пределах, когда он существует, но не является фатальным с точки зрения его превращения в реальную опасность.    

Социальный опыт свидетельствует, что опасности, как  правило, не возникают неожиданно. В  большинстве случаев им предшествуют некоторые явления, события, процессы, которые называют накоплениями факторов риска. Обнаружение таких предвестников, признаков опасности, их анализ и  основанное на нем прогнозирование  степени вероятности самой опасности, сроков ее возникновения, направленности, возможного ущерба и т. п. – важнейшие задачи диагностики опасностей.   

В данной главе определяется сущность понятия «риск» как категории  безопасности жизнедеятельности, рассматриваются  его показатели и индикаторы, необходимые  для выявления риска в условиях формирования опасностей социального  происхождения, а также критерии приемлемого риска, раскрываются особенности  процесса управления рисками в ЧС социального характера.

3.1. Риск  как категория безопасности жизнедеятельности.  Приемлемый риск 

 

   Социальные опасности, как  и любые другие, формируются в  результате накопления факторов риска. В связи с этим целесообразно  выяснить, что такое риск, каковы механизмы его возникновения  и как он влияет на процесс возникновения  и развития опасностей.   

Понятие «риск» широко использовалось в XIX в. в хозяйственном праве при характеристике опасностей, возникающих в сфере экономики. С 1920-х годов оно перешло в сферу принятия политических решений, а в последней четверти XX в. сложилась область исследований, которую можно обозначить как «рискология». В конце 1980-х годов под эгидой Шведской академии наук стала издаваться серия монографий «Риск и общество», где исследуется риск при принятии технологических, экономических и политических решений, а главное – взаимозависимости между ними. В современной научной литературе риск рассматривается как опасность того, что случайное событие может негативно повлиять на возможность достижения желаемой цели.   

Ранее уже отмечалось, что общественная практика дает основание  утверждать, что любая деятельность человека потенциально опасна. Ни в  одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности. Это  утверждение является аксиомой и  имеет исключительно важное теоретическое  и методологическое значение, так  как из него можно сделать вывод  о том, что, несмотря на предпринимаемые  защитные меры, всегда сохраняется  некоторый остаточный риск.   

В общественной практике существует индивидуальный и социальный риск.   

Индивидуальный  риск характеризует опасность определенного вида для отдельного человека – индивидуума. Так, например, в США индивидуальный общий риск фатального исхода в год составляет б 10 -4, а в Голландии индивидуальный риск гибели человека исчисляется 10 -6 в год.^[9]    

Социальный риск (риск для социальной группы) – это зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.   

Говоря о риске как  явлении общественной жизни, нельзя обойти стороной такую разновидность  социального риска, как политический риск, под которым понимается неустранимый элемент политического решения любого уровня, заключающийся в выборе определенной линии поведения или действия.