Комплекс мероприятий по защите персонала объектов экономики и населения в Чрезвычайных ситуациях

Министерство образования Российской федерации

Государственный университет  управления.

Кафедра экологической безопасности

Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности»

Раздел: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»

Реферат на тему:

Комплекс мероприятий по защите персонала объектов экономики и населения в Чрезвычайных ситуациях.

Группа  Предпринимательство 2-1

Принял кандидат военных наук, доцент Уделов В. П.

Москва.

2002 г.

Вступление.             

Комплекс мероприятий защиты в ЧС ОЭ и населения.             

Предупредительные мероприятия.             

Предупреждение ЧС             

Планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС.             

Обучение населения мерам защиты в ЧС.             

Подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС.             

Защитные мероприятия.             

Выявления и оценка обстановки.             

Оповещение персонала объекта и населения о ЧС.             

Укрытие персонала объектов экономики и населения в защитных сооружениях.             

Использование средств индивидуальной защиты.             

Дозиметрический и химический контроль.             

Медико-профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия.             

Определение и соблюдение режимов радиационной, химической и биологической защиты персоналом объектов экономики и населением.             

Организация охраны общественного порядка в зоне ЧС.             

Аварийно-восстановительные мероприятия.             

Заключение.             

Список литературы.             

Вступление.

  С развитием науки и техники состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и государства от природных и техногенных опасностей, казалось бы, должно возрастать. Однако анализ статистических данных показывает обратное. Это объясняется тенденциями развития современного мира, быстрым ростом численности населения и высокой концентрации людей в городах, индустриально развитых районах, деградации окружающей среды, способствующей интенсификации ряда опасных природных процессов, невозможности обеспечения достаточного уровня предупреждения ЧС и защиты от них во многих странах из-за отставания в экономическом развитии или неудовлетворительного решения этих вопросов со стороны государства и других субъектов безопасности.

  Опасность для населения Российской Федерации сегодня обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно-, химически, биологически, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий.

  Таких производств насчитывается в России около 45 тысяч.

  Возможность возникновения аварий на них сегодня усугубляется высокой степенью износа основных производственных фондов, низкими темпами модернизации, нарушением регламента работ и профилактических работ, падением на производстве технологической дисциплины. Территория России также подвержена воздействию практически всего спектра опасных природных явлений и процессов. Наибольшую опасность представляют наводнения, землетрясения, оползни, смерчи, тайфуны. Относительно менее опасными, в основном, из-за меньших объемов и скоростей, одновременного перемещения масс горных пород и воды, являются процессы подтопления территорий, набухания и пучения грунтов, плоскостной и овражной эрозии, переработки берегов водохранилищ и морей. Эти процессы во многих случаях не приводят к гибели людей. Но социальные и экономические потери от их развития часто сопоставимы с потерями от наиболее катастрофических, внезапно проявляющихся процессов, а иногда и превосходят их.

  Хотелось бы подчеркнуть, что сегодня проблема предупреждения и ликвидации ЧС весьма актуальны для России. Достаточно сказать, что в 1995 году на территории Российской Федерации крупные ЧС природного и техногенного характера возникали 1474 раза. В них пострадали более 50 тысяч человек, в том числе 4400 погибли. Причем, эта статистика не включает самые многочисленные локальные ЧС, такие как дорожно-транспортные происшествия, аварии на рабочем месте, несчастные случаи в быту.

  Чернобыльская катастрофа и Спитакская трагедия привели нас к пониманию, что проблему предупреждения и ликвидации ЧС надо решать на государственном уровне. В связи с этим, с целью сосредоточения и объединения усилий органов государственного управления всех уровней, подчиненным им силам и средствам для решения задач защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в 1992 году была создана Российская система предупреждений и действий ЧС - сокращенно РСЧС. В конце 1995 года она была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидаций  ЧС.  Общее руководство функционирования этой системы было возложено на наше министерство, одно из функций этой системы является защита населения больших городов от  ЧС  и природного, и техногенного характера.

  Безопасность населения крупных городов вызывает сегодня особенно большую тревогу. Взрыв на нефтехранилище в Мехико явился причиной гибели 452 человек. Более 2,5 тысяч человек погибли и 20 тысяч получили отравление в результате химической аварии в Бхопале. Спитакское землетрясение унесло жизни 30 тысяч человек. Землетрясение на Сахалине в мае прошлого года привело к полному разрушению города Нефтегорска и гибели более 2 тысяч человек.

  Примеры этих и других катастроф свидетельствуют, что  население  урбанизированных районов очень уязвимо при возникновении аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий. Это выдвигает на первый план в больших городах, в качестве защиты  населения  от  ЧС, решение задачи оперативного выявления источников  ЧС  и быстрого реагирования на них.

  Концентрация на относительно небольшой территории городов большого количества потенциально опасных  объектов, ежедневные перевозки по автомобильным и железным дорогам городов опасных химических, радиоактивных и взрывчатых веществ, требуют, прежде всего, постоянного контроля за состоянием этих  объектов, а также проведения целого ряда  мероприятий  по предупреждению  ЧС. 

  Главными среди них являются меры по снижению вероятности возникновения аварий и катастроф. С этой целью МЧС России, совместно с рядом других министерств и ведомств, развернута работа по установлению и декларированию безопасности промышленных  объектов, введению системы лицензирования в области предупреждения  ЧС  и  защиты   населения, усилению государственной экспертизы надзора и контроля в этой области. Безусловно, что для принятия обоснованных решений по реализации  комплекса  организационных и инженерно-технических  мероприятий, предупреждения  ЧС  необходимо адекватно оценивать риск возможных  ЧС.  В настоящее время министерством ведется такая работа в ряде регионов страны. Это Новгородская, Владимирская,  Тверская и другие области. Ее результаты можно будет использовать также для оценки целесообразности и рискованности инвестиционных вложений в экономику городов и регионов, в том числе иностранных инвесторов.

  Эффективным методом экономического регулирования мер по предупреждению  ЧС  становится страхование. Для его использования, по инициативе и при содействии министерства, в июле 1995 года создана специальная чрезвычайная страховая компания по страхованию риска.

  Представляется, что страхование ответственности и  персонала  высокорисковых  объектов  должно быть обязательным. Работа в этом направлении ведется, в частности, обязательность указанных видов страхования предусмотрена подготовленным по инициативе министерства законопроектом "О промышленной безопасности".

  Определение страховых тарифов - это одна из самых сложных проблем. Ее решение должно основываться не только на статистических данных о  ЧС, но и на результатах анализа риска  ЧС  в городах и регионах.

  Важной составляющей деятельности по предупреждению ЧС является мониторинг опасных выбросов предприятий.

  Имеющаяся локальная система контроля ввиду близости потенциально опасных объектов к районам жилой застройки недостаточно эффективна и информативна. Для выработки решения на организацию спасательных мероприятий, существующий порядок представления экстренной информации  ЧС  через диспетчерские службы предприятий имеет недостатки по срокам и характеру передачи информации и зачастую позволяет руководителям скрывать истинную тяжесть бедствий.

  Для устранения этих недостатков сегодня создается радиолокационная система на основе радара кругового обзора, которая позволит повысить оперативность получения информации о факте аварии, оценить угрожаемое направление и организовать защиту и спасение людей в реальном масштабе времени. А подвижные средства этой системы установят и зафиксируют характеристики аварии. Таким образом, вполне очевидно, что в 1996-1997 годах мы получим мощный инструмент, способный контролировать выбросы промышленных объектов.

  При угрозе возникновения и ликвидаций ЧС и происшествий важная роль принадлежит своевременности оповещения о ЧС. Сегодня эту задачу решают дежурные диспетчерские органы городских служб, а именно, штабы по делам ГО и ЧС - государственные противопожарные службы, экстренной медицинской помощи, службы коммунального хозяйства, милиции, ГАИ и других. Они находятся в постоянной готовности к действиям и уполномочены принимать решения для осуществления необходимых экстренных мер. Однако эти дежурные диспетчерские службы организационно и технически не обеспечены в масштабах города.

  В то же время в зарубежной практике координацию деятельности городских дежурных служб, как правило, позволяют обеспечить специальные единые службы вызова по телефону, такие, как 911 в   Соединенных Штатах и Канаде, служба 112 в Западной Европе. Они на деле доказали свою высокую эффективность. Полагаем, что дежурная служба Штаба по делам ГО и ЧС является единственной из всех городских дежурных диспетчерских служб, которая располагает подготовленными специалистами и реально способна обеспечить взаимодействие всех служб друг с другом.

  В своем составе она имеет защищенные пункты управления на всей территории города, узлы связи со всеми городскими службами и наиболее важными объектами. Городской пункт управления обладает возможностью задействования централизованной системы оповещения, то есть всех электросирен проводного вещания, телевидения, радио, с передачей гражданам сообщения о ЧС и информации о необходимых действиях при ней.

  Создание единой дежурной диспетчерской службы любого города на базе дежурной службы штаба позволит значительно уменьшить при этом финансовые затраты и сроки ввода в действие по сравнению с другими вариантами создания такой службы.

  К настоящему времени МЧС России разработало и согласовало с МВД России, Минстроем России, Минздравом, Медпромом и субъектами Российской Федерации концепцию создания единой дежурной диспетчерской службы в городах России.

  В 1996 году разработана соответствующая Федеральная целевая программа. Осуществление мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера в крупных городах также имеет ряд особенностей. Прежде всего такими являются: ограниченная возможность мобильного передвижения сил в границах города из-за диспропорции между интенсивностью транспортного движения и возможностями, сложившимися в уличной сети, особенно в центральной и средней ее зонах. Трудно предсказывать развитие  ЧС  вследствие большой вероятности инициирования нескольких ее источников по принципу домино. Ограничена возможность развертывания фронта аварийно-спасательных работ в полном объеме из-за плотной городской застройки. Есть трудности с организацией массовой эвакуации  населения.  Возникновение в мегаполисе крупной  ЧС, и особенно природного характера, требует проведения широкомасштабных аварийно-спасательных работ.

  Как показывает опыт, большой объем работ в таких случаях ложится на войска ГО РФ. Планом их строительства на период до 2000 года предусматривается проведение  комплекса   мероприятий, направленных, в том числе, на совершенствование  защиты  больших городов, а именно, развертывание в отдельных аварийно-спасательных бригадах 3-5 батальонов постоянной готовности, в том числе, 2-3 аварийно-спасательных батальонов, применение которых необходимо во всех видах  ЧС.  Создание в составе аварийно-спасательных батальонов дежурных подразделений, способных через 20-30 минут выдвинуться в зону бедствия. Оснащение соединений и воинских частей ГО многофункциональными, мобильными, аварийно-спасательными  комплексами, комплектами современного аварийно-спасательного инструмента, высокоэффективными техническими средствами, разведки, поиска пострадавших, различные принципы его действия. Определение места аварии на коммунально-энергетических сетях.   Особая роль возлагается на авиасредства войск ГО.

  В настоящее время мы проводим политику на расширение авиационной деятельности над крупными промышленными центрами. Закупаем специальную авиационную технику, участвуем в разработке отечественных легких аварийно-спасательных вертолетов. В перспективе мы видим высокомобильные вертолетные комплексы экстренного реагирования на базе вертолетов "МИ-8", "НТВ-2" и "К-32" для региональных центров с радиусом дальности действия до 800 километров.

  При ликвидации последствий аварий стихийных и иных бедствий в крупных городах у спасателей возникает необходимость в быстром ориентировании среди сложных переплетений водо-,  газо-, тепло-, -энергосетей в лабиринте улиц и переулков, которые в условиях  ЧС  могут терять прежние очертания. В таких случаях аварийно-спасательные формирования должны иметь в своем арсенале специальные технические средства документального обеспечения проведения работ.