Разработка декларации промышленной безопасности

Лекция № 7.

 

.Разработка декларации промышленной безопасности.

Цели и задачи разработки декларации.

 

Часть 1  статьи 14 Ф.З. №116 устанавливает основные направления деятельности по разработке декларации промышленной безопасности. Цели и задачи разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, а также общие требования к порядку ее разработки и утверждения закреплены Положением о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 675 .

Согласно данному Положению  декларирование безопасности промышленного  объекта, деятельность которого связана  с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, а также оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

Данным Положением также  дается определение понятия "декларация безопасности промышленного объекта  Российской Федерации", в соответствии с которым данная декларация является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации.

Между тем, необходимо отметить, что несколько иное определение аналогичного понятия "декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта" дается в приложении 1 к Порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005), утв. Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. N 893. В соответствии с положениями приложения 1 под указанной декларацией понимается документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

 

Порядок разработки декларации.

Перечень сведений, содержащихся в декларации безопасности промышленного  объекта и характеризующих безопасность на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации, также закреплен указанным выше Положением о декларации безопасности промышленного объекта РФ.

 К данным сведениям следует относить:

- сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

- основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

- анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

- характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

- характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта  Российской Федерации утвержден Приказом МЧС России N 222, Гостехнадзора России N 59 от 4 апреля 1996 г. В соответствии с п. 2.6 указанного «Порядка» декларированию безопасности подлежат промышленные объекты - субъекты предпринимательской деятельности (организации), имеющие в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности (особо опасных производств), расположенных на единой площадке. При этом идентификацию особо опасных производств, входящих в состав промышленного объекта, согласно критериям, установленным данным «Порядком», обеспечивает руководитель организации. Следует усомниться в совершенстве указанного порядка ввиду того, что руководитель организации не будет заинтересован в идентификации и признании производств, находящихся на его предприятии, особо опасными, т.к. этот шаг обусловит применение к предприятию особых правовых мер и ограничений.

В случае идентификации  на промышленном объекте одного или более особо опасного производства руководитель организации обязан представить сведения об этом объекте в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (территориальные органы МЧС России) и соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, вышестоящую организацию, министерство или ведомство, в чьем ведении находится объект (при наличии) и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого он располагается. При этом штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и территориальные органы Ростехнадзора ежегодно представляют своим центральным аппаратам обобщенную информацию для включения в перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности, с учетом которой, центральные аппараты данных органов формируют и ежегодно утверждают перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности.

Также указанным «Порядком» устанавливается структура, порядок оформления и состав сведений, включаемых в декларацию. Между тем требования в отношении указанных характеристик декларации промышленной безопасности закреплены, упомянутым выше, «Порядком» оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечнем включаемых в нее сведений (РД-03-14-2005), утв. Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. N 893.

Как указано в данном «Порядке», декларация промышленной безопасности включает в себя ряд структурных элементов.

1. Титульный лист, являющийся первой страницей декларации, служит источником информации, необходимой для обработки и поиска этого документа.

На титульном  листе приводятся следующие сведения:

- реквизит утверждения декларации руководителем организации, эксплуатирующей декларируемый опасный производственный объект, или заказчиком проекта (для проектируемых объектов);

- регистрационный номер декларации;

- наименование декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименование эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);

- регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (для действующих объектов);

- местонахождение декларируемого объекта и год разработки декларации.

2. Данные об  организации - разработчике декларации:

- наименование организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс;

- сведения о лицензии Службы на проведение работ, связанных с экспертизой промышленной безопасности (с указанием регистрационного номера и даты выдачи лицензии), данные об аккредитации в области экспертизы декларации промышленной безопасности или анализа риска. При участии в разработке декларации и расчетно-пояснительной записки (РПЗ) нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой из них;

- список исполнителей, включающий в себя их фамилии и инициалы, должности, место работы и сведения об аттестации в области экспертизы декларации промышленной безопасности.

3. Оглавление, включающее в себя наименования  всех разделов декларации (с указанием  страниц, с которых начинаются  разделы и подразделы):

"Общие сведения": реквизиты организации, обоснование декларирования, сведения о месторасположении декларируемого объекта, сведения о работниках и иных физических лицах (включая население, которое может оказаться в зоне поражающих факторов), страховые сведения (для действующих объектов);

"Результаты  анализа безопасности": сведения об опасных веществах, о технологии, основные результаты анализа риска аварии;

"Обеспечение  требований промышленной безопасности": сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта, а также об обеспечении указанных требований по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;

"Выводы":

а) перечень наиболее опасных  составляющих и (или) производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

б) перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска; перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

в) обобщенную оценку обеспечения  промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте;

"Ситуационные  планы": графическое отображение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих или производственных участков декларируемого объекта.

4. Обязательные приложения к декларации.

Сроки декларирования промышленной безопасности действующих  опасных производственных объектов были установлены Постановлением Правительства  РФ от 2 февраля 1998 г. N 142. Данные сроки определялись, прежде всего, исходя из величины отношения количества опасного вещества на объекте к предельному количеству этого опасного вещества, указанному в комментируемом Федеральном законе. Так, организации, имеющие действующие опасные производственные объекты, должны были разработать декларации промышленной безопасности при величине указанного отношения менее 2 - в срок до 2000 г.; от 2 до 10 - в срок до 2001 г.; более 10 - в срок до 2002 г.

           Часть 4 статьи 14. устанавливает требование, в соответствии с которым декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Кроме того, указанными положениями устанавливается ответственность руководителя эксплуатирующей организации за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности. Данная ответственность может быть подкреплена мерами юридического воздействия, в частности, в случае обнаружения неполноты или недостоверности сведений, содержащихся в декларации, если это повлекло или могло повлечь определенные неблагоприятные последствия, например аварию на опасном производственном объекте, ее руководитель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 9.1 КоАП РФ.

Часть 5 статьи 14. закрепляет требование, согласно которому декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта в обязательном порядке проходит экспертизу промышленной безопасности. Порядок проведения такой экспертизы несколько отличается от общего порядка экспертизы промышленной безопасности и закреплен Правилами экспертизы декларации промышленной безопасности, утв. Постановлением Гостехнадзора России от 7 сентября 1999 г. N 65 (в ред. от 27 октября 2000 г.), а также Порядком экспертизы декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России N 599, Гостехнадзора России N 125 от 7 октября 1997 г.

Как указано в положениях п. 2.2 упомянутых Правил экспертизы декларации промышленной безопасности, под экспертизой декларации промышленной безопасности следует понимать оценку соответствия указанной декларации нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы.

Закреплены данными Правилами  и особые цели проведения экспертизы декларации промышленной безопасности.

К указанным целям относится  установление:

- соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

- обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

- достаточности разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

Порядком экспертизы декларации безопасности промышленного объекта  РФ, утв. совместным Приказом МЧС России и Гостехнадзора России, установлен ряд целей, во многом схожих с приведенными выше:

- установление полноты и достоверности информации, представленной в декларации безопасности проектируемого или действующего промышленного объекта, в части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной безопасности;

- определение степени выявления опасностей на промышленном объекте и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Что касается субъектов, осуществляющих данную экспертизу, то особенных требований к экспертным организациям, кроме  рассмотренных в ст. 13 (наличие  лицензии Ростехнадзора и т.д.), нет, за исключением того, что экспертиза декларации промышленной безопасности должна осуществляться организацией, которая не участвовала в разработке данной декларации и приложений к ней.