Система безопастности в РБ

Международная безопасность как состояние международных отношений, исключающее нарушение всеобщего мира, слагается из стабильных и устойчивых систем региональной безопасности. Для Беларуси эта проблема имеет жизненно важное значение в двух аспектах. Во-первых, изменился характер угроз военной безопасности современных государств. Как отмечает Государственный секретарь Совета Безопасности Беларуси генерал-полковник В.В. Шейман, Особенностью угроз современного этапа развития белорусского общества и государства является не наличие какой-либо одной явно выраженной угрозы для безопасности государства, а существование целого спектра «неопределенных, многовекторных, транснациональных, трансграничных и внезапных угроз» [3, с. 9]. Во-вторых, продолжающиеся тектонические преобразования Геополитического пространства на территории бывшего СССР свидетельствуют о незавершенности процесса формирования региональной системы противодействия современным угрозам военной безопасности. Недавние соседи нашей республики по СССР сделали свой исторический выбор в пользу евроатлантической системы безопасности. Три Балтийские республики в 2004 году присоединились к НАТО. Еще раньше это сделала Польша. В будущем возможно вступление в НАТО Украины. Постсоветское пространство как региональная система безопасности также еще не вполне оформилось. Как отмечает российский политолог-международник В.М. Кулагин, нельзя исключать и того, что ряд других государств могут примкнуть к другим региональным системам безопасности, равно как и того, что некоторые страны, ранее входившие в соседние регионы, будут тяготеть к этому пространству [2, с. 290].

Системообразующим фактором формирования системы безопасности на постсоветском пространстве является военно-политический потенциал и внешнеполитическая стратегия Российской Федерации, а также успех развития организаций, в деятельности которых она участвует (Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство).

Большинство государств постсоветского пространства имеет совпадающие с Россией интересы, вытекающие из общей истории в составе единого государства, взаимовыгодных экономических интересов, необходимости противодействия общим угрозам, таким как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, угроза внутренних вооруженных конфликтов. Для большей части постсоветских государств приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности являются нейтрализация внутренних угроз политической безопасности и защита территориальной целостности. Именно эти соображения выходят на первый план при определении их отношения к общим проблемам региональной безопасности, взаимодействия с Россией и друг с другом.

185

Расхождения в подходах к пониманию сущности региональной безопасности обусловлены разнородностью внутриполитических процессов в постсоветских государствах, представлениями национальных правящих элит о целесообразности выбора того или иного приоритетного курса в области внешней политики и безопасности. Конкуренция между новыми независимыми государствами осуществляется в сфере продвижения своих товаров на рынках, привлечения иностранных инвестиций, развития инфраструктуры. Дополнительным источником разногласий в вопросах коллективной безопасности служат различия между военными потенциалами, а также разная степень готовности к участию в коллективных операциях. Кроме того, опора на помощь России как самого влиятельного партнера нередко вызывает опасения, что Россия может стремиться диктовать коллективные решения, руководствуясь, главным образом, собственными российскими интересами. В связи с этим на постсоветском пространстве нередко звучат обвинения России в имперских амбициях.

В условиях постсоветских преобразований на евразийском постсоветском пространстве формируются целые субрегиональные комплексы со своими специфическими процессами в сфере безопасности. Во-первых, здесь можно выделить западный субрегион, включающий Беларусь, Молдавию и Украину. К кавказскому субрегиону относятся Азербайджан, Армения, Грузия, к Центральной Азии – Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению, Узбекистан. Организационно политическое единство всех этих субрегионов закреплялось структурами Содружества Независимых Государств, однако, в силу слабости этой организации, более надежным гарантом в этом отношении выступает Россия.

Самой действенной военно-политической структурой на постсоветском пространстве является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года. Договор продлевается автоматически каждые пять лет. Члены ОДКБ – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Еще пять членов СНГ (Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Туркмения) не участвуют в ОДКБ.

Одновременно в регионе действуют объединения, координирующие взаимодействия в области безопасности на постсоветском пространстве без участия Москвы. Это, в первую очередь, политико-экономическое объединение ГУАМ в составе Грузии, Украины, Азербайджана, Молдавии.

Все большее значение в формировании системы региональной безопасности постсоветского пространства приобретает взаимодействие отдельных государств с государствами и объединениями вне региона, такими как США, НАТО, Евросоюз, страны Балтии, Польша, Шанхайская организация сотрудничества, Китай, Иран, Турция, Афганистан. Как отмечает белорусский политолог А. Байчоров, отношения НАТО с Российской Федерацией строятся с учетом того, что в интересах альянса – иметь сильную дружественную Россию, способную обеспечивать стабильность и безопасность в евразийском регионе, противостоять терроризму и распространению ОМУ [1, с. 9].

186

Беларусь, будучи частью западного субрегиона евразийской региональной системы международной безопасности, сотрудничает с НАТО в рамках индивидуальных программ партнерства, программы сотрудничества «Партнерство ради мира». На заседании Совета Безопасности Республики Беларусь в июле 2002 г. была одобрена линия на расширение сотрудничества с этой организацией. В то же время основным направлением военно-политического сотрудничества для Беларуси остается деятельность в рамках ОДКБ. Основной задачей ОДКБ является создание развитой системы коллективной безопасности, способной эффективно реагировать на любые возможные угрозы, в том числе координация деятельности по борьбе с наркоугрозой и незаконной миграцией. ОДКБ призвана стать главным гарантом и механизмом обеспечения безопасности государств-участников, на равных взаимодействовать с НАТО в Европе. Наша линия в Организации направлена на всемерное развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества, укрепление ОДКБ и ее организационных механизмов, повышение роли и статуса Организации на международной арене.

Развивая союзнические отношения с Россией, участвуя в деятельности СНГ и ЕврАзЭС, всемерно содействуя развитию и усилению ОДКБ, Беларусь вносит достойный вклад в формирование евразийской системы региональной безопасности на постсоветском пространстве.

Литература

1. Байчоров А. Североатлантический союз: адаптация к реалиям XXI века // Беларусь в мире. – 2004. – №2. – С. 6-10.

2. Кулагин В.М. Международная безопасность: Учеб. пособие для студентов вузов / В.М. Кулагин. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 318 с.

3. Шейман В.В. Наша доктрина - сильная и процветающая Беларусь // Проблемы управления. – 2006. – № 4 (21). – С. 5-13.

Одной из важнейших сторон жизни белорусского общества на современном этапе его развития является миграция. Поскольку влияние миграционных процессов на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз вполне очевидно, то нельзя не признать связь между миграционными процессами и национальной безопасностью. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь в качестве факторов, создающих угрозу безопасности Беларуси в экономической сфере, названы ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития; потеря требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки; снижение инвестиций в реальный сектор экономики; отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж [1. С. 182]. Решение данных проблем требует совершенствования миграционной политики, под которой следует понимать «систему условий и мер управления миграционной подвижностью населения» [2. С. 47].

Особенностью миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительное сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За период с 1996 по 2005 годы число прибывших в республику составило 226 тыс. человек, а число выбывших – 87 тыс. чел. При этом основной миграционный обмен происходит с Россией, Украиной и Казахстаном [3. С. 24]. За счет иммиграции в Беларуси частично компенсируется естественная убыль населения страны, однако такой способ сохранения количества населения не гарантирует улучшения его качественных характеристик. Среди тех, кто приезжает в Беларусь, значительную часть составляют беженцы из стран СНГ и нелегальные мигранты третьего мира.

В ряду многообразных аспектов проблемы миграции особого внимания государства заслуживает эмиграционное поведение самих жителей Беларуси. Белорусы покидают свою страну, главным образом, по экономическим причинам. Страны, в которые они отправляются, принято считать развитыми в экономическом и других отношениях. Это США, Израиль, Германия, Польша, Канада, Австралия. При этом склонность к миграции проявляют наиболее перспективные группы населения, в первую очередь, молодежь, в особенности, студенты и молодые специалисты. Поэтому при отсутствии действенных рычагов управления миграционными процессами, склонность белорусов к эмиграции может стать негативным фактором социально-экономического развития нашей страны.

Результаты социологических исследований показывают, что уехать за границу на любых условиях готовы 45% молодых людей в возрасте до 18 лет, 43% в возрасте от 18 до 25 лет и 34% – от 26 до 30 лет [4].

Важнейшими мотивами белорусов, стремящихся выехать за границу, являются улучшение своего материального положения (80%); получение образования; смена постоянного места жительства.

Наиболее распространенным видом миграции белорусов является временная трудовая миграция. По данным экспертов, в середине 90-х годов численность жителей Беларуси, работавших за рубежом, составила более 50 тысяч человек. К самым распространенным сферам трудоустройства белорусов за рубежом относятся строительство, сельскохозяйственные работы, промышленность. Составной частью миграционных процессов является нелегальная миграция, которая, по мнению некоторых специалистов значительно превосходит легальную. Значительную долю белорусских эмигрантов составляют женщины (56%) и молодежь (70%).

Стремление граждан Беларуси к улучшению своего материального положения делает главным критерием выбора работы за рубежом размер ее оплаты. Согласно исследованиям, проведенным учеными НИИ труда и Института социологии Национальной академии наук Беларуси в 1998 г., выехать для получения работы за границей в зависимости от возрастных групп (16-50 лет) изъявили намерение от 41,6 до 16,2% опрошенных граждан соответственно [5. С. 69]. Половина опрошенных хотела бы найти работу в странах Северной Америки, а остальные – преимущественно в странах Восточной Европы и Азии.

Реальная внешняя трудовая миграция белорусов значительно меньше числа желающих выехать на заработки за рубеж. Для стран Западной и Восточной Европы доля выехавших по отношению к желающим выехать на заработки составляет 5-6%, для США и Канады – 2-3%. Для стран ближнего зарубежья эта доля составляет 15-18 %. На практике 40% объема всей внешней трудовой миграции приходится на Россию, 12% – на Молдову, 11% – на Чехию, 8% – на Украину, по 1,5% – на Германию и Израиль [6. C. 47].

Внешняя трудовая миграция белорусов имеет ряд отрицательных последствий для страны. К таким последствиям можно отнести:

- потери «человеческого капитала» страны, ослабление ее интеллектуального потенциала;

- потери инвестиций в обучение и подготовку уехавших специалистов и ученых;

- снижение конкурентоспособности национальной экономики вследствие ухудшения качественных характеристик трудовых ресурсов, количественного и качественного ухудшения кадрового потенциала страны, потери передовых научных школ и снижения уровня изобретательской и рационализаторской активности;

- снижение эффективности воспроизводства национальной элиты.

В то же время, выезд граждан на заработки за границу имеет и позитивный экономический и социальный эффект. Он способствует повышению квалификации белорусских специалистов, овладевающих современными методами организации труда, улучшению материального положения их семей. Разумно регулируемый экспорт рабочей силы может быть для государства еще более выгоден, чем экспорт товаров.

Положительное воздействие выезда рабочей силы на экономику страны проявляется:

- в снижении давления и напряженности на национальном рынке труда;

- в пополнении валютных резервов страны за счет финансовых поступлений от граждан, работающих за рубежом;

- в налоговых поступлениях от прибыли фирм – посредников;

- в личном инвестировании граждан, возвратившихся с заработков, в национальную экономику.

За 6 лет из Республики Беларусь на заработки за границу выехало 24,1 тыс. человек. Привезенные ими денежные средства вкладываются многими из них в отечественный частный бизнес, в совместные предприятия, что способствует развитию белорусской экономики.

Оптимизации эффекта от внешней трудовой миграции белорусов призвана способствовать взвешенная и рациональная миграционная политика, направленная на развитие временной трудовой миграции. Ее проведение требует организации мониторинга миграционных процессов и практического использования результатов исследований. Уже сегодня специалисты признают, что направлениями совершенствования механизмов регулирования экспорта и импорта рабочей силы являются:

- развитие системы поддержки и развития научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны, предотвращающей его отток за рубеж;