Туризм и безопасность

Введение.

     Любой туристский поход, от оздоровительного похода до спортивного похода высшей категории сложности, характеризуется  определенной степенью автономности. Участники туристской группы в большей  или меньшей степени изолированы  на период похода от обычных условий  их жизнедеятельности, и находятся  в новых, гораздо менее комфортных, по сравнению с домашними, условиях. С некоторой долей преувеличения, можно говорить, что туристы, оказываются  – «наедине с дикой природой». Тогда естественно возникает  вопрос, насколько безопасен для  человека активный туризм? Насколько  велик риск, присущий данной деятельности? 

     Действительно, смена туристом обычной «домашней» среды жизнедеятельности на  необычную «природную» среду заключает в себе определенную опасность (риск). В походе на туриста оказывают воздействие целый ряд неблагоприятных факторов (факторов риска). Во-первых, это факторы внешней среды:  смена привычного климатического пояса, сложные погодные условия похода. Во-вторых, это факторы физической (физиологической) трудности маршрута: высокие физические нагрузки, изменение режима питания и водного режима, кислородное голодание в горах и пр. В-третьих, это факторы технической сложности маршрута: неблагоприятные характеристики рельефа, лесных массивов, водных преград и пр.  Наконец, в-четвертых, это факторы психической напряженности похода:  повышенный уровень эмоциональной нагрузки и, как следствие, возбудимость нервной системы пребывание человека длительное время «внутри» малой группы людей с ограниченностью общения и пр.  

     С учетом вероятного воздействия на туриста  в период похода суммы перечисленных  выше неблагоприятных факторов, можно  с уверенностью говорить о том, что  активный туризм является деятельностью, связанной с определенным риском для ее участников. Уровень риска  в рекреационном туризме вряд ли существенно превышает уровень  риска, с которым сталкивается человек  в повседневной жизни (если сама его  профессия или образ жизни  не связаны с повышенным риском). Напротив, спортивный туризм, несомненно, является спортом с повышенным уровнем  риска. В любом случае, и в том  и в другом случае, требуется тщательное обеспечение безопасности туристских мероприятий и снижение уровня риска  до приемлемого уровня. Рассмотрим вначале понятийный аппарат, необходимый  для изложения вопросов обеспечения  безопасности туристской деятельности.  
 
 
 
 
 
 

1.Туризм  и личная безопасность.

     Категорию "личная безопасность" рассматривают  также в качестве элемента административно-правового  статуса гражданина. В этом смысле личная безопасность - это урегулированное  нормами административного права  состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых  административными правонарушениями, вредоносными природными, техногенными и социальными явлениями действительности. 

     Личная  безопасность индивида может быть обеспечена лишь при условии гарантирования отдельных элементов его личной неприкосновенности. Личная неприкосновенность рассматривается как состояние человека, при котором обеспечиваются его физическая защищенность, индивидуальная свобода, психика и нравственность от недопустимого внешнего воздействия. Объектами личной неприкосновенности являются физическое состояние человека, к которому относятся жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); возможность располагать собой и по своему усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы, или волевая неприкосновенность); психика, честь, достоинство, свобода совести и вероисповедания и другие духовные ценности (духовная неприкосновенность).  

     Как видим, к объектам обеспечения личной безопасности относятся в первую очередь такие важные нематериальные блага туристов, как жизнь, здоровье и соответствующие им личные неимущественные  права (права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность). Вместе с тем очевидно, что в реальности круг таких объектов шире. 
Так, некоторые дополнительные объекты личной безопасности туристов получили нормативное закрепление в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 773-ст) (далее - Стандарт безопасности туристов), согласно п. 4.2 которого безопасность туристов при совершении путешествия распространяется на их жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь и имущество.  

     К личной безопасности туристов тесно  примыкает категория "сохранность  имущества туристов" (ст. 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). К такому имуществу туристов могут относиться их личные денежные средства, в том  числе передаваемые туристским организациям в счет оплаты услуг по договорам, предметы личного обихода, туристского  снаряжения и инвентаря, сувенирная продукция, драгоценные вещи и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом во время путешествия. 
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности, нормы международного права также устанавливают специальные требования к туристским организациям в области обеспечения защиты персональных данных туристов, а также иной конфиденциальной информации (п. 18 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452).  

     Таким образом, личная безопасность туриста - это состояние защищенности туриста  или отдельных объектов его личной безопасности от внутренних и внешних  угроз безопасности, которое позволяет  свободно и беспрепятственно реализовывать  право туриста на отдых, свободу  передвижения и иные права при  совершении путешествий. 
Очень часто туристы выступают в роли потребителей услуг в сфере туризма. В этом случае личная безопасность туриста заключается в отсутствии недопустимого риска, связанного с причинением (либо возникновением угрозы причинения) вреда туристу или отдельным объектам его личной безопасности в результате некачественного оказания услуг.  

     В целях правового регулирования  особое значение имеет право туриста  на личную безопасность. В соответствии с документами Всемирной туристской организации право международного туриста на личную безопасность включает следующие его правомочия: 
свободное обращение к консульским властям страны своего происхождения; 
оперативный и беспрепятственный доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций, в том числе информирование своей семьи с использованием наиболее оперативных и доступных средств связи о совершении на него и (или) его имущество противоправных посягательств; 
оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, медицинскому и юридическому обслуживанию, в том числе право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших в отношении его противоправные посягательства; 
внесудебное разрешение спора, возникшего между ним и лицами, осуществляющими туристскую деятельность; 
возможность пользоваться правами граждан посещаемой страны, касающимися конфиденциальности личных данных и сведений; 
оперативная репатриация в страну, откуда он прибыл, в случае, если он пострадал в результате серьезных посягательств на его личность и (или) имущество; 
возвращение похищенной и впоследствии найденной вещи в страну, откуда он прибыл . 
                                                 2. Факторы риска.

     Обеспечение надлежащего уровня личной безопасности в сфере туризма, которое является необходимым условием достойной  жизни и свободного развития человека в социальном правовом государстве, для современной России является крайне актуальным. Вместе с тем  различные аспекты безопасности туризма, в том числе вопросы  повышения эффективности мер  по обеспечению личной безопасности туристов, еще недостаточно исследованы  правовой наукой. Кроме того, арсенал  сил и средств, содержание деятельности по обеспечению личной безопасности туристов, а также уровень защищенности объектов безопасности не всегда адекватны  угрозам, исходящим от внутренних и  внешних источников. В юридической  науке не существует легального, а  также общепризнанного научного определения личной безопасности . Так, под личной безопасностью понимают обеспечиваемое деятельностью государства и общества социальное благо, предоставляющее возможность индивиду беспрепятственно пользоваться своими жизнью, здоровьем и физической свободой. Данное социальное благо в первую очередь предполагает состояние защищенности объектов личной безопасности от противоправных посягательств.

  Стандартом определено, что при проектировании тура и туристских услуг следует: внимательно изучить всевозможные факторы риска и его источники, исследовать возможность и вероятность проявления данного источника на опасном для человека уровне, подверженность человека воздействию источников опасности и, в конечном итоге, предусмотреть комплекс мер по защите здоровья и жизни туриста и его имущества.  Вредные факторы (факторы риска) в туризме стандартом классифицированы следующим образом:  
-    травмоопасность;  
-    воздействие окружающей среды;  
-    пожароопасность;  
-    биологические воздействия;  
-    психофизиологические нагрузки;  
-    опасность излучений;  
-    химические воздействия;  
-    повышенная запыленность и загазованность;  
-    прочие факторы;  
-    специфические факторы риска.  

     Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов и предметов, тел, сложного рельефа местности, перемещения горных пород (камнепадов, селей, лавин), неблагоприятных эргономических характеристик используемого туристского снаряжения и инвентаря, влекущих травмы (неудобная обувь - потертости кожных покровов у туристов и т.п.), опасных атмосферных явлений (атмосферное электричество, молнии и т.п.). Снижение травмоопасности обеспечивается:  
-    защитными устройствами и ограждениями при использовании подвижных механизмов, предметов, опасных участков территории (подъемников, канатных дорог, участков осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс и т.д.);  
-    использование средств индивидуальной защиты (страховочных веревок, обвязок при пересечении сложных участков туристского маршрута, головных шлемов, ледорубов, крючьев и прочего страховочного снаряжения);  
-    соблюдением эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;  
-    соблюдением требований СНиП 2.08.02 к жилым и общественным зданиям и требований соответствующих нормативных документов к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок туристов (экскурсионных автобусов, плавсредств и пр.);  
-    соблюдением правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников, тележек и прочего), обеспечивая его безопасную работу;  
-    упреждающим информированием туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм. Туристы должны быть информированы о том, как избежать возможные травмы и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения  травмы.  

     Воздействие окружающей среды обусловлено повышенными  или пониженными температурами  окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического давления. Показатели микроклимата помещениях обслуживания туристов (спальных, питания, клубных и других), а также в транспортных средствах должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим  требованиям. Предупреждение вредных воздействий данного фактора риска обеспечивается:  
-    выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия;  
-    рациональным проектированием трассы туристского маршрута;  
-    учетом погодных особенностей района;  
-    сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;  
-    оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля и сигнализации;  
-    обеспечением соответствующей экипировки туристов, включая средства индивидуальной защиты;  
-    своевременным информированием туристов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте (в том числе, климатических условиях, перепадах высот на маршрутах).  

     Пожаробезопасность. Номенклатура требований и показателей  по обеспечению безопасности туристов от воздействия данного фактора  риска и методы их проверки - в  соответствии с ГОСТ 12.1.004. Эксплуатацию объектов обслуживания необходимо осуществлять в строгом соответствии с требованиями утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).  

     Биологические факторы (патогенные микроорганизмы и  продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и  другие токсические реакции). Воздействие данных факторов риска на туристов предупреждается:  
-    соблюдением установленных санитарных норм и правил обслуживания;  
-    применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов;  
-    использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в т.ч. для приготовления пищи в походе, мест водозабора,  колодцев и пр.);  
-    проведением предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;  
-    упреждающим информированием туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом, о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).  

     Психофизиологические  факторы риска: физические и нервно-психические  перегрузки. 
Исключение или снижение воздействия психофизиологических факторов риска достигается:  
-    рациональным построением программы обслуживания туристов, графиков перемещения по маршруту, предусматривающих достаточные условия для нормальной жизнедеятельности человека (сна, приема пищи, удовлетворения санитарных и бытовых  потребностей);  
-    учетом психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;  
-    соблюдением эргономических требований к используемому туристскому снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.  

     Опасными  излучениями являются: повышенный уровень  ультрафиолетового излучения, радиологического излучения. Предупреждение об опасности  ультрафиолетовой радиации на туристских маршрутах обеспечивается:  
-    информированием туристов о воздействии ультрафиолетового излучения на человека;  
-    использованием средств индивидуальной защиты (защитных масок, кремов, одежды, закрывающей тело, руки, ноги туристов, солнцезащитных очков). Необходимо учитывать действие данного фактора риска при планировании графика движения по маршруту (по открытым, незатененным участкам маршрута в горных, водных, лыжных и других походах). Туристские маршруты допускается прокладывать и эксплуатировать только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.