Корпоративные локальные акты

Второй важной функцией локального регулирования является  детали-

зация  и  конкретизация  законодательных положений.  Это имеет место в

случаях, когда в централизованном порядке регулирование осуществляется

в  общем виде,  не совсем пригодном  для конкретной реализации.  В  этом

случае локальная норма детализирует  общий  порядок,  применительно  к

конкретному предприятию.

Третья функция локального нормотворчества  связана с реализацией законодательных  предписаний. Данная функция не является обязательной, особенно если существует беспрепятственный доступ к централизованным нормативным актам.Однако, если доступ к общегосударственным актам затруднен, то возникает необходимость обеспечения этими документами всех нуждающихся членов коллектива (работников, акционеров). Поэтому указанные локальные документы призваны доводить до их сведения общегосударственные нормативные правовые акты.

Наряду с указанными функциями  в порядке локального нормотворчества может быть организована экспериментальная проверка тех или иных законопроектов, однако реализация именно этой функции встречается нечасто. Так, например, в качестве эксперимента распоряжением Госкомимущества России от 10 июня 1997 года N 455-р был создан его территориальный орган по Воронежской области и утвержден локальный нормативный акт: " Положение о территориальном агентстве Госкомимущества России по Воронежской области". Функционирование данного агентства и практическая реализация указанного нормативного акта регулярно отслеживалось Госкомимуществом (далее Мингосимуществом) России. После девятимесячной проверки применения указанного локального нормативного акта он был положен в основу проекта "Положения об органе субъекта Российской Федерации по управлению имуществом, наделенном полномочиями территориального органа Мингосимущества России". Указанное Положение уже является общегосударственным нормативным правовым актом, который в соответствии

с федеральным законодательством  утверждается Правительством Российской

Федерации.

Несмотря на важное значение правового  локального регулирования, оно ограничено определенными пределами, под которыми понимаются установленные законом рамки, в которых корпорациям представляется возможным действовать самостоятельно. Эти пределы должны быть максимально объективными: излишнее локальное регулирование может привести к дезорганизации правовой системы; его недостаток влечет неоправданное ужесточение централизации локальных норм,и, как следствие, утрату оперативности, конкретности, мобильности правового регулирования деятельности предприятий. Пределы локального регулирования устанавливаются федеральными законами; программными положениями основополагающих документов по вопросам развития общества, государства, личности; принципами различных отраслей права и иными способами.

Кроме локальных актов нормативного характера, существуют иные локальные " ненормативные" акты, а именно: акты толкования, которые не устанавливают новых норм, а детализируют, конкретизируют, комментируют нормы, содержащиеся в каком-либо нормативном акте; акты реализации прав и обязанностей сторон: различные договоры ( о сотрудничестве, соревновании и т.д.), приказы руководителя, расписки; акты применения, устанавливающие санкции в отношении конкретных лиц ( приказ о вынесении выговора, об увольнении за прогул и т.д ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Общее понятие локальных нормативных актов акционерных обществ.

 

Акционерное общество является корпорацией, в качестве которой ему присущи  следующие основные признаки.

Акционерное общество является коммерческой организацией, уставной

капитал которой разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости для каждого их типа. Акции акционерного общества удостоверяют не вещные,а обязательственные права акционеров по отношению к обществу. Поэтому акционер вправе отчуждать принадлежащие ему акции, но не может требовать выдела принадлежащей ему доли имущества или выплаты ее денежного эквивалента. Акции акционерного общества по российскому законодательству являются исключительно именными и могут быть обыкновенными и привилегированными.

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество как юридическое лицо и самостоятельно хозяйствующий субъект само отвечает перед кредиторами принадлежащим ему имуществом.

Крупный капитал, сосредоточенный в акционерном обществе, требует квалифицированного управления. Российские акционерные общества, подобно акционерным компаниям стран с континентальным законодательством, имеют трехзвенную систему организации управления: общее собрание акционеров - высший орган акционерного общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и исполнительный орган. При этом общее собрание акционеров и совет директоров (наблюдательный совет) имеют исключительную компетенцию, а исполнительные органы - коллегиальный (правление, дирекция) и единоличный (генеральный директор,директор) - остаточную.

Законодательством установлено, что  акционерные общества должны вести  свои дела публично: открытые - во всех случаях, закрытые - в случаях, предусмотренных  Федеральным законом "Об акционерных обществах" ( или далее - Закон) и в порядке, установленном Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российс-

кой Федерации ( ныне Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и фондовому рынку Российской Федерации). Данная публичность обеспечивается путем ежегодной публикации в средствах массовой информации сведений об акционерном обществе. Это сделано в интересах акционеров и тех юридических или физических лиц , которые вступают в те или иные отношения с акционерным обществом.

Правовое положение акционерных  обществ на уровне централизованного государственного регулирования определяется конституционными нормами о свободе экономической деятельности ( ч.1 ст.8 Конституции РФ); о равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8); о праве каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34); об ограничении экономической деятельности,направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34); об охране частной собственности и праве каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1,2 ст.35); о свободе труда и праве человека свободно распоряжаться своими способностями к труду (ч.1 ст.37); об обязанности гражданина платить законно установленные налоги и сборы (ст.57); об установлении правовых основ единого рынка, финансового,валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основ ценовой политики (п."ж" ст.71 Конституции РФ) и др.

Конституционные нормы дополняются  и конкретизируются принятыми в  соответствии с Конституцией РФ, в  развитие ее основных положений федеральными законами. Так, деятельность акционерных обществ на уровне централизованного законодательства регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "О привати-

зации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

Гражданский кодекс РФ определяет конструкцию  акционерного общества и предусматривает минимальные гарантии прав акционеров и кредиторов общества.

Федеральный закон "Об акционерных обществах" в соответствии с Гражданским кодексом РФ регулирует порядок создания и правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров, обеспечивает защиту их прав и законных интересов (ст.1 Закона).

Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" регламентирует преобразование государственных или муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст.20), а также устанавливает специфику продажи акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам (ст.25).

Кроме того отдельные вопросы акционерной  формы предпринимательской деятельности также регулируется гражданско-правовыми нормами многих отраслей законодательства ( трудового,налогового,таможенного и пр.), а также общегосударственными подзаконными актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.д.).

Вместе с тем совокупность централизованных норм не исчерпывает всех аспектов правовой регламентации деятельности акционерных обществ, но формирует  основные направления развития подзаконных  нормативных актов ( принимаемых органами государственного управления и уполномоченными общественными организациями), а также локальных нормативных актов, разрабатываемых и утверждаемых самими акционерными обществами.

Многочисленные нормы Федерального закона "Об акционерных  общест-

вах" содержат отсылки к внутренним документам общества (то есть к локальным нормативным актам), что подчеркивает значение локального нормотворчества в построении единой системы законодательства. До введения указанного Закона лишь отдельные акционерные общества принимали и руководствовались в своей деятельности локальными документами, то в настоящий момент в целом ряде случаев их отсутствие ставит в юридически ущербное положение как само акционерное общество, так и других участников акционерных отношений. При этом Закон не устанавливает полного перечня локальных нормативных актов, но упоминает только основные из них, без которых невозможно функционирование акционерного общества.

Обеспечивая упорядоченность всей деятельности акционерного общества - административно-распорядительной, производственно-хозяйственной, финансовой, социально, управления персоналом и т.д., локальное нормотворчество обоснованно встраивается в механизм организации корпоративного управления. Принимаемые акционерным обществом и не противоречащие законодательству локальные правовые акты имеют юридически обязательную силу не только внутри общества, но и в его внешней деятельности. Так, локальные нормативные акты акционерных обществ, непосредственно связанные с регулированием взаимоотношений общества с государственными и муниципальными органами власти и управления, коммерческими и некоммерческими организациями, имеют обязательную юридическую силу для правоохранительных органов ( судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокуратуры и пр.), в частности , при рассмотрении любых споров, вытекающих как из внутренней деятельности общества (например, из взаимоотношений администрации и персонала), так и из его внешней деятельности ( например, при исполнении заключенных с контрагентами договоров).

Как и все локальные нормативные акты,  акты акционерного общества

имеют исходят из федерального законодательства и не могут противоречить ему. Кроме того они на уровне акционерного общества обеспечивают исполнение законов и правовых актов государственного управления. При этом локальные нормативные акты акционерного общества не нуждаются в утверждении или одобрении какими-нибудь органами государственного управления. Эти акты распространяются на всех субъектов,вступающих в правоотношения с акционерным обществом, как во внутренней, так и во внешней сферах его деятельности, и учитываются судебными и иными правоохранительными органами,являясь для них правообразующими источниками.

Как и другие локальные акты, нормативные  локальные акты акционерного общества формируются двумя способами: либо на основании их конкретного упоминания в Законе ( это относится,например, к уставу акционерного общества); либо - на основании потребностей акционерного общества для регулирования отдельных сторон его деятельности ( эти локальные акты как " внутренние документы" упомянуты в ч.5 ст.49, ч.2 ст.66, ч.1 ст.68 и в ряде других статей Закона ). В этой связи локальные нормативные акты акционерных обществ весьма многочисленны и разнообразны, также различна и их классификация, осуществленная отдельными авторами.

Так, например, Шиткиной И.С.⁵ предлагается разграничить локальные нормативные акты акционерного общества на следующие категории:

1) Акты, определяющие основы локального  нормотворчества (Положение о порядке разработки и принятия в акционерном обществе локальных нормативных актов);

2) Акты, устанавливающие правовой  режим и процедуру изменения  уставного капитала акционерного общества (Положение об изменении уставного капитала акционерного общества);

3) Акты, регулирующие проблему создания фондов и резервов акционерного общества ( Положения: о фонде акционирования работников акционерного общества; о резервном фонде акционерного общества);

4) Акты, регулирующие процедурные  вопросы организации деятельности органов управления акционерного общества ( Положения: о регламенте общего собрания акционеров; о совете директоров (наблюдательном совете);

5) Акты, обеспечивающие управление  персоналом акционерного общества (Положения: о системе найма и оплаты труда персонала акционерного общества; о персонала акционерного общества (кодекс деловой этики); о подготовке персонала акционерного общества; об аттестации персонала акционерного общества; Кодекс поведения должностных лиц акционерного общества; Контракт с генеральным директором акционерного общества);