Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу

Сонымен нарықтық экономика барлық әлеуметтік экономикалық процесстерді бүкіл қоғам  үшін және оның әрбір азаматы үшін автоматты реттей алмайды. Нарықтық экономика елдің табысын әділ бөлмейді, еңбек ету құқығына кепілдік бермейді, қоршаған ортаны сақтауға көңіл  бөлмейді және тұрғындардың қорғансыз  бұқара топтарын қолдай алмайды. Жеке бизнес жоғары дәрежелі пайда бермейтін  халық шаруашылық салаларына капиталын  салмайды, ол мемлекет үшін, қоғам үшін өте қажет болса да. Нарықтық экономика  көптеген әлеуметтік экономикалық мәні бар актуалды проблемаларды шешпейді. Ол мәселелер тек қана мемлекеттік  іс болады. Қорытып айтқанда, кез  келген елдің экономикасы бірқалыпты даму үшін мемлекет қолынан келетін  жағдайлардың бәрін жасауы керек. Қазіргі  созылып кеткен экономикалық дағдарыс өндірістің өрескел төмендегенін инфляция, қоғамдағы әлеуметтік наразылық  т.б. қолайсыз жағдайлар мемлекеттің  экономиканы реттеуді жете білмеушілігінен, өзіне жүктелген функцияларды атқара алмайтындығын көрсетеді.

Мемлекетке  мынандай негізгі функциялар жүктеледі.

1. Құқықтық негізді жасақтау. Мемлекет меншік құқын анықтайтын, кәсіпкерлік істі реттейтін, өнімнің сапасын қамтамасыз ететін т.б. заңдар жасақтап қабылдайды. Мемлекет құқықтық негіздер көмегімен кәсіпкерлік іс субъектілерінің қарым-қатынастарын реттейді.
2. Елде қажетті құқықтық тәртіпті және мемлекеттік қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін мемлекет әрбір азаматтың, барлық қоғамның нарықтық экономикасы субъектілерінің құқығы мен қауіпсіздігін қамтамасыз етуі керек. Егер мемлекет бұл функцияны орындай алмаса, ол жағдайда елде қылмыстық іс-әрекеттер өріс алады: қылмыстық істер, мафия, коррупция, парақорлық т.б. жағымсыз құбылыстар кәсіпкерлік іске, жалпы елдің экономикасына апатты әсер етеді.
3. Экономиканы тұрақтандыру, яғни экономиканы тұрақты дамыту, ол үшін макроэкономикалық оптималды көрсеткіштерге жету: жалпы ұлттық өнім, ішкі ұлттық өнім, таза ұлттық өнім, ұлттық табыс, инфляция деңгейі және жұмыссыздық, бюджеттің жетіспеушілігі т.б. Ол үшін мемлекет қолда бар барлық рычагтар мен әдістемелерді фискалдық, финанс – кредит, ғылыми-техникалық және инвестициялық саясат арқылы іске асыруы керек.

Егер  мемлекет экономиканы тұрақтандыруға көңіл аудармаса, ол кәсіпкерлік  іске жағдай тұрғызбайды, әлеуметтік жағдай нашарлайды. Мысалы, егер мемлекет инфляциямен  күрес жүргізбесе, инфляция елдің  экономикасын берекетсіздендіреді.

• ұлттық тауарлар импорт тауарларымен бәсекелес бола алмайды, ол төлем балансының жетіспеушілігіне әкеледі, отандық өндіріс төмендейді, жұмыссыздық өседі;
• валютаны алып-сатушылық басталады;
• елден валютаның шығуы, ол импорт тауарларының қымбаттауына және жалпы бағаның өсуіне әкеледі;
• тұрғындардың жинақтарының құнсыздануына;
• инвестицияның қысқаруына т.б. қолайсыз жағдайларға әкеледі.

4. Әлеуметтік қорғауды және әлеуметтік  кепілдіктьі қамтамасыз ету. Мемлекет  әлеуметтік саясатты белсенді түрде  жүргізуге міндетті. Оның мәні мынада: барлық жұмыс істейтіндерге минималды  еңбек ақымен, кәрілік және мүгедектік зейнетақылармен, жұмыссыздарға жәрдемақымен қамтамасыз етуге кепілдік; тұрмыс жағдайы өте нашар жандарға көмек  көрсету; инфляциямен байланысты белгіленген  табыс алатындардың табысын индексациялау  т.б.

Мемлекет  бұл саясатты жүргізу нәтижесінде  барлық азаматтарға минималды күнкөріс деңгейін қамтамасыз етеді, ол халық  наразылығын бәсеңдетеді.

5. Бәсекелестік қорғау. Нарықтық экономика  жағдайында бәсекелестік – негізгі  реттеу инструменті. Бәсекелестік  – барлық экономика сферасында  прогрестің негізі, ол тауар өндірушілерді  ғылым жетістіктерін өндіріске  енгізіп, өнім сапасын арттыруға,  өнімнің өзіндік құнын төмендетуге  ынталандырады. Сондықтан мемлекет  бәсекелестікті қорғауы тиіс. Бәсекелес  жағдайда тұтынушы – қожа, нарық  – агент, ал кәсіпорын –  оның құлы. Ал монополия жағдайында  тұтынушы қожалықтан, құлдыққа ауысады.

Бірақ бәсекелестік ақырында монополиялық жағдайға әкеледі. Бұл жағдайды диалектиканың  бірінші заңы - әлемнің бірлігі  және қарама-қарсылық күресі деуге  болады.   
 

3.2. Мемлекеттің  кәсіпкерлік  ісіне араласу   жағдайы, себептері 

Мемлекеттің экономикаға араласуы белгілі бір  жағдай мен себептерден болады. Жағдайларды  қолайсыз және қолайлы деп екіге  бөлуге болады.

1. Қолайсыз  жағдайлар. Мемлекеттің  экономикаға  араласуы мына жағдайларда:  мемлекеттік  қауіпсіздікті талап  ету, қоғамдағы  әлеуметтік шиеленіс, экономикадағы  қолайсыз жағдай: өндірістің төмендеуі,  инфляция, жоғары дәрежедегі жұмыссыздық,  құрылымдық баланстың бұзылуы,  бюджеттің жетіспеуі, дүниежүзілік  нарықта отандық өнімдердің бәсеке  қабілеттігінің жоқтағы, инвестицияның   төмендеуі т.б. қоршаған ортаның   нашарлауы. 

Мемлекеттің байыпты міндеттері – уақытында  қолайсыз жағдайлардың алдын-ала себептерін анықтау және оны болдырмау.

2. Қолайлы  жағдайлар. Бұл экономикаға,  кәсіпкерлік  іске қолайлы ықпал  жасайтын  адамдардың барлық іс  сферасындағы  жағымды құбылыстарды  уақытында  мемлекет қолдауы керек.  Қолайсыз  жағдайларды бағалау  үшін  мемлекет оны бағалайтын  критериелерін  білуі керек. Мысалы, қолайсыз  жағдайлар: инфляция, жұмыссыздық   соның салдарынан өндірістің  төмендеуі. Мемлекет бұл жағдайларға   араласуы үшін олардың критерияларын   білуі керек. 

Жұмыссыздық – бұл нарықтық экономикаға тән  элемент. 4-6% жұмыссыздық бұл табиғи жұмыссыздық, табиғи деңгеге жатады. Мемлекеттің араласуы табиғи деңгейдегі жұмыссыздық асқан жағдайда басталады, яғни циклдық жұмыссыздық өндірістің төмендеуімен байланысты.

Сонымен жұмыссыздықпен күресу үшін оның критериясы табиғи жұмыссыздық деңгейіне келтіру.

Инфляция  – тауарға, ақылы қызметтерге  жалпы баға деңгейінің өсуі. Бұл  экономикалық құбылыс жұмыссыздыққа  қарағанда әлде қайда шытырман қиын процесс. Инфляция бүкіл дүниежүзілік проблема, себебі тауар мен қызметке баға ешуақытта тұрақты болмайды. Сондықтан бағаның болымсыз өсуі өте қауіпті емес, ал бірақ инфляцияның  жоғары деңгейі экономика үшін, қоғам  үшін өте қауіпті. Мысалы, Қазақстанда 1990-2001 жылдар аралығында тауар мен  қызметтердің бағасының өсуі 65 мыңнан астам болды. Мемлекет инфляцияны тежей  алмады, әсіресе 1991-1994 жылдар өте жоғары деңгейде болды. Мемлекеттің шаралары инфляцияның деңгейіне байланысты. Инфляцияның үш түрі бар: 1) біркелкі, егер жыл ішінде баға 10%-тен аспаса; 2) шоқырақтау жыл ішінде бағаның 10%-тен 200%-ке дейінгісі, ал 3) гиперинфляция, инфляция онан да тез өседі.

Инфляцияға  қарсы мемлекет шаралары тек қана инфляцияның деңгейіне байланысты емес, сонымен бірге оның туындау  себептерін анықтау керек.

Осыған  байланысты инфляцияның екі типі бар: сұраныс инфляциясы және ұсыныс. Әрбір типтің өзіндің ерекшеліктері  бар және оны емдеудің өзіндік дәрісі бар.

3. Бюджет  жетіспеушілігі – бұл  мемлекет  шығындарының кірістен  артық  болуы. Бұл проблеманың  ақталатын  себептері бар. Мысалы, АҚШ экономикасында  бюджеттің  жетіспеушілігі дүниежүзіндегі  елдерден әлде қайда көп. Былай   қарағанда ел қарызбен күн   көріп отырған сияқты. Бұл үлкен   мемлекеттік борыш кешірімді   болады, болашақ ұрпаққа пайдалы   болады, егер инвестицияларды елдің   өндіргіш күштерін нығайтуға   жұмсаса, ал инвестиция қазіргі   тұрмысты реттеуге жұмсалса болашақ  ұрпаққа обал болады. 

3.3. Қазақстандағы  кәсіпкерлікті  басқару 

Экономикасы нарықтық бағытқа бет алған Қазақстан  үшін кәсіпкерлікті даму мәселесі - өзекті мәселелердің бірі болып табылады. Өйткені, нарықтық экономиканың өзі  – кәсіпкерлік экономика. Кәсіпкерлікті  дамыту – нарықтық дамытудың кепілі. Сондықтан да, кәсіпкерлік төңірегіндегі  көптеген мәселелердің көтеріліп жатуы  да оның экономикадағы рөлінің өте  маңыздылығын дәлелдейді.

Қазақстан Республикасы Конституциясында былай  деп жазылған: «Әркімнің кәсіпкерлік  қызмет еркіндігіне, өз мүлкін кез келген заңды кәсіпкерлік қызмет үшін еркін  пайдалануға құқығы бар». Бәрімізге  мәлім, өндірістің негізгі факторлары табиғи, еңбек, өндірістік ресурстар  болып табылады. Нарықтық экономика  кезінде осы фактордардың жұмыс  істеп, қозғалысқа түсуіне әсер ететін нақты күш бар. Олар, іскерлік, басқару  және өз мүмкіндіктерін белгілі бір  мақсатта жетістікке қол жеткізуге  пайдалана білу икемділігі.

Жалпы өркениетті елдердің қай қайсысын алсақ  та өздерінің экономикалық және әлеуметтік мәселелерін шешуде кәсіпкерлікке  арқа сүйейді. Себебі кәсіпкерлік халықтың әл-ауқатын арттырумен қатар қосымша  жұмыс орындарының ашылуына да себебін  тигізеді. Кәсіпкерліктің осындай және басқа да экономикалық және әлеуметтік функциялары оны дамыту мәселесін  маңызды мемлекеттік міндеттер  қатарына жатқызуға және экономиканы  реформалаудың ажырамас бөлігі деп  қарастыруға негіз береді. Техникалық прогресс, тұтынушы сұранысын толық  қанағаттандыру кәсіпкерліктің тиімділігіне байланысты болады.

Кәсіпкерліктің  түрі формаларының өзара тиімді антымақтастық  құруы келешегі зор бағыт. Шағын  кәсіпорындар ғылыми техникалық жетістіктерді  қабылдауға анағұрлым қабілетті, нарықтағы  сұраныс өзгерісіне оңай бейімделеді. Сондай-ақ ірі кәсіпорындарға тауарлар жеткізу мен қызмет көрсету құқығы үшін өзара бәсекеге барады, мұның  өзі олардың тұрақты табыстарына  кепілдік береді. Олар ірі кәсіпорындардың  орнықтылығын және өндірістік диверсификациясын  қамтамасыз етіп, монополистік бағытқа  қарсы әрекет етеді. Кәсіпкерлік  нарықта колсалтингтік, брокерлік, маклерлік, делдалдық, жарнама, қолданбалы зерттеу жұмыстары бойынша қызмет көрсетумен қамтамасыз етіліп, белсенді рөль атқарады. Кәсіпкерлер өздерінің  күштері мен қаржыларын біріктіріп, жалғыз бастылықтан ұжымдық іскерлікке  өтуге бейім тұрады. Бұл жағдайда ортақ біртұтас кәсіпорын құрамында  жекелеген кәсіпкер өз мүлкіне жекеменшігін сақтайды. Дегенмен де серіктестіктерде, кооперативтерде оның құрылтайшылары мен қатысушылары құрал-жабдық және басқа да мүлікті толық немесе ішінара біріктіреді. Жеке кәсіпкерліктің бұл мүмкіндігі бизнесті дамытушы күш, маңызды фактор болып есептелінеді. Сонымен қатар, ұжымдық бизнестің  көптеген формалары капиталдың қосылуы, ортақ меншіктің құрылуы, осы  бірігудің барлық мүлкіне жауап  беретін заңды тұлға жасаумен байланысты.

Кәсіпкерлікті дамыту кез келген деңгейдегі басқаруды  жетілдіру үшін қажет. Кәсіпкерлікті  дамыту мынадай сұраққа жауап  іздеуі керек: «Геосаясаттық өзгерістер іскерлік белсенділікке қандай әсер тигізеді»? Кез келген экономиканың бүгіні мен болашағында «стратегиялық  көзқарассыз» ешқандай даму болмайды.

Кәсіпкерлік мәселелері бүкіл іскерлік әлемді толқытып отыр. Сондықтан да 1990 жылы мамыр  айында Вашингтонда өткен стратегиялық басқарудың халықаралық конференциясының лейтмотиві – «кәсіпкерлер жаңа шаруашылық ойлауды іздестіруде» деп аталды. Онда кәсіпкерлердің ұшқыр мәселелері, экономикаға, ұйымдастыруға, технологияға, өнімге деген жаңа қадам іздестіру  туралы толғаныстар қарастырылды.

Кәсіпкерлікті жетілдіру экономиканың тұрақтылығы  мен оның бәсекелік сипатын қалыптастыруда басты күштерінің бірі болып табылады. Кәсіпкерлікті дамыту үшін субъектінің  белгілі бір дәрежеде еркіндігі  мен хұқығы, шаруашылық қызметінің бағытын таңдауда еріктігі, қабылданатын шешімдерге, одан туындайтын нәтижелерге  тәуекелдіктің болуы қажет.

Еркін кәсіпкерлік меншіктің әр түрлі  формада, түрде, типте болуын қалайды. Кәсіпкерлік қызметтің орын алар жері ең алдымен – кәсіпорын. Заңмен бекітілген іскерлік қызметті ұйымдастырудың әдістері бизнестің немесе кәсіпкерліктің ұйымдық-құқықтық әдістері бизнестің  немесе кәсіпкерліктің ұйымдық-құқықтық формасы деп аталады. Нарықтық қатынастарға өтуде халықты кеңінен кәсіпкерлікке  тарту қажет. Нарықтық экономиканың тиімді жұмыс істеуі үшін нарықтық іс басындағы субъектілердің толық  өзін-өзі басқаруы мен олардың  экономикалық тәуелсіздігі болуы қажет.

Халық шаруашылығында жұмыс істейтін кәсіпорын  ұйымдық-құқықтық құрылысы, масштабы, қызмет ауқымы жағынан әр түрлі болып  келеді. Құқықтық және өндірістік жағынан  алғанда олар жекелеген топтар мен  түрлерге бөлінеді. Олар: шаруашылық серіктестіктері, акционерлік қоғамдар, өндірістік кооперативтер, сондай-ақ мемлекеттік секторында –  мемлекеттік немесе ұлттық және муниципалдық кәсіпорындар.

Республикада  кәсіпкерлікті дамытуға үлкен ден  қойылып, бірқатар заңдар мен жарлық, қаулылар қабылданған. Алғашқы құжаттардың  бірі болып «Жеке кәсіпкерлікті  қорғау мен қолдау туралы» Заңы 1992 жылдың 4 шілдесінде қабылданып, онда кәсіпкерлікті  мемлекеттік қорғау және қолдаудың  мәні мен мазмұны, басты бағыттары  мен мақсаттары айқындалады. Кәсіпкерлікті  мемлекеттік қорғау және қолдау дегеніміз  – аталған қызметті орындаудағы  құқықтық, экономикалық және ұйымдастырушылық, жағдайды қалыптастыру, мемлекетте жаңа экономикалық құрылымдарды орнату болып  табылады. Республикада «Кәсіпкерлікті қолдау мен бәсекені дамыту» Қоры құрылып, Президент жарлығымен 1994 жылдың сәуір айында «Кәсіпкерлікті қолдау мен бәсекені дамыту жайындағы» мемлекеттік  комиссия өз қызметін бастады. Жалпы  бағыттық іс-әрекеттерді жүйелі орындау  мақсатында Қазақстан Республикасы кәсіпкерлікті мемлекеттік қорғау және қолдаудың 1994-1996жж. арналған бағдарламасы жасалынды. Аталған бағдарламаның  басты мақсаты – экономикада  жеке меншіктік секторын қалыптастыру және дамыту, кәсіпкерліктің инфрақұрылымын жетілдіру болып табылады. Ел Президентінің «Азаматтар жөніндегі хұқығын қорғау туралы» жарлығының қабылдануы мемлекеттік кәсіпкерлікті дамыту мәселесіне зор маңыз бергенін дәлелдейді. Әр жылдың сәуір айында Алматыда өтетін республика кәсіпкерлерінің жыл сайынғы форумында да осы мәселеге көп көңіл бөлінеді. Мұнда кәсіпкерліктің дамуына баға беру мәселесі қаралып, оның нәтижесінде кәсіпкерлікті дамытудағы кедергілер мен оларды жою бағыттары қарастырылады.