Значення державного нагляду у сфері управління коштами соціального страхування

 

ВСТУП

 

Контроль та нагляд –  основні способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні. Водночас вони є найважливішими функціями  держави. Без організації та здійснення контролю і нагляду ускладнюється  ефективна робота державного апарату, інших державних та недержавних  структур, оскільки будь-яке рішення  у сфері державного управління закінчується контролем за їх виконанням, інакше вони не матимуть сенсу.

Контроль та нагляд є факторами, що дисциплінують поведінку службовців державного апарату та громадян як у сфері державного управління, так  і в суспільстві взагалі. Це те, що робить «прозорим» для суспільства  діяльність держави, а для держави  – внутрішньосуспільні відносини.

Потреба у запровадженні  системи нагляду у сфері соціального  страхування об’єктивно обумовлена специфікою функціонування власне інституту  соціального страхування, значущістю дій суб’єктів відносин соціального  страхування, необхідністю захисту  інтересів застрахованих осіб і  держави.

Національне законодавство  передбачає функціонування в Україні  інституту нагляду у сфері  соціального страхування. Нагляд у  цій сфері є тим механізмом, що спеціально покликаний забезпечити  оперативне реагування на випадки порушення  законодавства про соціальне  страхування. Завданнями нагляду у сфері соціального страхування є не лише усунення порушення з боку страховиків чи страхувальників законодавства про соціальне страхування при прийнятті ними рішень і виконання своїх обов’язків, але і низка інших цілей.

Тому у сучасних умовах розвитку нашої держави особливо актуального значення набуває здійснення державного контролю і нагляду у  сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування.

 

 

 

ЗНАЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО НАГЛЯДУ  У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ КОШТАМИ СОЦІАЛЬНОГО  СТРАХУВАННЯ

 

Інтерес держави у системі  соціального страхування полягає  у тому, аби в межах виконання  завдань соціального страхування  належним чином реалізовувалася  покладена на державу функція  здійснення соціального захисту  громадян за умови одночасного додержання прав та інтересів інших суб’єктів  відносин у сфері соціального  страхування (насамперед – роботодавців).

Завдання держави у  сфері соціального страхування  можуть реалізовуватися у різні  способи, деякі з яких і визначено  законами з питань соціального страхування. Так, законодавство про соціальне  страхування, що визначає державу як представницьку сторону, яка бере участь в управлінні цільовими страховими фондами, фактично надає державі  засоби оперативного управління інститутом соціального страхування, тобто  право безпосередньої участі у прийнятті  правліннями цільових страхових  фондів рішень, спрямованих на реалізацію норм законодавства про соціальне  страхування.

З іншого боку, держава як одна з представницьких сторін бере участь і у роботі таких колегіальних органів, як наглядові ради, які відповідно до законодавства здійснюють нагляд за діяльністю цільових страхових фондів. Це право держави є вже не засобом  безпосереднього управління діяльністю кожного зі страховиків, а одним  із способів контролю за їхньою діяльністю.

Система державного нагляду  у сфері соціального страхування  принципово відрізняється від системи  нагляду за діяльністю цільового  страхового фонду, здійснюваного наглядовою радою, в усіх аспектах – від складу органів, що здійснюють цей вид нагляду, до мети, об’єкта і засобів здійснення такого нагляду.

Державний нагляд у сфері  загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюють спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади відповідно до базових  законів з питань соціального  страхування.

Метою державного нагляду  є контроль за дотриманням страхувальниками та страховиками законодавства, що регулює  відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування  на випадок безробіття, від нещасних випадків на виробництві та професійних  захворювань, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Порядок здійснення державного нагляду у сфері страхування  на випадок безробіття та у зв’язку  з тимчасовою втратою працездатності регламентується наказом Міністерства праці та соціальної політики України  від 13.04.2005 № 113 «Про затвердження Порядку  здійснення державного нагляду у  сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок  безробіття та у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Державний нагляд у сфері  страхування на випадок безробіття та у зв’язку з тимчасовою втратою  працездатності здійснюють такі структурні підрозділи Мінпраці:

         - Департамент соціального партнерства і загальнообов’язкового державного соціального страхування (з 01.11.2008р.), Департамент політики державного соціального страхування (до 01.11.2008 р.);

- Державна фінансова інспекція ;

- Державний департамент  нагляду за додержанням законодавства  про працю;

- територіальні державні  інспекції праці.

Відповідно до зазначеного  вище Порядку відповідним департаментом  Міністерства праці та соціальної політики України державний нагляд здійснюється шляхом проведення:

- експертизи  постанов  правлінь  фондів на відповідність  їх чинному законодавству, та  розрахунків, що складаються на  стадії формування проектів  бюджетів  фондів;

- аналізу застосування  законодавства у сфері загальнообов'язкового  державного соціального страхування;

На підставі результатів  державного нагляду у разі необхідності готуються пропозиції щодо удосконалення  норм чинного законодавства.

Для упередження прийняття  правліннями фондів рішень, що не відповідають чинному законодавству, спеціалістами  відповідного департаменту Міністерства праці та соціальної політики України  в межах компетенції розглядаються  проекти постанов правлінь, що надаються  директору департаменту як члену  правління, та вносяться відповідні пропозиції.

Державна фінансова інспекція  перевіряє дотримання фондом загальнообов’язкового  державного соціального страхування  України на випадок безробіття та фондом соціального страхування  з тимчасової втрати працездатності законів України, інших нормативно-правових актів, що регулюють їх фінансову  діяльність, а саме:

- цільове використання  коштів фондів, майна та його  збереження, правильність ведення  бухгалтерського обліку та складання  фінансової звітності;

- відповідність чинному  законодавству укладених (або  здійснених) від імені фонду угод, договорів з майновими (фінансовими)  зобов'язаннями; розміщення тимчасово  вільних коштів, у тому числі  резерву коштів фондів, на депозитних  рахунках у банках (дотримання  встановлених законодавством обмежень).

Державний департамент нагляду  за додержанням законодавства про  працю та територіальні державні інспекції праці контролюють  забезпечення прав і гарантій застрахованих  осіб роботодавцями та робочими органами виконавчих дирекцій фондів.

Порядок здійснення державного нагляду у сфері страхування  від нещасного випадку на виробництві  регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2003 № 1845 «Про затвердження Порядку здійснення державного нагляду у сфері загальнообов’язкового  державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Державний нагляд у сфері  страхування від нещасного випадку  здійснюють:

- Міністерство праці та  соціальної політики України  (далі Мінпраці - головний орган  у системі органів державного  нагляду щодо забезпечення здійснення  державного нагляду за додержанням  Фондом соціального страхування  від нещасних випадків на виробництві  та професійних захворювань України  законодавства про страхування  від нещасного випадку);

- Державний комітет України  з промислової безпеки, охорони  праці та гірничого нагляду  (далі Держпромгірнагляд);

- Державна фінансова інспекція  України;

          - відповідні       територіальні       органи,      на       яких      може       бути   покладено здійснення державного нагляду в Автономній Республіці Крим та областях.

Мінпраці перевіряє питання  додержання встановленого порядку  щодо:

- управління страхуванням  від нещасних випадків;

- здійснення страхування  від нещасних  випадків та проведення  реєстрації страхувальників; 

- розрахунку розміру,  збирання та акумулювання страхових  внесків страхувальників, у тому  числі щодо обґрунтованості встановлення  знижки до страхових внесків  (за низький рівень травматизму,  професійної захворюваності та  належний стан охорони праці)  чи надбавки (за високий рівень  травматизму, професійної захворюваності  та неналежний стан охорони  праці) страхувальників; 

- здійснення застрахованим  та особам, які перебувають на  їх утриманні, страхових виплат  і надання соціальних послуг;

- виконання обов'язків,  пов'язаних з координацією страхової  діяльності.

Держпромгірнагляд перевіряє питання додержання встановленого порядку:

- проведення профілактичних  заходів, спрямованих на усунення  шкідливих і небезпечних виробничих  факторів, запобігання нещасним  випадкам на виробництві, професійним  захворюванням та іншим випадкам  загрози здоров'ю застрахованих,  викликаним умовами праці;

- фінансування Національної, галузевих і регіональних програм  поліпшення стану безпеки, гігієни  праці та виробничого середовища.

Державна фінансова інспекція  перевіряє фінансову діяльність виконавчої дирекції Фонду та її робочих  органів, а саме:

- перерахування, облік  і цільове використання страхових  коштів, матеріальних цінностей,  їх збереження, стан і достовірність  бухгалтерського обліку та фінансової  звітності;

- розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду;

-   використання і збереження державного та комунального майна, в тому числі переданого в користування.

Відповідні фонди соціального  страхування не втручаються в  господарську діяльність підприємств, установ та організацій чи фізичних осіб - підприємців. Як суб'єкт владних  повноважень із роботодавцями фонди  соціального страхування виступають лише під час перевірки правильності нарахування та своєчасності перерахування  до них страхових внесків.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

 

Отже, з огляду на зазначене  вище, можна стверджувати, що система  нагляду у сфері загальнообов’язкового  державного соціального страхування  в Україні сформована на законодавчому  рівні і працює.

Проте, незважаючи на те, що запровадження з 1 січня 2011 року єдиного  внеску та нової системи адміністрування  збору та обліку внесків на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування  не передбачає зміни принципових  засад системи загальнообов’язкового  державного соціального страхування (кошти соціального страхування  залишаються відокремленими від  коштів державного бюджету, зберігається страховий принцип формування фінансової системи соціального страхування  та принцип паритетності представників  тих сторін, за рахунок яких формуються кошти фондів соціального страхування), соціальне страхування як сфера  суспільних відносин, серед яких відносини  з формування джерел фінансування соціального  забезпечення, управління соціальним страхуванням, надання матеріального  забезпечення та соціальних послуг за окремими видами соціального страхування, зазнає певних змін.

Так, контрольна функція, що реалізується з метою перевірки  дотримання чинного законодавства  у сфері соціального страхування  та узгодження суспільних, колективних  та приватних  інтересів у державі, має зазнати змін внаслідок перегрупування об’єктів контролю та перерозподілу  повноважень органів управління фондами соціального страхування. Контрольні функції цих фондів з 01 січня 2011 року поділятимуться на контроль:

-  за рухом грошових коштів, повнотою та своєчасністю сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (здійснює Пенсійний фонд України, у якому зосереджені функції реєстрації платників, збору та обліку внесків);

- за діяльністю виконавчої дирекції та цільовим використанням коштів (здійснюють правління фондів за окремими видами страхування та їх Наглядові ради);

-   за виконанням статутних завдань (здійснюють Наглядові ради фондів соціального страхування).

Об’єднання функцій реєстрації, збору та обліку страхових внесків  та їх концентрація в Пенсійному фонді  України зумовить передачу до нього  повноважень правлінь фондів та їх виконавчих дирекцій з реалізації відповідних  функцій. У цьому випадку фонди  соціального страхування в особі  представників сторін соціального  діалогу, які входять до складу правлінь, повинні мати можливість здійснювати  нагляд і контроль за адмініструванням єдиного внеску на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування. Це питання може бути вирішено шляхом створення постійного органу, до складу якого мають увійти у рівній кількості  представники правлінь усіх фондів соціального  страхування.