ГАТТ

ГАТТ

    В качестве основной тенденции развития мирового хозяйства в XX веке многие ученые выделяют интеграцию на различных уровнях – от региональной до глобальной, и одним из ярчайших примеров интеграции в экономической сфере служит Всемирная Торговая Организация. На момент окончания Второй Мировой Войны правительства стран мирового сообщества ясно понимали, что мир уже никогда не будет прежним, а для движения вперед нужно искать новые идеи, пути и инструменты.

     Руководствуясь стремлением ускорить  процесс либерализации торговли  после Второй мировой войны и начать исправление огромного крена в сторону протекционистских мер, который существовал в мировой экономике с начала тридцатых годов, 23 страны-основателя ГАТТ1 в 1946 году начали переговоры по торговым тарифам, завершившив их в октябре 1947 г.

     По  задумкам дипломатов, в новом  мире политической организацией  должна была служить ООН, а  за экономическую составляющую  должны были отвечать три элемента, два из которых уже существовали  - это Международный валютный  банк и Всемирный банк. Третий  инструмент регулирования международных  экономических отношений  - Международная  торговая организация (МТО) так  и не был создан.

     МТО должна была действовать  в статусе  специализированного  агентства при ООН, и на Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей 21 ноября 1947 – 24 марта 1948 года в Гаване, Куба, был выработан устав этой организации. 

     Незадолго до этого, 30 октября  1947 года в Женеве 23 страны (см. Приложение 1) подписали предварительное соглашение  под названием «Генеральное соглашение по тарифам и торговле» (General Agreement on Tariff and Trade) (ГАТТ). После проведения ратификации Гаванского устава большинством стран-учредителей, МТО уже могла бы выступать на мировой арене в качестве самостоятельной единицы, но этот устав в силу не вступил. Большинство стран, подписавших Гаванский устав, выжидали, какую позицию займут США. В США взяли верх сторонники протекционизма и устав МТО так и не был ими ратифицирован. Так как МТО не появилась на свет, страны, подписавшие ГАТТ, решили применять его принципы.

     После этого ГАТТ стало действовать  как Международный торговый кодекс  и правила по тарифам без  оформленной постоянно действующей  организационной структуры и  секретариата.

В 1955 г. учредители ГАТТ снова внесли предложение о  создании организационной структуры  для осуществления его целей  под названием Организация торгового  сотрудничества (ОТС). Она должна была состоять из секретариата, исполнительного  комитета из 17 членов и ассамблеи, состоящей  из всех наций, подписавших ГАТТ. Этот постоянный административный орган  получил бы право заниматься торговыми  спорами или жалобами о нарушениях ГАТТ, имея исполнительные и судебные полномочия. Протокол ОТС подписан представителем Госдепартамента США 21 марта 1955 г.: для создания организации требовалась ратификация Конгрессом, которая, как и в случае с уставом МТО, не была осуществлена, хотя протокол был внесен в Конгресс по рекомендации президента 14 апреля 1955 г. По этой причине ГАТТ продолжало активно использоваться как инструмент международных многосторонних тарифных соглашений и средство устранения торговых ограничений, но не более того.

Историю ГАТТ обычно делят на три хронологических  периода, тесно связанных с проведением  восьми раундов многосторонних переговоров  по соглашению:

1. Гаванский (1947), Аннесинский (1949), Торквейский (1950) раунды – разработка товарной номенклатуры ВЭД, замораживание существующих тарифов

     2) Женевский раунд (1956), раунд Диллона (1960-1961), раунд Кеннеди (1962-1967), Токийский раунд (1973-1979) – снижение тарифов

     3) Уругвайский (1984-1994) – расширение ГАТТ до областей интеллектуальной собственности, услуг, капитала и сельского хозяйства. Образование ВТО.

^ Первый  этап охватывает период с окончания Второй мировой войны вплоть до второй половины 50-х годов ХХ века. В начале этого этапа международная торговля регулировалась главным образом двусторонними соглашениями. Высокие таможенные пошлины и повсеместные количественные ограничения характеризовали торговый обмен 40-х годов прошлого века. Именно в эти годы была предпринята описанная выше попытка перехода к многостороннему регулированию международной торговли, которая в конце концов привела к устойчиво функционирующему ГАТТ.

 В 1947-1956 годах было проведено четыре  переговорных раунда, в ходе которых  обсуждались вопросы взаимного  снижения таможенных пошлин. Однако  существенного снижения пошлин  эти переговоры не принесли. В  это же время в Западной  Европе были предприняты первые  шаги по формированию Общего  рынка шести стран. Параллельно  СССР и страны Восточной Европы  образовали Совет экономической  взаимопомощи (СЭВ). Тем самым в  50-х годах ХХ века в международной  торговле одновременно были заложены  основы принципиально различных  торгово-экономических систем.

^ Второй  этап включает промежуток с  конца 50-х годов до конца  60-х годов ХХ века. Он связан прежде всего с развитием интеграционных группировок в Западной Европе – Таможенного союза ЕЭС (Европейского экономического сообщества) и зоны свободной торговли стран ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли). Образование данных группировок означало активное применение таможенно-тарифных инструментов для передела рынков в Западной Европе и существенно задевало интересы США. По сути, создание ЕЭС и ЕАСТ обозначило переход европейских стран к коллективному протекционизму.

 В 50-60-е  годы ХХ века ряд стран Западной  Европы, Северной Америки и Япония  пересмотрели и модернизировали  свои таможенные законодательства, сблизив их с нормами ГАТТ, приняли новые законы, регулирующие  внешнюю торговлю. Эти меры предпринимались  правительствами ради укрепления  позиций на многосторонних торговых  переговорах в рамках ГАТТ