Контрольные списки в российской системе экспортного контроля

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Реферат

по дисциплине «Система экспортного контроля »

на тему «Контрольные списки в российской системе экспортного контроля »

Выполнил: студент II-го курса заочной формы                

  обучения  факультета таможенного дела,      

   группа  Т0943ВП ВД 

   Подпись ___________

       Научный руководитель

   Подпись _____________________

Москва

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Российская система экспортного контроля                                            4

Контрольные списки в системе экспортного контроля                             12

Проблемы и перспективы системы экспортного контроля                       15

Выводы

Список литературы

1.      Российская система экспортного контроля

Экспортный контроль - комплекс государственных мер, определяющих порядок осуществления ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Экспортный контроль - это один из ключевых элементов политики нераспространения ОМП, проводимой государством, который обусловлен участием данного государства в международных контрольных режимах, а также национальными интересами государства в этой сфере.

  Цели экспортного контроля (ЭК)

- Защита интересов Российской Федерации;

- Реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- Создание условий для интеграции экономики России в мировую экономику.

Элементы системы экспортного контроля

- участие в международных контрольных режимах;

- контрольные списки;

- проверка иностранных партнеров;

- идентификация;

-государственная экспертиза;

- всеобъемлющий контроль;

- лицензирование;

-таможенные процедуры;

- правоприменение;

- ВПЭК;

- обучение;

- обмен информацией.

Контрольные списки

- ИС - Список ядерных материалов, оборудования, специальных

неядерных материалов и соответствующих технологий

(Указ Президента № 202);

- ЯО - Список оборудования и материалов двойного назначения

и соответствующих технологий, применяемых в ядерных

целях, в отношении которых осуществляется экспортный

контроль

(Указ Президента № 36);

- РО - Список оборудования, материалов и технологий, которые

могут быть использованы при создании ракетного оружия

(Указ Президента № 1005);

- ДН - Список товаров и технологий двойного назначения,

которые могут быть использованы при создании вооружений

и военной техники и в отношении которых осуществляется

экспортный контроль

(Указ Президента № 580)

- ХО - Список химикатов, оборудования и технологий, имеющие

мирное назначение, но которые могут быть использованы

при создании химического оружия

(Указ Президента № 1082);

- БО - Список возбудителей заболеваний человека, животных

и растений; генетически измененных микроорганизмов

и, токсинов, оборудования и технологий

(Указ Президента № 1004).

Проверка иностранных партнеров

Проверка на предконтрактном этапе:

- покупателя (и конечного пользователя) как юридического лица;

- покупателя (и конечного пользователя)  на принадлежность к списку отказов;

- транспортно-экспедиторской фирмы, доставляющей

товар до импортера.

Проверка конечного использования продукции - в соответствии с заявленными целями.

Идентификация

Идентификация контролируемых товаров и технологий - это установление соответствия конкретных видов сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6 Федерального закона об экспортном контроле.

Государственная экспертиза

Государственная экспертиза - это межведомственное согласование возможности поставки товара двойного назначения при наличии обязательств покупателя (и конечного пользователя) о применении товара в конкретных невоенных целях.

Всеобъемлющий контроль

Российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки.

В случае если российской лицо имеет основания полагать, что поставляемая продукция, не входящая в контрольные списки, может быть использована получателем в вышеназванных целях, то он обязан получить разрешение на осуществление соответствующих внешнеэкономических операций. Аналогичные действия российское лицо должно предпринять, если будет информировано компетентным государственным органом о том, что его продукция может быть использована получателем для целей создания ОМП и средств его доставки.

Лицензирование

Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, подлежат лицензированию.

Такие лицензии и другие разрешительные документы выдаются федеральным органом исполнительной власти – Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России).

Лицензии бывают разовые и генеральные.

Таможенные процедуры

(таможенный контроль и таможенное оформление)

В национальной системе экспортного контроля таможня рассматривается в качестве последнего рубежа при осуществления вывоза товара, на котором может быть остановлен незаконный экспорт, представляющий угрозу распространения ОМП и средств доставки.

На местах вопросы экспортного контроля находятся в компетенции отделов товарной номенклатуры и торговых ограничений таможенного органа, который указан в лицензии (таможня оригинала лицензии).

Правоприменение

В отношении лиц, нарушивших установленный Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия, предусматриваются меры административного и уголовного наказания.

     Организации, нарушившие законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля, могут быть подвергнуты штрафу.

    Внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК)

     Создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

  Обучение

Обучение – это многоуровневая система подготовки высококвалифицированных специалистов по всем аспектам экспортного контроля и для всех субъектов экспортного контроля, включая предприятия, научно-исследовательские и образовательные институты, а также для государственных, как законодательных, так и исполнительных органов власти.

На предприятиях и в организациях должно проводиться регулярное обучение персонала, принимающего участие в деятельности, связанной с экспортом товаров, услуг и информации, подлежащих экспортному контролю

     Обмен информацией

    Из всех элементов экспортного контроля данный элемент является наиболее всеохватывающим и многоаспектным.

Обмен информацией осуществляется на уровне:

- структурных подразделений конкретных предприятий;

- предприятия и министерства по подчиненности;

- министерств и ведомств одного государства;

- государств-членов международных контрольных режимов.  

    В российской системе экспортного контроля (ЭК) можно выделить четыре подсистемы: а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество); б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения (ОМУ) или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности; в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач; г) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.). Каждый из "блоков" имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику.      Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности. Закон "Об экспортном контроле", принятый в 1999 г., закрепил термин "экспортный контроль" именно за этой сферой.

Закон 1999 г. уточнил сферу контроля, кодифицировав такой термин как "внешнеэкономическая деятельность", которая определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)".

Речь идёт не только о поставках товаров и технологий за границу, но и об их передаче иностранному лицу на территории Российской Федерации.

    В Законе об экспортном контроле кодифицированы такие понятия как государственная экспертиза (межведомственное согласование решения о выдаче лицензии), всеобъемлющий контроль, аккредитация внутрифирменных программ экспортного контроля.

    В России действует 6 списков контроля

    Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

     Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

    Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

    Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

    Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

    Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

    Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

     Как видно из определения "внешнеэкономической деятельности", контролируется не только передача продукции в материальной форме, но и трансферт технологий. В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. Там же разъясняются эти два понятия. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

     Государство пытается охватить контролем все каналы международного трансферта технологий. Особое внимание уделяется так называемым неосязаемым формам передачи технологий, включающим, во-первых, визуальные контакты (научные конференции, встречи, дискуссии, научные обмены, выступления, инспекции, консультации, демонстрации, техническая помощь, лекции, семинары, обучение, в том числе обучение иностранных студентов, и т.д.) и, во-вторых, общение по электронной почте, факсу, телефону.

    В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных.