Лекция по "Таможенная система"

Тема 2 Таможенный контроль

План лекции

1.     Понятие таможенного контроля, его виды и основные формы осуществления

2.     Принципы организации таможенного контроля

3.     Особенности таможенного контроля некоторых категорий товаров

4.     Личный досмотр

Тезисы лекций

1. Отношения, возникающие в связи с осуществлением таможенного контроля, регулируются разделом  12 Таможенного кодекса РК.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в целях обеспечения соблюдения законодательства РК, а также иного законодательства Республики Казахстан и международных договоров,контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РК.

Таможенный  контроль является одним из средств  реализации таможенной политики государства. Его основная цель — выявление с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.

Следует обратить внимание на то, что в деятельности таможенных органов большую роль играет реализация функций, обеспечивающих исполнение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю.

Среди большого количества функций, реализуемых таможенными  органами РК, значительную роль играют те, которые призваны обеспечить исполнение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. В их число  входят:

—   обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением 
которого возложен на таможенные органы;

—   обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов РК;

—   осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

—   взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;

—   обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

В соответствии с Таможенным кодексом РК таможенный контроль производится в следующих формах:

—   проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

—   таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный 
досмотр как исключительная форма таможенного контроля);

—   учет товаров и транспортных средств;

—   устный опрос физических, в том числе должностных, лиц;

—   проверка системы учета и отчетности;

—   осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов 
беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транс 
портные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется 
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В зависимости от формы осуществления таможенный контроль подразделяется на:

—   проверку необходимых для таможенных целей документов на товары и 
транспортные средства;

—   осмотр товаров и транспортных средств;

—   досмотр товаров и транспортных средств.

При этом первая форма таможенного контроля является документальным контролем, вторую и третью следует отнести к контролю фактическому.

В организации  таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его проведения. Можно выделить следующие методы контроля:

—   обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных 
средств в таможенный пункт;

—   таможенный контроль во время движения транспортного средства;

—   сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, 
предусмотренные ТК РК;

—   выборочный таможенный контроль, заключающийся в 
применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся 
наибольшей демократичностью.

Кроме того, в  необходимых случаях, установленных таможенным законодательством РК, при проведении таможенного контролямогут применяться и другие методы контроля, в том числе разрешается использование различных специальных технических средств, химических приборов и т.п. Например, использование технических средств способствует упрощению процедуры таможенного контроля, сокращению времени таможенного оформления и таможенного контроля, а также имеет большое значение в борьбе с контрабандой товаров и транспортных средств.

В практической деятельности таможенных органов все виды, формы и методы таможенного контроля находятся в тесной взаимосвязи.

Следует отметить, что все эти виды таможенного  контроля взаимосвязаны и направлены на установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

Проверка  документов на товары и транспортные средства. Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения установления соответствия действующим правилам таможенного дела и полноты их оформления. Как правило, проверка документов предшествует таможенному осмотру или досмотру товаров и транспортных средств. Однако возможны случаи, когда таможенный контроль заключается только в проверке документов.

По своему назначению документы, необходимые  для таможенных целей, могут быть отнесены к следующим группам: транспортные документы, торговые, таможенные и др.

К транспортным документам относятся те, по которым товары перемещаются через таможенную границу при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом — накладные, коносаменты (применительно к железнодорожному транспорту также дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции) и др.

К торговым документам относятся: контракты, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы, составляемые поставщиками товаров.

К таможенным относятся документы, выданные и удостоверенные в надлежащем порядке должностными лицами таможенных органов.

К другим документам относятся: сертификаты качества, соответствия и карантинные, разрешительные документы иных органов, которыми должны

ема 3: Таможенные режимы

 

 План  лекции:

1.     Классификация таможенных режимов с экономической точки зрения

2.     Таможенный склад,  выпуск товаров для свободного обращения, экспорт товаров, реэкспорт товаров, реимпорт товаров

3.     Переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории, временный ввоз, временный вывоз

4.     Свободный склад, свободная таможенная зона, транзит товаров, магазин беспошлинной торговли, отказ от товара в пользу государства, уничтожение товара

5.     Новшества касающиеся таможенных режимов принятые с введением Таможенного кодекса Республики Казахстан (по сравнению с законом РК «О таможенном деле в РК»).

Тезисы лекций

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными  режимами. Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.         

В узкоспециальном значении, используемом в таможенном законодательстве Республики Казахстан, это понятие обозначает «совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  Республики Казахстан, для таможенных целей».         

Таможенный режим становится одной  из основных категорий таможенного  законодательства Республики Казахстан. С ее помощью определяется:

- конкретный порядок перемещения  товара через таможенную границу  в зависимости от его предназначения (цели применения);

- условия его нахождения и  допустимое использование на (вне) таможенной территории;

- права и обязанности бенефициара  таможенного режима;

- в некоторых случаях также  требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Таможенный кодекс республики Казахстан содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров  и транспортных средств:

1.     выпуск товаров для свободного обращения

2.     реимпорт товаров

3.     таможенный склад

4.     магазин беспошлинной торговли

5.     переработка товаров на таможенной территории

6.     переработка товаров для свободного обращения

7.     переработка товаров вне таможенной территории

8.     временный ввоз товаров и транспортных средств

9.     временный вывоз товаров и транспортных средств

10.                        экспорт товаров

11.                       реэкспорт товаров

12.                       транзит товаров

13.                       уничтожение товаров

14.                       отказ от товара в пользу государства

15.                       свободная таможенная зона

16.                       свободный склад

17.                       специальный таможенный режим

Таможенные режимы, в  зависимости от их роли и места  в общем процессе хозяйственной деятельности, можно условно разделить на 2 группы. Для первой группы характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск товаров для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт)         

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованиемтаможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразные потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные режимы этой группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставлениеэкономических таможенных режимов носит целевой и индивидуальный характер.          

Правовой механизм использование  таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности поместить конкретный товар под определенный таможенный режим, то есть предоставить в каждой конкретной ситуации разрешение на использование данного режима, либо об отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции (с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности).          

Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврат ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования, квотирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.         

Из установленных в таможенном кодексе таможенных режимов к группе экономических можно отнести следующие: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, временный ввоз и временный вывоз, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка товаров вне таможенной территории. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.         

Таможенный склад – это таможенный режим, предназначенный  для хранения под таможенным контролем ввезенных товаров в специальных помещениях или местах, имеющих статус таможенного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.

Срок хранения товаров  на таможенном складе определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, но не может превышать 3 года со дня помещения товаров под таможенный режим таможенного склада. Товары, имеющие ограниченный срок годности хранения, потребления реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного склада непозднее чем за 60 календарных дней до истечения указанных сроков.