Обзор Международной конвенции об упрощении  и гармонизации таможенных процедур  

    Рост  международных грузоперевозок, стремительное  развитие информационных технологий и  чрезвычайно высокие конкурентные взаимоотношения международной  коммерческой деятельности, основанное на качественном обслуживании и удовлетворении потребностей клиента, оказали огромное влияние на возникновение конфликта с традиционными методами и процедурами таможенного администрирования.

    В этой связи, в целях приведения таможенных механизмов в соответствие с требованиями международной торговли Всемирная таможенная организация (WCO) провела работу по обновлению, действовавшей с 1974 года Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

    Совет Всемирной таможенной организации принял в июне 1999 года новую редакцию указанной Конвенции в целях модернизации таможенных процедур для их эффективного использования международной торговлей в XXI веке (Текст Конвенции на английском языке и русском (неофициальный перевод), опубликован Издательством «Норма», М., 2004г. в книге «Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года»).

    Нормы Международной Конвенции об упрощении  и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года (далее - Конвенция Киото) направлены на оказание помощи в развитии таможенных процедур и их всемирной глобализации для обеспечения деловой стабильности и действенности, которые требуются для мировой торговли.

    Современное производство и системы доставки грузов, соединенное  с потенциалом новых форм электронной  коммерции, делают быстрые и прогнозируемые таможенные формальности и процедуры одной из предпосылок для национального процветания.

    Основополагающие  принципы Конвенции Киото. В процессе пересмотра названной конвенции были соединены важные современные концепции и подходы в отношении таможенного регулирования. Они включают применение новых технологий, внедрение современных форм таможенного контроля, готовность и желание к партнерству коммерческого сектора с таможенными органами на взаимно выгодных условиях.

    Главным среди новых принципов Конвенции  Киото является обязательство таможенных администраций обеспечить прозрачность и стабильность осуществляемых таможенных формальностей и процедур во всех аспектах международной торговли.

    Кроме того, таможенным органам надлежит вводить в использование технологии риск-менеджмента, что бы взаимодействуя с другими органами власти, торговым сообществом, внедрить в практику международные стандарты Конвенции Киото.

    Измененная  Конвенция Киото также содержит новые и обязательные правила  для применения, которые все Договаривающиеся Стороны должны принять без оговорок. Учрежден Комитет Управления (WCO), который будет гарантировать, что положения конвенции остаются уместными и однообразно применяемыми участниками Конвенции.

    Ключевые  положения Конвенции Киото. Названная конвенция будет способствовать облегчению торговли посредством последовательного применения:

    -юридических  положений Общего Приложения,

    -специфических  приложений и глав Конвенции.

    Общее Приложение к измененной Конвенции  предписывает следующие принципы, которые  Таможенная администрация (таможни) обязана  применять:

    Стандартизация  и упрощение таможенных процедур;

    Непрерывное развитие и совершенствование технологий таможенного контроля;

    Максимальное  использование информационных технологий;

    Сближение норм таможенного регулирования  и интересов мировой торговли.

    Ключевые  элементы измененной конвенции, которые  должны применять Таможенные администрации:

    -максимальное  использование автоматизированных  систем;

    -использование  предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля;

    -использование  электронной передачи данных;

    -создание  легко доступной для кого-либо информации о законах в сфере таможенного регулирования, таможенных требованиях и правилах;

    -применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);

    -обеспечение  системы обжалований при осуществлении таможенных формальностей.

    В соответствии со статьей 2 Протокола  об изменении конвенции Приложения к ранее действующей редакции Киотской конвенции заменяются на Генеральное  приложение и на Специальные приложения.

    Руководящие принципы к приложениям  Конвенции Киото. Измененная конвенция обеспечивает внедрение руководящих принципов, которые гарантируют, что принципы упрощения и гармонизации, содержащиеся в Конвенции, применяются таможенными администрациями эффективно. Руководящие принципы конвенции, направленные на упрощение, которые реализуются через использование эффективных технологий и автоматизацию, а также включают лучшие примеры практики и развиваются для каждой процедуры Общего и Специфического Приложений.

    Процедура присоединения. В соответствии с Протоколом об изменении конвенции любая из Договаривающихся Сторон Конвенции вправе выразить свое согласие на принятие обязательств по Протоколу, включая Приложения к нему, путем:

    а) его подписания без оговорки о  ратификации;

    б) передачи на хранение документа о  ратификации после подписания с оговоркой о ратификации;

    в) присоединения к нему.

    Протокол  был открыт для подписания Договаривающимися  Сторонами Конвенции до 30 июня 2000 года в штаб-квартире Совета в Брюсселе. По истечении этого срока он стал открытым для присоединения.

    Протокол, включая Генеральное и Специальное  Приложения, вступает в силу по истечении  трех месяцев после того, как сорок  Договаривающихся Сторон подпишут Протокол без оговорки о ратификации или  передадут на хранение документы  о ратификации или о присоединении. После этого любая иная Договаривающаяся Сторона Конвенции может принять изменения к Конвенции только, если она станет участницей Протокола. Для такой Договаривающейся Стороны Протокол вступает в силу по истечении трех месяцев с момента подписания ею Протокола без оговорки о ратификации или сдачи на хранение документов о ратификации или о присоединении. Протокол был открыт для подписания Договаривающимися Сторонами Конвенции с 26 июня 1999 года в штаб-квартире Совета в Брюсселе.

        Обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие государством всех положений  Генерального Приложения.

    В то же время договаривающиеся стороны  имеют периоды времени для внесения изменений в национальное законодательство и приведение его в соответствие с положениями Генерального Приложения после принятия измененной Конвенции, в частности:

     - 36 месяцев для стандартов;

     - 60 месяцев для переходных стандартов.

Эти периоды  могут быть продлены до года в особых случаях, если это запрашивается договаривающейся стороной и Комитет Управления находит причины существенными.

    По  информации Всемирной таможенной организации, насчитывается более 20 стран, которые  выполнили все условия и являются (на 01.01.2006) участниками данной Конвенции (Алжир, Китай, Лесото, Марокко, Новая Зеландия и другие). Еще 9 стран подписали Протокол, но не ратифицировали его (среди них - Латвия, Чехия, Словакия, Австралия, Швейцария и др.).

          По состоянию на 01.03.06 Министерство экономического развития и торговли, совместно с ФТС России и другими министерствами и ведомствами проводит работу по анализу положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) на предмет присоединения к ней Российской Федерации.

     Структура Конвенции Киото. Статьей 4 основного текста названной конвенции установлено, что Конвенция включает в себя:

     -Основной  текст; 

     -Генеральное  приложение;

     -и  Специальные приложения.

     Генеральное приложение и каждое из Специальных приложений к настоящей Конвенции состоит, как правило, из Глав, на которые подразделяется соответствующее Приложение, и которые включают в себя:

     -определения  понятий;

     -стандартные  правила, некоторые из которых  в Генеральном приложении являются Стандартными правилами с переходным сроком.

     В каждом Специальном приложении содержатся также Рекомендуемые правила. Каждое из Приложений содержит Рекомендации, которые не являются обязательными  для Договаривающихся Сторон.

     Новая редакция Конвенции структурно и содержательно претерпела значительные изменения:

     "Генеральное (Общее) приложение" (General Annex), содержит 10 глав с описанием необходимых процедур и практики, которые должны внедрить и принять (без каких-либо оговорок) все участники, присоединившиеся к Конвенции:

     Глава 1. Общие положения.

     Глава 2. Определение понятий.

Глава 3. Таможенная очистка и другие таможенные формальности.

Глава 4. Таможенные пошлины и налоги (начисление, взимание и уплата; отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов; их возврат).

Глава 5. Гарантии.

Глава 6. Таможенный контроль.

Глава 7. Применение информационных технологий.

Глава 8. Отношения между таможенной службой  и третьими лицами.

Глава 9. Информация, решения и предписания  таможенной службы (информация общего характера, по конкретным вопросам, решения и предписания).

Глава 10. Обжалование по таможенным вопросам (право на обжалование, форма и  основание для подачи жалобы, рассмотрение жалобы). 

     Специальные (специфические) Приложения (Specific Annexes). Участник Конвенции могут принять все Специальные Приложения (СП) или их часть:

Специальное приложение А «Прибытие  товаров на таможенную территорию»

Глава 1. Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары.

   Глава 2. Временное хранение товаров.

Специальное приложение В  «Ввоз товаров»

   Глава 1. Выпуск для свободного обращения.

   Глава 2. Реимпорт.

   Глава 3. Освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов.

Специальное приложение С «Вывоз товаров»

   Глава 1. Экспорт.

Специальное приложение D «Таможенные склады и свободные зоны»

   Глава 1. Таможенные склады.

   Глава 2. Свободные зоны.

Специальное приложение Е «Транзит» 

   Глава 1. Таможенный транзит.

   Глава 2. Перегрузка.

   Глава 3. Каботажная транспортировка товаров.

Специальное приложение F «Переработка»

   Глава 1. Переработка на таможенной территории.

   Глава 2. Переработка вне таможенной территории.