Правоохранительная деятельность таможенных органов и ее формы

 
   Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. 

Государственные органы и  их должностные лица обязаны оказывать  содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных  на них задач, в том числе путем  создания надлежащих условий для  этого. 

Взаимодействие с МВД  РФ, ФСБ РФ направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической  деятельности, пресечение незаконного  вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление  причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

МВД РФ и его подразделения  на местах проводят оперативно-розыскные  и иные мероприятия в среде  потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными  ценностями, лиц, занятых в сфере  обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные  операции; принимают участие в  выявлении, пресечении, раскрытии и  расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями. 

Информируют органы ФСБ и  таможенные учреждения:

- о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения;

- о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;

- о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде;

-  о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту;

- о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

Федеральная служба безопасности оказывает содействие в организации  контроля за объектами оперативной  заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных  каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к  уголовной ответственности за подобные правонарушения. 

Таможенные органы представляют возможность изучать материал сотрудникам  МВД и МБ о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных  мероприятиях. Сообщают органам МВД  и ФСБ о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц задержанных за перевозку  наркотиков, выявленных в ходе таможенного  контроля каналах сбыта на территории РФ оружия, наркотиков, способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД и ФСБ  при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов.  
Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы. Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными правонарушениями оказывает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.

 

2. Формы правоохранительной деятельности таможенных органов

 

Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в следующих формах:

- дознание;

-проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ;

-производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. 
 Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами всех уровней.

 

1. Дознание и действия правомерные для таможенных органов

 

Дознание — один из видов  предварительного расследования. Предоставление права проводить дознание характеризует  правоохранительную деятельность государственных  органов. К их числу, помимо таможенных органов, относятся милиция, органы государственной безопасности, налоговая  полиция. Поскольку органы дознания проводят расследование, их деятельность регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства. Осуществляется она с целью обнаружения преступлений и лиц, их совершающих. Таможенные органы производят дознание по делам, oтнесенным к их компетенции.

Таможенные органы, как  органы дознания, вправе производить  все следственные действия:

1)    задержать лицо по подозрению в совершении преступления;

2)    производить допрос задержанного, подозреваемого лица;

3)    производить личный обыск задержанного или подозреваемого;

4)   следственный осмотр обнаруженных предметов контрабанды, предметов, изъятых при личном обыске и задержании подозреваемого (при этом необходимо фиксировать точные данные, касающиеся качества предметов, их назначение, фабричные маркировки);

5)    производить допрос свидетелей;

6)   проводить обыски, изымать предметы и документы, которые могут иметь отношение к делу.

  Наиболее опасным из этих преступлений является контрабанда. Обнаружив признаки преступления, таможенный орган возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия:

- Осмотры;

- Обыски;

- Выемки;

- Освидетельствование;

- Задержание и допрос подозреваемых и свидетелей.

Выемка относится к  неотложным следственным действиям  и осуществляется таможенным органом, если возникает необходимость изъять определенные предметы и документы, имеющие значение для дела, и если точно известно, где и у кого они находятся.

Обыск производится в том  случае, если имеются достаточные  основания полагать, что в помещении  либо ином месте находятся предметы (товары, транспортные средства, иные предметы) или документы, могущие иметь  значение для дела.

Обыск проводится по постановлению  лица, проводящего дознание, и только с санкции прокурора. В случаях, не терпящих отлагательства, обыск  может быть произведен и без санкции, но с последующим сообщением об этом прокурору в течение 24 часов. Личный досмотр является формой таможенного контроля. Проведение его имеет целью обнаружить предметы контрабанды либо предметы, запрещенные к транзиту.

Цель проведения личного  обыска шире, чем при личном досмотре. Помимо указанных выше предметов  в результате обыска могут быть обнаружены и другие вещественные доказательства: документы, товарные чеки, квитанции на отдельно следующий багаж, записные книжки, содержащие сведения, интересующие следствие. Поэтому проведение личного досмотра не исключает последующее проведение личного обыска.  
Вопрос о задержании гражданина ставится перед начальником таможенного органа в одном из трех случаев:

— если лицо застигнуто при  совершении преступления или непосредственно  после его совершения;

— если очевидцы прямо укажут на него как на лицо, совершившее  преступление; 
— если на одежде подозреваемого, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления.⁴

 Задержание может быть  произведено, например, если на  одежде подозреваемого обнаружены  следы наркотиков. Для того чтобы  получить необходимые доказательства, необходимо произвести освидетельствование  лица. Закон допускает возможность  задержания и в тех случаях,  когда лицо пытается совершить  побег, когда не установлена  его личность или лицо не  имеет постоянного места жительства.

О каждом случае задержания дознаватель составляет протокол, который  утверждается начальником таможенного  органа. 
По каждому факту задержания по подозрению в совершении преступления таможенный орган должен письменно в течение 24 часов уведомить прокурора, осуществляющего надзор за законностью действий данного органа дознания.

Если задерживается иностранный  гражданин, начальник органа дознания обязан доложить об этом в Федеральную таможенную службу РФ. По уголовным делам адвокат оказывает помощь лицам, привлеченным к ответственности, в качестве защитника.

Как правило, защитник допускается  к участию в деле с момента  предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в  совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу участие защитника возможно и до предъявления обвинения — с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.

Поэтому лицо, задержанное  по подозрению в совершении таможенного  преступления, имеет право пригласить защитника. 

Возможен осмотр места происшествия, помещения, предметов, документов. Осмотр проводится с целью обнаружения следов преступления, других вещественных доказательств.

В случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия проводится до возбуждения дела. Осмотр чаще всего связан с контрабандой и проводится с целью обнаружения предметов контрабанды. Осмотру могут подлежать предметы, изъятые при личном обыске и задержании лица. К проведению осмотра, когда необходимо установить качество предметов, фабричную маркировку и другие отличительные признаки, возможно привлечение специалиста.  По контрабанде, например предварительного следствия обязательно, поэтому прекращение уголовного дела на стадии дознания недопустимо. Дознаватель обязан составить постановление о направлении дела следователю.

По другим делам, по которым  предварительное следствие не обязательно (таможенные преступления к ним не относятся), возможно прекращение дела постановлением органа дознания.

Выполнив неотложные следственные действия, таможенный орган передает дело в прокуратуру для дальнейшего  его расследования и направления  в суд.

На выполнение неотложных следственных действий закон отводит  органу дознания 10 дней. О передаче дела в прокуратуру выносится  постановление. После того как следователь  примет дело к своему производству, таможенный орган может проводить  по нему следственные и розыскные  действия только по поручению следователя. Однако следователь может приступить к расследованию, не дожидаясь выполнения органом дознания неотложных действий.

В составе таможенных органов  образованы подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил. Дознание по уголовным  делам, отнесенным к компетенции  таможенных органов, осуществляют отделы дознания таможен и отделы организации  дознания региональных таможенных управлений.

Непосредственно же дознание проводят должностные лица этих подразделений. Лицо, производящее дознание, начинает его по поручению начальника таможенного  органа, но принимает решение от своего имени и несет личную ответственность  за ход дознания.

В то же время начальник таможенного органа не может отменить постановление лица, производящего дознание, если на то была дана санкция прокурора.⁵

 

2.2 Проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ

 

В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов  преступной деятельности, наносящих  существенный ущерб экономическим  и политическим интересам Российской Федерации.

Оперативно-розыскное мероприятие  является основной формой осуществления  оперативно-розыскной деятельности. Кроме него в оперативно-розыскной  деятельности используются такая форма, как оперативно-розыскная операция.

Оперативно-розыскная операция представляет собой совокупность взаимосвязанных  и согласованных по цели, месту  и времени оперативно-розыскных  мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи оперативно-розыскной деятельности.

Для проведения оперативно-розыскных  мероприятий необходимы законные основания, которыми являются:

- наличие возбужденного уголовного дела, ставшие известными таможенным органам сведения о подготавливаемом противоправном деянии;

 - запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Задачи оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов:  
1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, преступлений в сфере таможенного дела, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 

2) получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации;  
3) оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений;  
4) розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших;