Таможенные процедуры: виды, содержание, условия помещения

skip to: page content | links on this page | site navigation | footer (site information)

Таможенные процедуры: виды, содержание, условия помещения

1.1. Понятие таможенной процедуры (ст. 4 ТК ТС)

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с определенным таможенными режимами. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

В связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза в действующую законодательную базу внесены изменения. Так, в новом кодексе нет такого понятия, как «таможенные режимы», оно заменено на термин «таможенные процедуры».

В соответствии со ст. 4 ТК ТС таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

1.2. Виды таможенных процедур. Условия применения ст. 202 ТК ТС.

 В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур (ст. 202 ТК ТС):

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Таможенные процедуры свободная таможенная зона и свободный склад устанавливаются международными договорами государств-членов таможенного союза.

Специальные таможенные процедуры устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза в отношении категории товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза.

Таможенная процедура имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает ее содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данной таможенной процедуры.

Под условиями таможенной процедуры понимаются обстоятельства, которые обусловливают возможность помещения под нее товаров и транспортных средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима.

Условия. Приведем примеры условий.

1. Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются уплата таможенных платежей, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов (ст. 210 ТК ТС).

2. Для того, чтобы поместить товар под любую из таможенных процедур переработки (переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории и переработка для внутреннего потребления), необходимо получение документа об условиях переработки, выдаваемой уполномоченным органом государства – члена таможенного союза (ст. 239, 257 и 269 ТК РФ).

3. Помещение товаров под ряд таможенных процедур допускается только с разрешения таможенного органа (таможенная процедура временного ввоза (вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение которого также является условием данных таможенных процедур. Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется только при наличии возможности обеспечения надежной идентификации товаров. Таможенный орган не дает разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, если уничтожение товаров может принести существенный вред окружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет или может повлечь расходы для государства.

Ограничения. 1. Примером ограничения может служить положение статьи 232 ТК ТС, в соответствии с которым с товарами, помещенными под процедуру таможенного склада, могут производиться только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по подготовке товаров к продаже и транспортировке. Операции по обеспечению сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку и переупаковку, маркировку, погрузку, операции, связанные с доукомплектованием или приведением в рабочее состояние. При этом установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН ВЭД.

2. Таможенная процедура беспошлинной торговли предполагает, что заявленные под этой процедурой товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории таможенного союза (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС). При этом реализация товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу. Эти ограничения содержатся в ТК ТС и в Приказ ГТК РФ от 12.11.2003 N 1271  "О порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима беспошлинной торговли и обязательных требованиях к обустройству складов магазина беспошлинной торговли".

Требования. В качестве примера можно привести требование таможенной процедуры экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной территории таможенного союза. Оно вытекает из самого определения таможенной процедуры, в соответствии с которым под экспортом товаров понимается такая процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза для постоянного нахождения за ее пределами (ст. 212 ТК ТС).

Следует отметить, что требование вывоза товара за пределы таможенной территории таможенного союза сформулировано применительно ко многим таможенным процедурам. Это связано с тем, что все товары, находящиеся на территории таможенного союза, являются либо товарами таможенного союза, либо иностранными. Иностранные товары могут находиться на территории таможенного союза ограниченное количество времени, после чего они рано или поздно должны быть заявлены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (при помещении под эту процедуру товары приобретают статус товаров таможенного союза) либо вывезены с территории таможенного союза в соответствии с иной таможенной процедурой. Это требование свойственно также таможенным процедурам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на таможенном складе, предназначены для вывоза с территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта), беспошлинной торговли, временного вывоза, реэкспорта.

Помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством условия, требования и ограничения.

1.3. Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

Принципы применения таможенных процедур.

1.     Лицо вправе в любое время заявить любую таможенную процедуру. При соблюдении требовании и условии ТК ТС. Основанием перемещения являются договоры, контракты. В них и прописаны основные ограничения по перемещению товаров.

2.     Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую (иную). Цель: создание благоприятных условий ВЭД. Изменение происходит при соблюдении требовании, условии и ограничений.

3.     Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза (статья 173 ТК ТС). Данный порядок и технология его осуществления устанавливаются в зависимости от:

- видов товаров, перемещаемых через таможенную границу,

- вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие),

- категорий лиц, перемещающих товары.

4.     Обязанность доказывания соблюдения требований и условий возлагается на декларанта (ст. 188 ТК ТС).

5.     Никто не имеет право пользоваться и распоряжаться товарами до их выпуска таможенными органами иначе, чем определено таможенным законодательством. После выпуска пользование и распоряжение товарами осуществляется в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Исключением является:

1) перемещение электроэнергии осуществляется без разрешения, но при условии предоставления документов в ближайшие сроки;

2) авария (перевозчик обязан обеспечить меры по сохранности товаров, документов, доставку товаров до места назначения или ближайшего таможенного органа).

6.     Если содержание таможенной процедуры предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо их возврат и (или) неприменение запретов и ограничении, то таможенные органы вправе требовать обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов или предоставить иные гарантии выполненных обязательных (предоставление обеспечения об обратном вывозе: обязательство прописывается в разрешении, банковские гарантии, залоговые гарантии, поручительство).

7.     В случае изъятия или ареста товаров действие таможенной процедуры приостанавливается. В течение действия приостановления таможенной процедуры не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, %.

1.4. Помещение товаров под таможенную процедуру (статья 174 ТК ТС)

 В целом порядок помещения товаров под определенную таможенную процедуру соответствует тому порядку, который применяется сегодня в РФ. Потому что многие нормы действующего российского законодательства уже соответствуют Киотской Конвенции.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой и этот день является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру.

Основные отличия от нынешнего порядка заключаются в том, что иностранные товары, ввезенные в любое из государств – членов ТС и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления получают право свободно обращаться на всей территории ТС. Такое же право получают товары, происходящие из России, Белоруссии и Казахстана, а также товары, которые на тот момент признавались отечественными в государствах – членах ТС.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Вместе с тем в переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. В ст. 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств – членов ТС, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты – российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать товары только таможенным органом РФ.

Это связано с тем, что в таможенном союзе унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства – налоговое, гражданское, банковское – остаются национальными.

Вместе с тем такое переходное положение не распространяется на таможенную процедуру таможенного транзита.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 1.      Конституция Российской Федерации. М., 1993, (Статья 65 приводится с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 № 6-ФКЗ, от 12.07.2006 № 2-ФКЗ, от 30.12.2006 № 6-ФКЗ).

2.    Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17).

3.     Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров».

4.    Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкции по заполнению таможенной деклараций и формах таможенных деклараций».

5.    Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

6.    Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».

7.     Решение Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру».