Таможенный досмотр

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….  3

Глава 1. Характеристика таможенного досмотра и таможенного осмотра как

              форм таможенного контроля…………………………………………..  5

          1.1. Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра и осмот-                       

                ра товаров и транспортных средств………………………………....  5

          1.1.1. Присутствие лиц при таможенном досмотре и осмотре товаров и                   

                   транспортных  средств……………………………………………...  7

          1.2. Классификация  таможенного досмотра товаров и транспортных 

                  средств………………………………………………………………  10

          1.2.1. Документы, оформляемые при  таможенном досмотре и осмотре

                   товаров и транспортных средств…………………………………   13

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра и таможенного осмотра

               товаров и транспортных средств…………………………………….  17

          2.1. Технические средства таможенного досмотра и таможенного ос-

                 мотра товаров и транспортных средств …………………………..  17

          2.2. Действия должностных лиц  при проведении таможенного досмот-

                 ра и осмотра различных видов транспорта………………………..  22

          2.3. Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре и осмот-

                 ре в регионе деятельности Выборгской таможни.. 26

Заключение……………………………………………………………………..   31

Список использованных источников…………………………………………   33

Введение

Большие изменения, произошедшие в экономической и социально-политической жизни современной России внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с началом экономических преобразований приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны и внесшие изменения в развитие таможенного дела, непосредственно затронули и таможенный контроль и, соответственно, его формы проведения. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объема деятельности в таможенной сфере, товарообмена и пассажирооборота, расширения внешнеэкономических связей. Вообще тема таможенного контроля и форм его проведения является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Вследствие чего актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно таких форм его проведения, как таможенный досмотр и таможенный осмотр, заключается в том, что эти формы являются наиболее распространенными формами таможенного контроля, которые обеспечивают предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли.

Целью работы является  исследование института таможенного контроля, а именно одних из основных форм его проведения – таможенного досмотра и таможенного осмотра товаров и транспортных средств.

Достижение поставленной цели исследования невозможно без определения конкретных задач.

Задачами работы являются:

- общая характеристика таможенного досмотра и таможенного осмотра, как форм таможенного контроля;

- изучение практического применения таможенного досмотра и таможенного осмотра товаров и транспортных средств;

- определение роли таможенного досмотра и таможенного осмотра в организации таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.

Предметом исследования является проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра и таможенного осмотра товаров и транспортных средств.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Характеристика таможенного досмотра и таможенного осмотра   форм таможенного контроля.

1.1. Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств.

Таможенные досмотр и  осмотр  являются формами таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС)  таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. В соответствии со статьей 115 ТК ТС таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный осмотр является визуальным наблюдением, однако отличается от таможенного наблюдения тем, что происходит исследование не деятельности лиц, а конкретных предметов. Отличием же таможенного осмотра от таможенного досмотра является то, что это внешнее обследование товаров и транспортных средств, не связанное со вскрытием упаковки товара, транспортного средства или его грузового помещения. Таможенный осмотр и таможенный досмотр  товаров и транспортных средств могут применяться «как самостоятельные формы таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольные формы (например, при проведении таможенной проверки).»[1]

Цели и задачи таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра и осмотра являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра и таможенного осмотра являются:

- их выборочность.[2] Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

-применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

1.1.1. Присутствие лиц при таможенном досмотре и осмотре товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр и осмотр проводят сотрудники досмотровых подразделений, отделов таможенного оформления и таможенного контроля или таможенных постов, а также сотрудники других подразделений таможенных органов. Также «таможенный досмотр и осмотр проводится исключительно уполномоченными должностными лицами таможенных органов:

а) в должностных инструкциях или должностных регламентах которых определены соответствующие права и функциональные обязанности;

б) ознакомленными в установленным порядке с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.

в) ознакомленными с Правилами по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России и прошедшими проверку знаний требований охраны труда.»[3]

Должностные лица таможенных органов при проведении таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств вправе:

- требовать от декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей предъявления товаров и транспортных средств для проведения досмотра и осмотра;

- проводить устный опрос лиц, присутствующих при досмотре и осмотре;

- по согласованию с начальником досмотрового подразделения увеличивать объем и степень досмотра при наличии оснований полагать, что установленные в поручении на досмотр объем и степень досмотра не позволяют выполнить требования таможенного законодательства;

- привлекать в соответствии с таможенным законодательством специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного досмотра. Действия по привлечению экспертов таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций осуществляются лицом, принявшим решение о проведении таможенного досмотра, по согласованию с начальником таможенного органа.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров при проведении досмотра вправе:

1) присутствовать по собственной инициативе при досмотре и осмотре;

В соответствии со статьей 116 ТК ТС в целях эффективности осуществления таможенного контроля таможенный орган имеет право проводить таможенный досмотр и таможенный осмотр в отсутствие декларанта, либо иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в установленных законом случаях:

- при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Кроме того, в вышеперечисленных случаях таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых. При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях в ходе досмотра присутствуют работники почтовой службы.

2) давать пояснения в отношении товаров и транспортных средств и делать заявления, относящиеся к досмотру (осмотру);

3) получать копию акта таможенного досмотра;

4) требовать внесения своих пояснений, имеющих отношения к досмотру, в акт таможенного досмотра (осмотра);

5) требовать от сотрудников таможенного органа соблюдения и защиты своих прав и законных интересов при досмотре.

При проведении таможенного досмотра помимо лиц, указанных выше, с разрешения лица, проводящего таможенный досмотр, могут присутствовать представители склада временного хранения либо иные лица, осуществляющие грузовые и иные операции с товарами, необходимые в целях проведения таможенного досмотра. По требованию должностных лиц таможенного органа декларанты или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

1.2 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации)

-повторный (для проверки результатов основного досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.»[4]

Таможенный досмотр и осмотр осуществляются в зонах таможенного контроля, за исключением случая, когда таможенный досмотр и осмотр осуществляются в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без создания зоны таможенного контроля.  Согласно статьи  97 ТК ТС зонами таможенного контроля называются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов таможенного союза. Должностное лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.