Госрегулирование в туризме в Словакии

С тем, что в Словакии есть что рекламировать, соглашаются не только заинтересованные в развитии туризма, но и сами туристы. Словакия устраивала «показательное шоу» для иностранных журналистов, пригласив их к себе в гости. Познакомившись с историей, культурой и природными богатствами страны, многие из них остались в восторге. Кроме лыжных курортов, иностранные гости отметили большой потенциал термальных источников, которыми богата Словакия.

Несмотря на заверения чиновников о том, что все идет так, как надо, Словакия по сравнению с соседними странами в развитии туризма отстает. Если в странах Европы туризм составляет около 13 процентов валового национального продукта, то в Словакии всего лишь 3 процента. По мнению экспертов, основная причина – в отсутствии нужного законодательства.

В законодательстве Словакии  не существует ни одной соответствующей  нормы, которая бы вывела туризм на должный уровень, - считают специалисты.  

Страны Европы уже давно убедились, что основой развития въездного  туризма является качественный закон, устанавливающий для всех одинаковые правила игры. В Словакии такой  закон был подготовлен еще  в 30-е годы прошлого столетия. Однако до сих пор он не был принят, несмотря на то, что в 90-х годах туризм был  назван одной из приоритетных отраслей развития индустрии страны. По мнению председателя контрольного совета Ассоциации горных селений Словакии Штефана Лабуды, радикальных изменений не требовалось, достаточно было лишь приспособить существующий закон к нынешней ситуации.

В 2010 году были внесены поправки в  Закон «О Туризме» относительно деятельности правительства и центральных  органов государственного управления в сфере туризма. Со вступлением  в силу Закона с принятыми поправками произошли передача полномочий в  сфере туризма Министерству Экономики. По мнению генерального директора секции туризма при Министерстве Экономики Словацкой республики Габриэла Кулиффая, закон определит сферы ответственности и способы финансирования отрасли. Централизованно руководить туризмом нельзя, как считает Габриэл Кулиффая. Его надо развивать на местах в регионах. Поэтому государство ищет пути для сотрудничества и решения проблем на местах. Сейчас трудно сказать об эффективности внесенных изменений. Со временем это станет известно.

Также регулируется деятельность в сфере  туризма органами на местах – региональными  и муниципальными, как, например, Депертамент туризма и маркетинга в Братиславе.

В сферу  полномочий региональных и муниципальных  органов управлением туризмом в Словакии входят следующие действия:

а) разработка программы и планов  экономического, социального и культурного  развития, в том числе туризма

б)ежегодный план мероприятий и мониторинг докладов о развитии туризма в регионе

в) создание условий для сотрудничества с бизнес-субъектами, действующих на его территории

г) создание условий для повышения  уровня информированности  населения

д) сотрудничество с центральными органами власти, осуществлять политику в области  туризма на территории Словацкой  Республики

е) поддерживает развитие трансграничного, межрегионального

и транснациональное сотрудничества в области туризма

ж) обеспечение поддержки механизмов и инструментариев на своей территории для развития туризма, повышения  качества услуг и конкурентоспособности,

з) сотрудничество с советом Словацкой  Республики для унифицированного представления  Словакии за рубежом 

Ведение предпринимательской деятельности в сфере туризма в Словакии осуществляется посредством регистрации организации, занимающейся соответствующей деятельностью. Департамент туризма ведет реестр, который представляет собой список всех организаций, ведущих на территории Словакии предпринимательскую деятельность в сфере туризма. Контроль за деятельностью туристических предприятий производится муниципальными органами государственного регулирования, которые в свою очередь составляют отчетные ведомости для вышестоящих управленческих органов – областных, региональных туристических администраций и департамента Туризма. Если органами госрегулирования выявлены несоответствия в деятельности предприятия установленным нормам и правилам, высший орган в сфере туризма имеет право ликвидировать предприятие и вычеркнуть его из реестра. Процедура лицензирования отсутствует как таковая. Однако, в Словакии существует Ассоциация туристических агенств – SACKA и Ассоциация гостиниц и ресторанов Словацкой республики - ZHR SR, членство в которых и является гарантом официальной предпринимательской деятельности и предоставления качественных услуг. И, безусловно, служит имиджем и фактором, формирующим доверие потенциальных потребителей.

Категоризация средств размещения и предприятий общественного питания практически идентична российской системе. Предприятия гостиничного типа включают в себя гостиницы, которым могут быть присвоена категория от 1 до 5 звезд в зависимости от уровня и качества обслуживания и соответствия установленным стандартам. Естественно, проводится сертификация, которая является добровольной. Производится специалистами, которые являются членами городских органов регулирования в сфере туризма. Пансионаты и санатории также могут оцениваться по звездной системе. Очень популярны горные отели, зачастую частные мини-отели, а также, так называемые, словацкие «хаты» и «халупы», которые могут относиться к гостиничному типу, так и остальным средствам размещения, в зависимости от того, предоставляется ли в них соответсвующий сервис.

Стратегическая  цель развития туризма в Словакии является повышение ее конкурентоспособности, рациональное использование потенциала с целью обеспечения сбалансированности региональных диспропорций и создания рабочих мест. Туризм в разных регионах Словацкой Республики специализируется на разработке основных продуктов в соответствии с установленными новыми формами стратегии развития туризма Словацкой Республики до 2013 года.

В целях  улучшения регионального сотрудничества в области туризма и в целях поощрения отечественного  туризма созданы в рамках организационной структуры два новых отдела: Отдел стратегии и внутренний отдел туризма и региональных отделений.

SACR также  способствует развитию туризма  в различных регионах на основе  сотрудничества с: 

• профессиональными организациями,
• туристическими ассоциациями
• офисом туристической информации
• областными, региональными муниципалитетами

Департамент политики и работы  туризма  осуществляет работу не только в целях поощрения и развития внутреннего туризма,  но и готовит документы для работы других департаментов и для реализации их работы,  организовывает  информативные поездки иностранных журналистов и туроператоров, семинары, выставки и торговые ярмарки, пресс-релизы и рекламные объявления в средствах массовой информации,  снабжает информацией, содержащейся в базах данных Иностранных представительств. [3,4,7]

Основные показатели развития туристического рынка

Таблица 1. Место Словакии в структуре мирового, макрорегионального и субрегионального туристических рынков.

Сальдо турбаланса Словакии положительное, что говорит о том, что Словакия все же является рецептивным туристическим рынком. Определить место Словакии на мировом уровне не по одному из параметров не представляется возможным, так как даже в пределах 50 стран, рассматриваемых в «Туристическом Барометре» сайта ВТО, Словакия не числится, что говорит, к сожалению, о ее несостоятельности на мировом туристическом рынке.

В течении 15 лет развития туристического рынка Словакии наблюдается значительный рост и прирост как доходов  от вьездного туризма, так и расходов словацких туристов зарубежом. Однако, Словакия как была так и осталась рецептивным тур. рынком. Страна экономически средне развитая. Уровень доходов в целом очень не высокий, к тому же широко распространена безработица – около 20 % населения фициально не работают, что и является причиной очень скромно развитого выездного туризма.

Развитие индустрии гостеприимства.

По данным статистического сайта  о средствах размещения в Словакии насчитывается 320 средств размещения гостиничного типа. Только четырем из них присвоена категория пяти звезд. Однако велико количество отелей с четырьмя звездами и тремя. Есть, конечно, и двузвездочные отели. В целом гостиничная инфраструктура в Словакии развита достаточно хорошо. Она подразумевает собой городские отели, горные отели для спортивных туристов, пансионаты, оздоровительные комплексы, хостелы, спа-отели, частные мини-отели, апартаменты, бутики-отели, так называемые хаты и тд…Безусловно, общее количество средств размещения представляет собой гораздо большую цифру. Предприятия общественного питания включают рестораны, кафе, бары, закусочные,  пабы, столовые, всевозможные тематические заведения (пабы, рестораны с особенной кухней) . Бары и рестораны классифицируются по категориям : люкс, высший класс, первый класс.

В условиях жесткой конкуренции с соседними Польшей и Чехией словаки делают все возможное, чтобы привлечь туристов на свои курорты. Многие словацкие турфирмы считают делом принципа оказывать услуги максимально высокого качества. В частности, ряд словацких турфирм имеет сертификат TUV, который подтверждает соответствие уровня сервиса компании мировым стандартам.

Транспорт представлен  автобусными перевозками, автомобильным, железно-дорожным, авиа, водным.

Автобус в Словакии – средство в основном ближних и средних поездок, но существуют и маршруты через всю страну – например, Братислава-Кошице (6-7 часов, 10 евро). Перевозки осуществляются двумя десятками автобусных компаний, каждая из которых базируется в своем городе. Автобусное сообщение несколько дороже, чем железнодорожное, но более "гибкое" и связывает большее количество населенных пунктов. Билеты на автобус продаются как в кассах автовокзалов, так и у водителей. В среднем стоимость билета составляет около 1 евро за 50 км. пути. Как и на железнодорожном транспорте, работает европейская система студенческих и молодежных скидок, а также более обширная, чем на электричках, система скидок выходного дня. График движения автобусов может подвергаться местным изменениям, о чем обязательно должна вывешиваться информация на табло автовокзала ("premava" означает "автобус ходит", a "nepremdra" - "не ходит"). Предварительная продажа билетов производится на автобусы, которые помечены буквой "R" на информационном табло.

Словацкие железные дороги (ZSR) - основное средство передвижения в стране. Поезда по большинству направлений ходят раз в час, в районах крупных городов - чаще. Самые медленные региональные поезда называются Osobni (Os), они останавливаются на всех остановках. Скорые поезда именуются Rychlik (R) и Express (Ex). Самые быстрые – поезда InterCity (IC). Резервирование мест обязательно только в нескольких наиболее востребованных поездах. Словацкие поезда довольно быстры. Поезда IC преодолевают расстояние от Братиславы до Кошице за 5 часов, прочие скорые – за 6-7.

Аренда автомобиля возможна при наличии водительского удостоверения (как международного, так и российского), паспорта и кредитной карты. К оплате часто принимаются и наличные, но кредитная карточка в виде залога обязательна. Сумма арендной платы зависит от автомобиля и срока аренды, а также от дня недели - в выходные (с 15.00 в пятницу до 9.00 понедельника) и праздничные дни она несколько дороже (без учета расстояния). Дополнительно взимаются ежедневная страховка от аварии (обычно 10 евро) и страховки от угона (также 10 евро). В стране представлены все крупные международные прокатные фирмы.

Наиболее популярный транспорт – автотранспорт, наиболее комфортный и мобильный. После авто популярностью отличается железнодорожный трнаспорт.  Основными дистинациями приема туристов является Братислава, Кошица, Низкие Татры, Выскоие Татры, Ясна, Штрбске Плесо, Смоковец, Падбанске, Тренчанские Теплице, Дудинце, Райецке Теплице, Турчианске Теплице, Ружбахи, Бардеевкие Купели, Чиж, Склене Теплице, Лучивна, Нимница, Любохня.

Тенденции развития туристического рынка.

Словакия очень богатая страна на природное и культурное наследие. У нее огромные шансы сделать отрасль туризма одной из основных, привлекающих иностранный капитал в государство. Однако, как это уже привычно, страна среднего уровня экономического развития,  собственно, самостоятельно тормозит свое развитие. Правительством Словакии не уделяется достаточно внимания росту и преобразованию сферы туризма. Однако высшие органы госуправления субсидируют создание туристических предприятий. Не обустраивается инфраструктура, необходимая для полноценного развития туризма в стране. Не разрабатывается идеальное законодательство, как основа предпринимательской деятельности, не разрабатывается эффективная политика деятельности на уровне государственном и на уровне местных органов государственного регулирования в сфере туризма.  Слабая система контроля и регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма. Не смотря на равные возможности в плане природного и культурно-исторического потенциала Словакия очень уступает своей соседке Чехии в приеме иностранных туристов и, соответственно, в получаемом доходе. У Словакии велики шансы развить рецептивный рынок. Но интерес иностранных туристов упал даже по сравнению с предыдущими годами. Возможно, правительству необходимо уделить внимание и средства маркетинговым мероприятиям, сделать акцент на проведение большего количества международных выставок и конференций и других культурных мероприятий. Как туристическую дестинацию Словакию знают не многие потенциальные иностранные туристы. Об этом свидетельствует то, что около половины иностранных туристов, посещающих Словакию – чехи. В целом, страна богатая всевозможными ресурсами слабым законодательством в сфере туризма и не очень хорошо развитой инфраструктурой.