Понятие целевой программы. Документальная структура целевой программы развития туризма

     По  признаку масштабности программной проблемы выделяются программы следующих типов:

• комплексные (многоаспектные);
• узкоспециализированные (моноцелевые).

     По  признаку отраслевой локализации целевые программы подразделяются на:

• межотраслевые (многоотраслевые);
• отраслевые;
• подотраслевые.

     По  признаку продолжительности  периода действия целевые программы подразделяются на:

• долгосрочные (свыше 5 лет);
• среднесрочные (от 3 до 5 лет);
• краткосрочные (до 2 лет).

     Практический  опыт разработки и реализации Федеральной  целевой программы “Развитие  туризма в Российской Федерации” и разработки аналогичных программ показывает, что наиболее целесообразно  формировать данную программу как долгосрочную с выделением двух этапов.

     По  признаку источников финансирования целевые программы подразделяются на:

• финансируемые из бюджета;
• финансируемые из прочих источников;
• смешанного финансирования.

     По  статусу программы целевые программы подразделяются на:

• часть государственной программы,
• самостоятельные (местные).

     Региональная  целевая программа развития туризма  является самостоятельной программой, реализуемой силами муниципального образования, что, как указано выше, не исключает общности отдельных  мероприятий с программой федерального уровня и финансирования этих мероприятий (частичное или полное) из средств федерального или регионального бюджета.

     По  формам представления  конечных результатов  реализации выделяются программы следующих типов:

• с качественно определяемыми результатами;
• с количественно определяемыми результатами (на основе формализованных связей между показателями, используемыми в расчетах);
• с результатами, представляемыми частично в качественных и частично в количественных формах.

     Инновационные и инвестиционные мероприятия должны характеризоваться набором необходимых количественных показателей их эффективности в соответствии с требованиями разработки соответствующих бизнес-планов.

4. Технология разработки целевой программы развития туризма

      1) подготовка предложений о разработке  программы;

      2) разработка концепции по решению  программной проблемы;

      3) формирование исходного (технического) задания на разработку программы;

      4) разработка и формирование проекта  программы с необходимыми предложениями;

      5) согласование и экспертиза программы; п. 6) утверждение программы.

      Инициаторами  подготовки Предложений о разработке муниципальной целевой программы  развития туризма могут выступать  органы представительной и исполнительной власти, а также юридические и  физические лица.

      Предложения должны содержать:

      - анализ причин возникновения  проблемы;

      - обоснование значимости проблемы развития туризма для социально-экономического развития региона;

      - обоснование невозможности комплексного решения задач в приемлемые сроки в условиях действующих рыночных механизмов и необходимости государственной поддержки;

      - возможные способы решения проблемы, предлагаемый состав основных направлений работ и мероприятий, возможные сроки их реализации;

      - оценку требуемых финансовых ресурсов, предложения по источникам их обеспечения;

      - предварительную укрупненную оценку социально-экономических и других результатов;

      - рекомендации по определению  государственного заказчика программы,  ее основных разработчиков;

      - предварительную оценку сроков  и стоимости подготовки муниципальной  целевой программы развития туризма;

      - рекомендации по составу и содержанию необходимых предпрограммных научно-исследовательских, информационно-аналитических и других работ в целях повышения качества разработки целевой программы и обоснования ее основных предложений.

      На  основании представленных предложений  органы исполнительной власти принимают  решение о дальнейших стадиях  проведения работ по подготовке региональной программы развития туризма.

      Порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения концепции по решению программной проблемы развития туризма в регионе такой же, как и для муниципальной целевой программы. Изложение разделов концепции должно быть кратким и информативным.

      После утверждения в установленном  порядке концепции по решению  программной проблемы развития туризма в районе органами власти муниципального образования принимается решение о разработке муниципальной целевой программы развития туризма, в котором определяется государственный заказчик программы.

      Государственным заказчиком подготавливается исходное задание на разработку программы, являющееся основным документом, которым руководствуются разработчики программы, определяются головной разработчик и основные соисполнители. Их выбор должен осуществляться на конкурсной основе в соответствии с “Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденным указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.

      Разработку  разделов проекта программы целесообразно  осуществлять последовательно-паралелльным способом, оперативно внося соответствующие изменения в те разделы, которые требуют корректировок в соответствии с результатами разработки других разделов.

      После завершения разработки проекта программы  государственный заказчик организует независимую экспертизу представленного проекта программы.

      Утверждение муниципальной целевой программы  развития туризма осуществляется в  порядке, установленном соответствующими организационно-правовыми документами, регламентирующими процессы формирования, согласования и утверждения региональных программ. 

5. Документальная  структура целевой  программы развития туризма

     Целевые программы обладают ярко выраженными  особенностями структурного построения, характеризуемого составом и содержанием  частей и элементов, образующих программу. Говоря о структуре целевых программ, необходимо различать содержательную (сущностную) структуру и документальную структуру. Содержательная структура характеризует разделение программы на структурные элементы в соответствии с содержанием каждого из них и ролью, которую они играют в осуществлении программы, т.е. реализуемыми функциями. Документальная структура определяет состав и содержание документов, образующих программу как единый сводный документ в официальном виде. Обе структуры находятся в определенной взаимосвязи, но далеко не идентичны, что не исключает совпадения элементов той и иной структуры.

     Содержательная  структура программы призвана воплощать  ее цели, задачи, сущность, внутренние и внешние взаимосвязи, организацию управления разработкой и реализацией. Иначе говоря, данная структура есть модель, описание программы не по форме ее документального построения, а по внутреннему содержанию. Соответственно к этой структуре не предъявляется жесткое требование полного соответствия целевой программе, окончательно оформленной в виде проекта или утвержденного документа. В связи с этим в содержательной структуре части программы выделяются таким образом, чтобы можно было получить общее представление о сути программы, ее направленности, способах осуществления, ресурсных источниках.

     Документальная  структура, воплощенная прежде всего  в виде перечня наименований документов, входящих в состав целевой программы, лимитирована официальными требованиями к составу этих документов и методическими пожеланиями, инструкциями.

     Рассмотрим  содержательную структуру программы в виде отдельных частей, на которые разделяется программа в соответствии с основной функцией, выполняемой каждой частью в осуществлении программно-целевого метода и достижении программных целей.

     Целевой блок содержит характеристику главной цели программы и подцелей разных уровней, определяющих в совокупности установку программы.

     Функциональный  блок программы представляет совокупность согласованных по содержанию и увязанных во времени осуществления функциональных мероприятий, направленных на достижение цели программы.

     Исполнительный (адресный) блок программы формируется  в целях увязки мероприятий программы с их исполнителями в лице разных институтов, органов управления, министерств, ведомств, государственных и негосударственных организаций разных форм собственности, тем или иным образом участвующих в осуществлении программы.

     Ресурсный блок характеризует совокупность, количественные и качественные параметры ресурсного обеспечения программы и источники  их получения. Показатели ресурсного обеспечения должны быть представлены в соответствии с составом мероприятий программы и намеченными сроками их проведения.

     Организационный блок программы характеризует организацию  ее разработки, состав и функции органов, участвующих в разработке, структуру, права и обязанности органов, управляющих осуществлением программы, особенности хозяйственного механизма управления разработкой и реализацией программы. Описанная в общих чертах структура программы с выделением блоков по характеру функционального назначения представляет интерес с теоретических и общеметодологических позиций.

     Целевая программа в общем  виде состоит из следующих  документов:

     • задание на разработку и осуществление  программы;

     • проект программы с приложениями;

     • организационно-методические материалы.

     Завершая  описание документальной структуры  целевых программ, необходимо отметить, что нормативно задаются только основные виды программной документации и  устанавливается их содержание в общем виде. Но уже в ходе работ по подготовке, а затем и реализации программы возникает необходимость составления дополнительной более детальной или уточненной документации. Таким образом, целевая программа «обрастает» документацией как в процессе ее создания, так и в процессе всего жизненного цикла программы. Понимание этой особенности программной документации позволяет избежать формального, статичного представления о ней, заменив его динамичным восприятием.

 

      Заключение

     Программно-целевое  планирование и управление основываются на системном подходе к организации  управления экономическими процессами и являются широко используемым методом  разрешения различного рода проблем, имеющих  комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

     Проблема  задействования программно-целевого подхода  в регулировании российской экономики  как таковая - предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с  одной стороны, повышение роли программно-целевого подхода по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований", с другой, - наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных, принципиального характера изъянов, относится, в частности следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих отраслей или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов. 
 
 
 
 

 

      Список литературы

1. Бухалков М.И. Планирование на предприятии: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. М.: ИНФРА-М, 2005. – 416 с.
2. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. И доп. Сер. «Экономика и управление». М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательсикй центр «МарТ», 2005. – 400 с.
3. Севастьянова С.А. Методологические основы развития и системного управления туризмом в регионе. СПб.: СПбГИЭУ, 2005. – 180 с.
4. Туризм и туристские ресурсы в России 2005. Федеральная служба государственной статистики. Официальное издание. М., 2006. 172 с.