Спортивный туризм в России

2.3 Современное состояние и проблемы спортивного туризма в России

Современный этап развития туризма в нашей стране начался  с распада и преобразования государственных  структур России. В этот период завершилась  реорганизация и акционирование советских органов управления туризмом: Госкомтуриста СССР, Центрального совета по туризму при ВЦСПС и БММТ «Спутник» при ЦК ВЛКСМ. С 1992 года начат процесс формирования Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование в сфере туризма. Следует отметить, что в период с 1992 г. по настоящее время происходила и происходит неоднократная реорганизация государственной системы управления туризмом.

Таким образом, с января 1992 года профсоюзный  туризм перестал существовать, как и Советы по туризму и экскурсиям. Это поставило самодеятельный массовый туризм на грань исчезновения [8].

Начиная с 1990 года, практически ликвидирована  система централизованного финансирования самодеятельного туризма, его подчиненности и финансовой зависимости от центральных органов. Прекратилось финансирование туристских спортивных общественных организаций, туристских клубов, союзов, федераций и т.п. Стала развиваться система самофинансирования за счет разнообразной коммерческой деятельности. В этот период особенно остро встала проблема сохранения единого туристского пространства для развития самодеятельного туризма в нашей стране [7].

С 1993 года самодеятельный спортивный туризм «перешел» в систему  Госкомспорта России. С мая 2000 года руководство спортивным туризмом в стране было передано Государственному комитету Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму; остальные виды туристской деятельности – Министерству экономического развития и торговли. В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 года № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» государственное регулирование самодеятельным спортивным туризмом в России осуществляется Федеральным агентством по физической культуре и спорту, которое непосредственно подчинено Правительству РФ.

Усилиями туристского актива страны при поддержке Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму удалось  стабилизировать деятельность самодеятельного спортивного туризма. Был выполнен значительный объём работ по корректировке старых и разработке новых нормативно-правовых документов по спортивно-оздоровительному туризму с учётом социальных и экономических изменений в стране [9].

В конце ХХ века в спортивном туризме появились новые виды туризма, в спортивную классификацию был включен парусный туризм, а начиная с 2001 года, – конный туризм и туризм для людей с ограниченными жизненными возможностями; спортивные разряды и звания стали присваивать в двух видах туристских соревнований – по спортивным походам и туристскому многоборью [3].

По предложению Туристско-спортивного союза России (ТССР) с 1996 года для спортивного туризма вводятся звания, общепринятые в спорте: Мастер спорта международного класса (МСМК) и Заслуженный мастер спорта России (ЗМК), а на уровне Федерации спортивного туризма России вводятся высшие звания для путешественников – «Заслуженный путешественник России» и «Выдающийся путешественник России». Взамен ранее существовавшего знака «Турист СССР» ТССР утверждает значок «Турист России».

В настоящее время  формируется государственно-общественная система управления самодеятельным спортивным туризмом, ведущая роль в которой будет принадлежать Туристско-спортивному союзу России и Федеральному агентству по физической культуре и спорту Российской Федерации. Предполагается, что развитие самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России будет строиться на общественно-государственной основе с правовой формой объединений как общественных организаций, реализующих на договорной основе с государственными и муниципальными учреждениями программы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на федеральном и территориальном уровнях [8].

В туристском спортивном движении заметно возросла коммерческая составляющая. Она состоит  в том, что достаточно большое  количество предпринимателей из сферы  туристского бизнеса, информационно-рекламной области, а также государственно-управленческих и образовательных структур пытаются найти себя в секторе спортивного туризма, считая, что в перспективе он может принести значительные финансовые и иные дивиденды. Наибольший интерес связан с организацией бизнеса в сфере экстремального, а попросту сказать спортивного туризма на маршрутах 3 и 4 категории сложности, включая и подготовку кадров для проведения соответствующих туров. Эта тенденция понятна и она естественным образом отражает состояние развития всей страны на современном этапе.

Но построить  систему, которая бы учитывала 50 летний опыт развития спортивного туризма, взяла бы все лучшее и одновременно освободилась бы от ненужных ограничений  непросто. Поэтому на лицо примитивная, глобальная приватизация интеллектуального потенциала спортивного туризма, полное пренебрежение проблемами безопасности во имя главной цели - максимально быстро снять первые сливки, народить под себя комиссии и структуры, заявить о себе, приватизировать раскрученные соревнования, перетащить к себе слабых по духу специалистов спортивного туризма средней руки. Любые попытки со стороны Федерации продуманного и взвешенного построения системы с учетом всех ее особенностей и поиска ниши для любого активно мыслящего человека, фирмы, организации и т.п. приводят с противоположной стороны к закулисной борьбе, упрекам в консерватизме, затяжке по времени выхода давно назревших гостов, законов и инструкций.

Другой тенденцией развития спортивного туризма является заметная демократизация отношений между человеком, государством и природой, исчезновение одних и появление других запретов и ограничений. И как следствие всего этого, заметное снижение управляемости в движении. Некоторые могут сказать - ну и хорошо, ведь в основе спортивного туризма на 80% заложены самодеятельные основы. Все так, но эти люди забывают, что существуют разнообразные проблемы, связанные с безопасностью проведения мероприятий по спортивному туризму. Ведь с каждым годом спортивному туризму покоряются все более сложные и опасные препятствия, расширяется перечень средств передвижения в природной среде. Внедряемая союзом туристов России большая классификационная свобода приводит к появлению и развитию новых подвидов туризма, как внутри уже существующих, так и вне их. Причем, интерес, например, средств массовой информации к некоторым из них, представляющим по существу экстрим-шоу, совершенно не адекватен количеству занимающихся. В тоже время массовые виды спортивного туризма и их достижения так и не могут выйти на телеэкран [9].

Также стоит  отметить проблему выхолащивания основной сути спортивного туризма - природной среды его обитания. Появляются все чаще мероприятия, которые уже трудно назвать туристскими, например, недавнее проведение чемпионата Москвы по горному туризму в спортзале. Хотелось бы подчеркнуть, что это ни в коей мере не исключает проведение подобных соревнований, как тренировочных и базы для роста массовости в спортивном туризме. Необходимо также добавить, что на искусственных дистанциях используются приемы и навыки уже не свойственные тем, которые применяются в природной среде на реальном маршруте. Эта тенденция со временем видимо приведет, как это уже было со спортивным ориентированием, к появлению иного вида спорта, использующего отдельные элементы туризма, а по сути представляющего набор дистанций с иными принципами соревновательности, в основу которых уже сейчас закладываются в первую очередь скоростные параметры, наглядность, элементы шоу [7].

Ещё одна тенденция развития спортивного туризма состоит в том, что несколько замедлился рост сложности походов, а также появилась потребность в поиске более сложных маршрутов в уже давно известных и доступных районах страны, таких, как Карелия, Урал и т.п. Для водного туризма, это прохождение связки разнесенных по месту препятствии в период, например, высокой воды. Такая тенденция, видимо, связана с экономическими сложностями, стоящими перед организаторами походов в новые районы, и необходимостью в спонсорских вливаниях [8].

Следующий особенностью развития спортивного туризма является то, что он, как и вся страна входит в полосу большего государственного регулирования всех процессов, и как следствие этого, возникает большее внимание со стороны государства за его развитием. Эта особенность заметно выражена в той политике, которую проводит Госкомспорт России и его территориальные структуры. Более того, спортивный туризм стал некой зоной борьбы заинтересованных в его развитии министерств и ведомств курирующих вопросы спорта, турбизнеса и образования. Причина этого заложена в самом спортивном туризме, являющимся комплексной массовой спортивно-оздоровительной технологией с одной стороны, и представляющего с другой стороны фундаментальную базу для развития коммерческого экстремального туризма, и связанную с ним систему подготовки кадров широкого профиля: для национальных парков, зон рекреации, Министерства Чрезвычайных Ситуаций, системы туристских и молодежных клубов, управленческого сектора, и традиционного направления - организации и проведения спортивных походов, путешествий и туров.

Общее состояние, принципы, перспективы развития спортивного  туризма изложены в базовом документе - проекте «Концепции развития спортивного  туризма в Российской Федерации». Документ дважды обсуждался на расширенных  заседаниях совета ТССР в декабре 2000 г. и апреле 2001 года и получил положительное заключение. Далее над ним работала межведомственная комиссия, созданная в рамках Совета по спортивно-оздоровительному туризму при Госкомспорте России. В дальнейшем проект был разослан во все субъекты РФ. Были получены 26 положительных отзывов и ряд замечаний-дополнений. Все замечания, которые были высказаны на концептуальном уровне, были внесены в проект. В декабре 2001 г. проект концепции и план ее реализации вынесены на коллегию Госкомспорта России [13].

Основополагающим моментом Концепции является то, что в основу программ управленческого, соревновательного, кадрового, материального, информационного и правового характера положен принцип смешанного соучредительства и тесного взаимодействия трех дополняющих друг друга основ общественного, государственного и предпринимательского характера.

В разрядных  требованиях на 2001-2004 годы зафиксирован ряд новых положений. К ним  можно отнести следующее: присвоение высоких разрядов (начиная с Кандидата  в Мастера Спорта) и званий будет происходить только через участие туристов в чемпионатах всех уровней, при этом созданы необходимые условия для получения звания Мастера спорта и участникам спортивного похода. Кроме того, более четко, вне зависимости от пола туриста, определен принцип соотношения категории сложности похода полученному званию, например, для похода 5 категории сложности - это уровень звания Мастер спорта, а для похода 6 категории сложности - это уровень Мастера спорта международного класса. Также необходимо отметить, что в спортивном туризме классификационно оформился конный туризм и туризм для людей с ограниченными жизненными возможностями. Последнее очень важно с точки зрения развития социальной базы спортивного туризма и как отражение того факта, что в современном обществе появилось большое число людей, в том числе детей и молодёжи, страдающих всевозможными отклонениями в здоровье и востребующих спортивный туризм, как дешёвую форму отдыха, спорта и ёмкую нишу духовных интересов [11].

Бурное развитие отдельных подвидов спортивного туризма, базирующихся на технических средствах передвижения, используемых в традиционных видах туризма, например, рафтинг или организация соревнований на отдельных локальных препятствиях - каньёнинг и т.п., побудило Федерацию спортивного туризма начать разработку классификационной ниши, которая на сегодня пока названа в Единой спортивной классификации туристских маршрутов, как комбинированный спортивный туризм (Приложение B).

Отпадают  многие ведомственно - видовые ограничения и амбиции, уходят проблемы коротких рек, связок препятствий и районов и другие. Должны лишь оставаться требования к опыту группы при выходе на то или иное препятствие (для протяженных препятствий и факторов такие требования должны быть еще разработаны и быть менее жесткими, чем для локальных, технически-трудных препятствий), а также Маршрутно-квалификационной комиссии необходимо будет более внимательно отнестись при выпуске группы на маршрут и к логичности его построения. В результате такого подхода появится целый класс более четко прописанных укороченных, тренировочных, адаптированных к ограниченному отпускному времени маршрутов с «элементами» более высокой категории трудности препятствий из разных видов туризма. Но главное то, что при таком подходе внимание туриста и Маршрутно-квалификационной комиссии будет сконцентрировано на препятствии, его классификации, тактике и технике его преодолении. И как итог всего этого эффективней будет решена проблема безопасности маршрута в целом [4].

Другим интересным следствием такого подхода является, то, что естественным образом начинают вписываться соревнования по туристскому многоборью на одном или группе локальных (протяженных) препятствий - например, тот же «каньёнинг». Все это идет в ногу с современным многовариантным развитием видов туризма и средств передвижения человека в природной среде обитания [10].

В «Правилах  проведения спортивных походов» помимо путешествий впервые включены спортивные туры, со всеми вытекающими требованиями к безопасности их проведения, а  также возможным их участием в соревнованиях наряду со спортивным походом.

Этот первый шаг регулирования коммерческой составляющей спортивного туризма  в последующем должен быть закреплен  и развит в межведомственной инструкции по безопасности в сфере туристской деятельности, а также использован при создании нормативной базы в сфере сертификации маршрутов, кадров и туристического снаряжения, используемых на категорированных маршрутах. При этом роль Маршрутно-квалификационной комиссии Федераций туризма должна возрасти и они, по сути, должны будут выполнять задачу, как минимум, общественных экспертных комиссий при сертификационных центрах. Ведь до настоящего времени Маршрутно-квалификационная комиссия продолжает оставаться единственной в стране структурой обладающей бесценным 50 летним практическим опытом работы в сфере туризма, связанной с риском для жизни человека.