Миграция: исторический очерк

Миграция: исторический очерк

Исторические  типы переселенцев и социальная структура  переселенческого движения изменялись.

В первых двух третях XIX в. преобладала международная миграция промышленных рабочих (старая иммиграция), в последней трети XIX и первой трети XX столетий возобладала масса разорившегося крестьянства (новая иммиграция). После Второй мировой войны наиболее заметным моментом стало вовлечение в международную трудовую миграцию сотен тысяч представителей интеллигенции («утечка умов»).

Новым фундаментальным моментом развития переселенческого движения стала НТР, потребовавшая формирования нового типа работника, переместившая большую часть занятых в сектор духовного производства и услуг. Важным фактором стала интернационализация производства, процессы глобализации.

В международные миграционные потоки трудящихся сначала единицами, а  затем сотнями тысяч вливались  ученые, инженеры, экономисты, учителя, врачи и другие специалисты с высшими научными степенями, дипломами и званиями. Ранее движущими силами эмиграции из одной страны и иммиграции в другую были безработица, нищета, невыносимые социально-экономические условия, не говоря уже об эмиграции по причинам политических, национальных, расовых или религиозных гонений. Ныне к этим мотивам для специалистов с высокой сложностью труда присоединились такие причины, как отсутствие условий для научных исследований в одних странах при их наличии в других государствах, резкие различия в статусе и вознаграждении ученых, изобретателей и конструкторов, неодинаковые возможности от страны к стране создать научные школы и т.д.

Притяжение  интеллектуальных сил производственными, научно-исследовательскими и другими  «фабриками» и «ярмарками» умов в США было одной из причин выдвижения этой державы на первые позиции в  мировой экономике. Так, еще в  конце 1970 — начале 1980-х гг. удельный вес иностранцев среди инженеров  в США достигал 10%, врачей — 24%. Интересно, что 23% членов Национальной академии наук, 33% лауреатов Нобелевской премии — иммигранты в США.

Потребность в сложном или квалифицированном  труде — только одна из сторон воздействия глобализации. Другой аспект роста спроса на рабочую силу — необходимость использования необученных и неквалифицированных людей.

Поначалу  миграционные потоки, в основном состоявшие из необученной, пригодной в основном к физическому труду рабочей силы, поглощались такими сферами экономики в европейском звене мирового хозяйства, как угольные шахты, рудники, дорожные и строительные работы, сельское хозяйство. Их буквально наводняли безземельные крестьяне Италии, Испании. Затем, по мере ликвидации послевоенной разрухи, структурной перестройки экономики все более значительная часть иммигрантов стала перетягиваться в сферу торговли, услуг, гостиничной индустрии из Португалии, Греции, Кипра, североафриканских стран. При этом огромные массы молодежи, ввозимой в Европу, стали вытеснять местных рабочих в обрабатывающей промышленности, у станков.

Не  следует думать, будто роль эмиграции  состоит в рассасывании безработицы у себя дома и закрытии брешей на рынке найма на чужбине. И страны эмиграции, несмотря на массовый, традиционный экспорт рабочей силы, страдают от груза хронической массовой безработицы (Турция, Пакистан, Индонезия, Мексика и др.). И — что еще удивительнее — государства иммиграции испытывают не менее перманентное давление собственной безработицы, исчисляемой миллионами человек.

Ранее рабочий эмигрировал вслед за капиталом. Затем капитало-экспортирующие государства стали импортировать рабочую силу, т.е. имело место противонаправленное движение заграничных инвестиций и международных миграций. Формирование ТНК еще крепче связало, интенсифицировало межгосударственные перемещения капитала и наемного труда.

Возросшая мобильность населения в интернациональном  и национальном плане, характерная для послевоенного периода, стерла грани между перемещениями трудящихся внутри страны, вызванными иностранным капиталом, и между государствами, зачастую внутри ТНК.

Официальные данные о современной межгосударственной миграции рабочей силы представляются заниженными. Считается, что за пределами своих отечеств проживает с семьями более 25—50 млн лиц наемного труда. При этом ежегодно государственные границы в целях поиска постоянной работы пересекают 3—5 млн человек. Однако к этому следует добавить примерно столько же нелегальных мигрантов.

Традиционный центр миграции Европа и США

Будучи наиболее экономически развитой страной, США является основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше иммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс человек в год и эмигрируют 160 тыс человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс человек.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и прежде всего страны. Входящие в Европейский союз, притягивают  рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран  и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран  – бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы , предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

Наряду  с традиционными центрами международных трудовых миграций (Европа, Северная Америка) возникло четыре новых очага.

 Первый центр притяжения иностранной рабочей силы складывался в районе нефтепромыслов и нефтеперерабатывающей промышленности Ближнего Востока. Сюда оказалось стянуто около 3 млн иностранных рабочих из соседних арабских стран, Пакистана, Индии, Бангладеш, Южной Кореи и Филиппин. Об интенсивности этой иммиграции и ее возрастающей роли для нефтепромыслов свидетельствует необычайно значительный удельный вес иностранной рабочей силы в ее общей численности. В ОАЭ — около 100% рабочей силы — иммигранты, в Катаре — свыше 80, в Кувейте— около 70, а в Саудовской Аравии и Бахрейне — более 40, Омане — 34%.

В настоящее время удельный вес  иностранцев в общей численности  занятых в экономике государств Персидского залива составляет около 2/3 (и это не считая тех, кто занят  в качестве домашней прислуги, и  нелегальных иммигрантов). Общее  количество иностранцев, проживающих  в нефтяных монархиях региона, —  по меньшей мере 10 млн человек. Доля иностранцев здесь намного больше, чем, например, в странах ЕС, также активно использующих приезжих рабочих. И если в Западной Европе главным связанным с иммиграцией раздражителем для местного населения является беспокойство, что иностранцы будут конкурентами на рынке труда и оттянут на себя часть социальных выплат, то в зоне Персидского залива налицо угроза серьезных культурных, демографических и этнических изменений. В ОАЭ, Кувейте, Катаре местные жители буквально стали национальными меньшинствами в собственных государствах.

Второй  центр притяжения иностранной рабочей силы создан активностью ТНК на юге Африканского континента. Основными работодателями здесь выступают ТНК золотодобывающей, алмазной и урановой промышленности. Официальные данные свидетельствуют о том, что легально завербованными, т.е. открыто импортируемыми, иностранными работниками в ЮАР ежегодно становятся 250 тыс. человек. Столько же прибывает в нелегальном порядке.

Третий  центр привлечения периферийной рабочей силы сложился под влиянием ТНК североамериканского и европейского происхождения в странах Южной Америки.

Четвертый очаг притяжения иностранной рабочей силы сложился под воздействием ТНК преимущественно японского, австралийского и североамериканского происхождения в Юго-Восточной Азии. Среди них — миллионы филиппинцев, пакистанцев, южнокорейцев, индонезийцев и др. Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс человек в год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. На душу населения. Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых – Мексика и страны Азии.

Разумеется, транснациональные концерны оказывают  активное влияние на формирование многочисленных переселенческих потоков через  границы государств и в других районах Европы, Африки и Центральной Америки. Роль ТНК важна не только в качестве силы, притягивающей местные и иностранные массы наемных трудящихся. Важно и выталкивающее действие ТНК на иностранную рабочую силу, превращение ими этой силы в мигрирующую через национальные границы.

Вмешательство государств в перемещение через их границу рабочей силы возникло гораздо раньше, чем на других рынках. Уже в конце XVIII в. в Великобритании принимались законы, запрещавшие эмигрировать промышленным рабочим. На протяжении XIX столетия ряд стран разработал запреты на въезд нежелательным лицам. С конца XIX в. заключались двусторонние конвенции, регулирующие въезд и выезд, а также положение переселенцев. Многие из этих конвенций и поныне преобладают в сфере регулирования миграционных потоков. Одними Филиппинами заключены такие соглашения с 25 странами.

Однако  еще до Второй мировой войны выявилась  недостаточная эффективность двусторонних конвенций, поскольку они сразу  принимали характер сговора с секретными условиями против не охваченных такими соглашениями импортеров и экспортеров рабочей силы из других стран, толкали правительства на выторговывание льгот у очередных партнеров за счет переселенцев.

Причина состоит в непрекращающемся возрастании  нелегальной миграции — усиливающемся  въезде искателей найма помимо каких-либо официально признанных схем допуска  в страну иммиграции или правил вербовки иностранных рабочих.

На европейской  арене международных миграций нелегальные переходы границ в поисках найма приняли массовый характер с 1970-х гг. Переселенцев высылают обратно, штрафуют, засаживают в тюрьмы для бродяг, наказывают штрафами нанявших их предпринимателей, но армия этих нарушителей границ не иссякает. Штрафы за нарушение правил въезда достигают 400 ф.ст. в Великобритании, 500—1000 евро в странах ЕС.

Североамериканский  участок глобальных переселенческих движений трудящихся издавна знаменит как главный центр подпольных переходов границы в поисках работы. Ежегодный приток нелегальных искателей найма в США исчисляется в 800 тыс. человек (от 400 тыс. до 1200 тыс. по сезонам). Неудивительно, что общая численность незаконно въехавших в Соединенные Штаты за наймом «определяется» то в 4—6 млн, то в 8—12 млн. По оценкам некоторых экспертов, в США насчитывается 13 млн человек, въехавших ради найма без разрешения. И хотя штраф за каждого нанятого нелегально въехавшего рабочего-иммигранта в США поднят с 500 до 1000 дол., предпринимателям выгодно их нанимать, ибо в случае «внезапной» облавы и массовой депортации нанятых «нарушителей границ» у предпринимателей остается невыплаченная им заработная плата.

Южноамериканская  сфера интернационального передвижения рабочей силы также характеризуется столь высоким удельным весом подпольной трудовой миграции, что весьма затруднено определение общей численности иностранных искателей найма. Совместная численность легально и нелегально ввезенных мигрантов в пять южноамериканских стран (Боливия, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Чили) оценивается в 1—4 млн человек. По-видимому, это заниженные данные. Одна Венесуэла насчитывает около 2 млн нелегальных иммигрантов, а Аргентина — до 2,65 млн подпольно ввезенных и нанятых рабочих.

В Юго-Восточной  Азии подпольная иммиграция в поисках работы издавна получила широкое распространение. Ее масштабы определить весьма трудно, ибо тайной вербовкой и переправкой трудящихся-переселенцев заправляют сотни нелегальных подпольных фирм и синдикатов, для которых иммиграция не более чем бизнес. Особенно интенсивны потоки нелегальных пришельцев за работой в Малайзию из Индонезии (от 100 тыс. до 300 тыс. человек в год).

У африканских  стран удельный вес нелегальных переселенцев в составе рабочей силы особенно велик там, где выкроенные государственные границы не совпадают со сферами складывания наций и распадением племен. Традиционные и сезонные переселения трудового населения соседствующих стран Западной, Тропической и Восточной Африки хорошо известны.

Повсеместное  бессилие систем миграционного регулирования  перед силами стихии переселенческого движения способствует созданию нездоровой дискриминационной атмосферы в принимающих странах. Так, трудящихся-иммигрантов в области занятости дискриминируют тем, что они последними нанимаются, первыми увольняются посравнению с местными рабочими. При определении круга отраслей, профессий и специальностей, куда допускаются пришлые рабочие, заранее предусматривается, что это сферы с тяжелыми условиями физического труда, низким уровнем образования. В области режима рабочего времени к иммигрантам особенно рьяно применяют нестабильные формы регулирования этого условия труда. Специально формируемые из одних пришлых бригады и смены используются в промежутки времени, когда основная масса местных работников отпускается на отдых.

Еще один центр международной миграции страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Республика Корея, Тайвань.

Для этих стран характерны различные  формы трудовой миграции. Во-первых, регулируемая трудовая миграция. Она  характерна для Малайзии, Сингапура, Брунея, Гонконга. Во-вторых, скрытая  или нелегальная миграция, которая  развита в Восточной и Западной Малайзии, Гонконге, Пакистане, Тайване. В-третьих, миграция рабочей силы высокой  квалификации, которая сопровождает прямые иностранные инвестиции, осуществляемые Японией, Тайванем, Гонконгом, Сингапуром, Австралией.