Преступления против свободы предпринимательской деятельности и отношений добросовестной конкуренции

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108, определяются географические границы товарного рынка, дается понятие федерального, межрегионального рынков и т.д. Таким образом, действия, приводящие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и, далее, к причинению крупного ущерба, могут состоять, скажем, в ограничении доступа на местный (локальный) рынок при том, что у пострадавшего хозяйствующего субъекта сохраниться возможность деятельности на рынке региональном.

 В Федеральном законе "О  защите конкуренции" триада  нарушений: недопущение, ограничение,  устранение конкуренции упоминается  многократно, однако разъясняется  только понятие ограничения конкуренции.  Тогда как недопущение и устранение конкуренции - это такие результаты незаконных действий, которые или полностью препятствуют возникновению соперничества хозяйствующих субъектов (при недопущении), или полностью его прекращают (при устранении). Признаки ограничения конкуренции приведены в п. 17 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции".

 Первым видом недопущения,  ограничения либо устранения  конкуренции в ст. 178 УК названо заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Соглашение согласно п. 18 и 19 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; здесь же дано понятие "вертикального" соглашения.

Согласно ст. 8 данного Закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности перечисленных в этой норме следующих условий. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. В ст.13 названного Закона установлены условия, при которых соглашения и согласованные действия признаются допустимыми. К таким условиям относится совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического прогресса и др.

 Исходя из указания в числе  квалифицирующих признаков обсуждаемого  преступления на насилие, уничтожение  имущества, угрозу совершения  таких действий, следует заключить,  что действия, приводящие к промежуточному (отсутствие, ограничение конкуренции)  и к итоговому (крупный ущерб,  извлечение дохода в крупном  размере) результату, могут выходить  за пределы собственно незаконных  антиконкурентных соглашений, согласованных  действий, но эти действия: насилие  и т.д. - обязательно совершаются  наряду с действиями (бездействием), предусмотренными ч. 1 комментируемой статьи.

 Вторым видом недопущения,  ограничения или устранения конкуренции  является неоднократное злоупотребление  доминирующим положением, которое  выражается в установлении и  (или) поддержании монопольно  высокой или монопольно низкой  цены товара, необоснованном отказе  или уклонении от заключения  договора, ограничении доступа на  рынок.

Понятие неоднократного злоупотребления  доминирующим положением дано в п. 4. Формулировка "более двух раз" в данной статье означает, что соответствующее нарушение должно быть совершено не менее чем в третий раз в пределах трех лет (ср., например, с п. "а" ч. 2 ст. 18 УК), причем для привлечения к уголовной ответственности нет необходимости, чтобы злоупотребления и в первый, и во второй раз причиняли крупный ущерб либо в результате их совершения был бы извлечен доход в крупном размере. Однако и за первое, и за второе злоупотребления лицо должно быть привлечено к административной ответственности.

Понятие монопольно высоких или  монопольно низких цен дается в ст. 6 и 7 Федерального закона "О защите конкуренции"; о том, что нельзя разделять рынок по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), вывод можно сделать из п. 3 ч. 1 ст. 11 и п. 3 ст. 16 Закона; об ограничении доступа на рынок - из п. 8 ст. 4 Закона.

Вывод о необоснованности отказа или  уклонения от заключения договора может  быть сделан с учетом положений, содержащихся в ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", устанавливающей для такой оценки соответствующие критерии. В частности, запрещен необоснованный экономически или технологически отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

 Недопущение, ограничение или  устранение конкуренции является  промежуточным негативным результатом перечисленных в статье действий. Промежуточный он в том смысле, что в итоге отсутствие экономического соперничества (при недопущении либо устранении конкуренции) либо наличие соперничества в меньшей степени, нежели это имело бы место без незаконных действий посягателя (при ограничении конкуренции), само должно повлечь причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере. Оба признака определены в примеч. к комментируемой статье.

 Субъективная сторона - прямой  или косвенный умысел. Последнее  означает, что умыслом лица не  обязательно охватывается полный  круг лиц, которым может быть  причинен крупный ущерб, о некоторых  из них виновное лицо может  даже и не знать, однако исходя  из характера незаконных действий  становится ясно, что он допускает  причинение этими действиями  крупного ущерба всяким субъектам  (как получится). Следовательно, такому  лицу следует вменять любой  причиненный в результате его  заведомо незаконных действий  ущерб.

Субъект преступления - специальный, им является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица либо лицо, уполномоченное на совершение действий от имени юридического лица.

4.Вопрос. ПОНУЖДЕНИЕ К СОВЕРШЕНИЮ СДЕЛКИ ИЛИ К ОТКАЗУ ОТ ЕЕ СОВЕРШЕНИЯ (СТ. 179 УК).

Статья 179. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения

1. Объектами данного преступления  являются имущественные интересы  участников гражданско-правовых  отношений, которые вступают в  различного рода связи по поводу  имущества (например, заключают договоры  купли-продажи, мены, дарения, передают  имущество по наследству), а также  установленный действующим законодательством  порядок совершения сделок, принцип  свободы воли участников сделки (ст.1,421 ГК РФ).

2. Объективная сторона данного  преступления состоит:

а) в принуждении лица (физического  или юридического, т.к. последний  выступает в хозяйственном обороте  через свои органы) (ст. 53 ГК РФ) к совершению сделки. При этом необходимо иметь в виду, что сделками признаются действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Сделки могут быть односторонними (например, выдача доверенности, завещание), двух или многосторонними (в последнем случае сделка именуется договором, ст. 154 ГК РФ). Порядок совершения сделок подробно регулируется нормами ГК РФ (гл.27-29 ГК РФ), В этих нормах подчеркивается недопустимость нарушения свободы волеизъявления и автономной воли участников сделок.

Принуждение, упомянутое в ст. 179 УК, может иметь самые разнообразные проявления и выражаться, в частности, в угрозе применения насилия. Угроза также имеет различные формы: словесную (когда потерпевшему заявляют, что ему будут причинены, например, физические страдания, если он не согласится совершить сделку); форму совершения каких-то действий, представляющих явную опасность для потерпевшего (например, имитация наезда на гражданина автомобилем, направление ему писем с угрозами). Насилие, упомянутое в ст. 179 УК, проявляется как: физическое насилие (причинение боли, страданий, истязаний, нанесение побоев), психологическое насилие (запугивание другой стороны, угроза убийством его близких, угроза оружием и т.п.).

Если насилие из области угрозы перерастает в реальное причинение (например, реальное похищение ребенка, нанесение побоев), то налицо уже  состав другого преступления (в нашем  примере это преступления, предусмотренные  в ст. 116, 126 УК). С другой стороны, правила ст.179УК следует отличать и от правил ст. 119 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы). Дело в том, что ст. 179 УК имеет особый объект: имущественные интересы участников сделок, а также порядок их совершения, и угрозы применения насилия могут быть адресованы, например, коммерческой организации, в то время как "угроза", упомянутая в ст. 119 УК, направлена только против жизни и здоровья гражданина (не случайно ст. 119 УК расположена в гл. 16 УК "Преступления против жизни и здоровья личности").

Характерная черта угрозы применения насилия, упомянутого в ст. 179 УК, состоит в том, что виновный путем активных действий пытается оказать такое воздействие на волю потерпевшего, которое понуждает последнего совершить сделку на явно невыгодных для себя условиях (например, врач, осуществляющий частную предпринимательскую деятельность, вынужден оказать услугу за бесценок, строительная фирма - сдать в субаренду площадь за весьма низкую арендную плату). "Угроза насилием", упомянутая в ст. 179 УК, всегда направлена в будущее, т.е. потерпевшему угрожают причинить какое-то зло спустя определенное время;

В понуждении совершить сделку под угрозой уничтожения или повреждения имущества. При этом имеется в виду имущество не только самого потерпевшего, но любое иное, в т.ч. принадлежащее третьим лицам (например, арендованное потерпевшим у собственника имущество, принадлежащее детям потерпевшего). Уничтожение имущества, упомянутое в ст.179 УК, означает, что угрожают либо полностью его истребить, либо привести в такое состояние, что использовать его по назначению будет невозможно, равно как и невозможно его восстановить. Повреждение имущества - это угроза сломать вещь, разукомплектовать имущество, вывести его из строя: конструктивным признаком повреждения является то, что имущество без восстановительного ремонта невозможно будет в дальнейшем использовать по назначению;

В распространении сведений, которые могут причинить существенный вред правам и интересам как самого потерпевшего, так и его близких. Под распространением следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио, демонстрацию видеопрограмм и т.п., изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях или сообщениях в иной, в т.ч. устной форме, которые могли бы нанести ущерб нескольким или хотя бы одному человеку. Угроза распространить подобные сведения также подпадает под признаки ст. 179 УК. При этом не имеет значения то обстоятельство, соответствуют ли упомянутые сведения (которые виновный угрожает распространить) действительности, равно как не играет роли и то, можно ли эти сведения отнести к порочащим или нет: важен сам факт угрозы их распространения. С другой стороны, необходимым конструктивным элементом упомянутой в ст. 179 УК угрозы является то, что эти сведения, будучи распространенными, способны причинить существенный ущерб потерпевшему или его близким (например, подрыв деловой репутации фирмы, оскорбление чести и достоинства индивидуального предпринимателя, разглашение его семейной тайны).

 Субъектом данного  преступления является лицо, достигшее  16-летнего возраста (ч. 1 ст. 20, ст. 21 УК). Субъективная сторона данного деяния характеризуется умышленной формой вины. Лицо осознает общественную опасность своих действий (угрожая насилием, уничтожением имущества, распространением сведений и т.п.), предвидит возможность либо неизбежность наступления для потерпевшего неблагоприятных последствий (являющихся следствием совершения сделки, к чему его понуждает виновный) и желает их наступления. Иначе говоря, налицо прямой умысел виновного.

 Более суровую меру  наказания предусматривает ч. 2 ст. 179 УК:

а) за действия, упомянутые в ч. 1 ст. 179 УК, сопряженные с применением насилия. В отличие от угрозы виновный в данном случае применяет насилие реально (например, наносит побои, причиняет боль, истязает);

б) в случаях, когда преступление, упомянутое в комментируемой статье, совершается организованной группой, т.е. устойчивой группой лиц, заранее  объединившихся для совершения перечисленных  выше действий (ч.3 ст.125 УК).

Анализ мер наказания, предусмотренных в ст.179 УК, показывает, что:

принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 179 УК) относится к преступлениям небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК);

те же деяния при наличии  отягчающих обстоятельств, указанных  в ч. 2 ст. 179 УК, относятся к тяжким преступлениям (ч. 4 ст. 15 УК). Изменения, внесенные в ст. 179 УК Законом N 162, вступили в силу с 16.12.2003.

5. Вопрос. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРИНУЖДЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ СДЕЛКИ  ИЛИ К ОТКАЗУ ОТ ЕЕ СОВЕРШЕНИЯ ОТ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА (СТ. 163 УК).

 Принуждение к заключению  сделки или к отказу от ее  совершения под угрозой применения  насилия, уничтожения или повреждения  чужого имущества, а равно распространения  сведений, которые могут причинить  существенный вред правам и  законным интересам потерпевшего  или его близких, имеет много  общих признаков с составом  вымогательства. При разграничении  данных преступлений следует  учитывать, что вымогательство - это преступление против собственности,  тогда как принуждение к совершению  сделки или к отказу от ее  совершения посягает на установленный  порядок осуществления экономической  деятельности, в частности, на  свободу граждан и юридических  лиц в заключении договоров.  Поэтому именно вымогательством  будут все требования к совершению  полностью или частично безвозмездной  для принуждаемой стороны сделки (передать имущество в собственность,  в пользование, выполнить какую-либо  работу, оказать услугу и т.п.).

Принуждение к совершению сделки может  заключаться в требовании заключить  полностью возмездную сделку, в принципе не желательную для потерпевшего, либо с нежелательным контрагентом, либо на условиях, не устраивающих потерпевшего, и т.п. Кроме того, сделки о которых  говорит ст. 179, могут быть связаны с такими объектами гражданских прав, как информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.