Проблема реформирования ОБСЕ

     Первая  неудачная попытка СБСЕ реализовать  свой потенциал в сфере предотвращения региональных конфликтов на европейском  континенте не обескуражила энтузиастов создания системы кооперативной безопасности, альтернативной существующим блоковым объединениям. Московское совещание по человеческому измерению (сентябрь-октябрь 1991г.) и особенно Хельсинкская встреча 1992 г. подтвердили стремление ряда стран придать процессу СБСЕ принципиально новое качество, предполагавшее превращение СБСЕ из форума для преимущественно политического диалога между государствами-участниками в организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества на евроатлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока⁸.

     Встреча  глав  государств  и  правительств  СБСЕ  в  Хельсинки 9–10 июля 1992 г. («Хельсинки–2») во многом стала определяющей для дальнейшего развития  концепции  новой  архитектуры  европейской  безопасности. Согласно  пункту 22 Декларации  Хельсинкского  саммита 1992 г.,  СБСЕ  является форумом, определяющим направление  процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс. Впервые  СБСЕ обозначило себя как «региональную  организацию» в духе главы VIII Устава ООН, ответственную за поддержание  военно-политической стабильности и  развитие сотрудничества в евроатлантическом  пространстве от Ванкувера до Владивостока.

     Одна  из целей этого форума по обзору заключалась в подтягивании организационных  болтов и гаек СБСЕ в том виде, как оно было спроектировано и  сформировано в Париже в 1990 году, но одновременно шла кропотливая работа над совершенно новым институтом, который был призван заниматься первопричинами существующих и потенциальных межэтнических конфликтов; речь шла о Бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. В области военнополитического измерения были четче обрисованы функции Форума по сотрудничеству в области безопасности, а на Центр по предотвращению конфликтов были возложены новые обязанности, касающиеся раннего предупреждения и развертывания миссий на местах. В области экономико-экологического измерения определялись сфера полномочий и мандат Экономического форума. В области человеческого измерения предполагалось преобразовать Бюро по свободным выборам в Бюро по демократическим институтам и правам человека⁹.

     В документе «Вызов времени перемен» были закреплены и доработаны многие важные решения, принятые в Париже, а по ряду вопросов, поднятых в ходе встречи 1992 года в рамках дальнейших шагов, позднее в Стокгольме в 1992 году и в Риме в 1993 году Советом министров были приняты ключевые решения, соответственно, об учреждении поста Генерального секретаря, о дальнейшем развитии потенциала СБСЕ в области предотвращения конфликтов и регулирования кризисов.

     Следующим важным этапом в истории ОБСЕ стала  Будапештская встреча на высшем уровне.

     На  далеко не благоприятном международном фоне итоги Будапештской встречи на высшем уровне представляются поистине внушительными и заслуживают более широкой известности. Ниже перечислены пять достижений саммита:

• принятие Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, этого классического трактата на тему демократического контроля над вооруженными силами, без которого невозможен триумф либеральной демократии и верховенства права;
• договоренность о повышении роли Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в деле наблюдения за выборами. Методика БДИПЧ стала золотым эталоном для этой ключевой составляющей демократического процесса;
• договоренность о поддержке выдвинутой ЕС с подачи Франции инициативы подписания Европейского пакта о стабильности, основанного на принятых в ОБСЕ принципах добрососедства (а также рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств);
• решение о создании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое вступило в силу 1 января 1995 года.
• договоренность начать дискуссии в ОБСЕ относительно модели европейской безопасности в XXI веке. Последовавшие за этим в течение пяти лет дискуссии, в том числе на Встрече на высшем уровне в Лиссабоне в 1996 году, увенчались подписанием на Стамбульской встрече на высшем уровне в 1999 году Хартии европейской безопасности и Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

     В Будапеште главы государств и  правительств продемонстрировали, что  все еще серьезно относятся к  СБСЕ. Но уже тогда было очевидно, что процессы расширения ЕС и НАТО набирают силу и что нельзя с уверенностью определить будущее место Совещания  в архитектуре европейской безопасности. Принятое там решение о преобразовании СБСЕ в ОБСЕ было компромиссом между  Соединенными Штатами Америки, которые  на тот момент не видели возможности  ратификации сенатом любого договора, и Россией, которая выступала  за заключение договора об ОБСЕ взамен и НАТО, и Варшавского пакта. Это  решение с удивительной легкостью  прошло испытание временем¹⁰.

     Обсуждение  модели  безопасности  для XXI  в.  продолжалось  и  на Лиссабонском  саммите  ОБСЕ (декабрь 1996 г.).  Лиссабонская  декларация 1996 г.  о модели общей  и всеобъемлющей безопасности для  Европы XXI в. подтвердила центральную  роль ОБСЕ  в  обеспечении  безопасности  и  стабильности.

     Лиссабонская  встреча  подтвердила  центральную  роль ОБСЕ в формировании единого  поля европейской безопасности, а  также необходимость  обновления  концептуальной  базы  общеевропейского  процесса,  придания ей правового  характера.

     Итог  дискуссии о модели безопасности для Европы XXI в. был подведен на Стамбульском  саммите ОБСЕ  в  ноябре 1999 г. Стамбульский  саммит  стал важным  событием  истории  ОБСЕ,  хотя  угроза  возобновления  конфронтации между  Россией и Западом по вопросам Косово и особенно Чечни во многом заслонила  позитивные  достижения  этой  встречи.  Главным  итогом  встречи  стало подписание  в  буквальном  смысле  слова  выстраданной  Хартии  европейской безопасности, нацеленной на развитие и укрепление возможностей ОБСЕ в вопросах поддержания  мира, предотвращения конфликтов и  формирования общего и неделимого пространства безопасности¹¹.

     Но  постепенно, начиная с 2000 года, ОБСЕ начинает отходить от своих взглядов, нарушаются основные принципы, заложенные в Хельсинкском Заключительном Акте. ОБСЕ не находит места в изменившейся после завершения холодной войны ситуации. Она чрезмерно сконцентрирована на вопросах так называемой третьей корзины – решение гуманитарных проблем. И ее роль мала в таких, безусловно, острых ситуациях, как, например, судьба Договора об обычных вооруженных силах в Европе, который последовательно саботируется государствами - членами НАТО. Или вопрос статуса Косово, или вопросы энергетической безопасности в современной Европе, включая газовый вопрос. Не решенными остались вопросы по Нагорному Карабаху, Приднестровью, Южной Осетии. Все эти темы, абсолютно естественные для ОБСЕ, не обсуждаются должным образом и не происходит генерация устраивающих всех без исключения решений. В результате этого ОБСЕ теряет свой авторитет, она больше не является форумом, объединяющим страны и народы, и начинает все больше способствовать их разделению. Нет сомнений в том, что согласованные в рамках ОБСЕ стандарты и обязательства необходимо строго соблюдать и выполнять.

     Таким образом, ОБСЕ нуждается в реформировании своей структуры и деятельности, так как другой организации, столь универсальной по составу участников, не существует в Европе.