Антимонопольная политика государства

       Реализация  экономических  реформ   потребовала   создания   нового

адекватного законодательства. Важнейшим  комплексом  законов,  призванных

обеспечивать  эффективное  продвижение  реформ,  становление  и  развитие

рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие  на

конкуренцию  на  рынках  Российской  Федерации,  призванные  обеспечивать

предупреждение   и   пресечение    монополистической    деятельности    и

недобросовестной  конкуренции.

       Несмотря на относительно небольшой  срок  существования  российского

конкурентного законодательства, в истории  его  создания  можно  выделить

несколько этапов.

       1. Начальным этапом считается  принятие в 1991 г.  Закона  РСФСР   «О

конкуренции и  ограничении  монополистической  деятельности  на  товарных

рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной

конкурентной, в том  числе  антимонопольной,  политики,  направленной  на

предупреждение и  пресечение  злоупотребления  хозяйствующими  субъектами

доминирующим  положением  на  соответствующих  товарных   рынках,   формы

недобросовестной  конкуренции, а также  пределы  допустимой  экономической

концентрации производства и сбыта.

       2. Второй этап — формирование  конституционных  основ  конкурентного

законодательства.  Новая  Конституция  Российской   Федерации,   принятая

всенародным голосованием  12  декабря  1993  г.,  гарантировала  единство

экономического  пространства,  свободное  перемещение  товаров,  услуг  и

финансовых  средств,   поддержку   конкуренции,   свободу   экономической

деятельности (п. 1 ст. 8).

       3. Третий этап в развитии конкурентного  законодательства начался  в

ноябре  1994  г.  и связан  с принятием нового  Гражданского   кодекса

Российской Федерации.  Так,  ч.  2  п.  1  ст.  10  ГК  РФ  не  допускает

использование гражданских  прав в целях ограничения конкуренции,  а  также

злоупотребление доминирующим  положением  на  рынке.  Такое  установление

пределов осуществления  гражданских прав согласуется с  положением ч. 3 ст.

17 Конституции Российской  Федерации  о  том,  что   осуществление  прав  и

свобод человека и гражданина не должно нарушать права  и  свободы  других

лиц.

       4. Четвертым этапом в развитии  конкурентного законодательства  можно

считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции.

       А.  Ценовое  регулирование   деятельности  хозяйствующих   субъектов,

занимающих доминирующее положение на рынке.

       Б. Правовое оформление политики  демонополизации.

       В. Создание  специального  законодательства,  развивающего  правила

добросовестной   конкуренции    применительно    к    отдельным    сферам

хозяйственного оборота.

       5.  Пятый  этап  связан  с   отменой  монополии  внешней   торговли,

либерализацией  экспортно-импортной  деятельности,  которые   потребовали

обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей  в  условиях

конкуренции с импортерами.

       6. Шестой этап — формирование  законодательства о защите конкуренции

на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное  право  нельзя

было бы считать  достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной

сферы,  как  рынки  банковских,  страховых  и  иных  услуг,  связанных  с

пользованием денежными  средствами юридических и физических лиц.

       Обобщая  обзор  истории   законодательства   Российской   Федерации,

регулирующего   развитие   конкуренции,   предупреждение   и   пресечение

монополистической деятельности и  недобросовестной  конкуренции,  следует

констатировать, что  к  середине  1999  г.  его  формирование  в  основном

завершилось. Сегодня  можно с полным основанием утверждать, что  в  стране

складывается новая  комплексная отрасль  законодательства  —  конкурентное

законодательство.

       Об  остроте  проблемы  свидетельствует   практика   антимонопольных

законов. Принятый в 1995г. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений  в

Закон РСФСР «О конкуренции  и  антимонопольной  деятельности  на  товарных

рынках»   устанавливает   перечень   жестких   запретов    на    действия

государственных и  местных органов управления, направленных на ограничение

конкуренции дает ГКАП (Государственный Комитет Антимонопольной  Политики)

России широкие  права  и  полномочия  по  контролю  за  соблюдением норм

антимонопольного  законодательства.

       Федеральным органам  исполнительной  власти  запрещается  принимать

акты и совершать  действия, направленные на:

. введение ограничений  на создание новых хозяйственных  объектов, а также

   установление  запретов на осуществление отдельных  видов деятельности;

. установление запретов  и иных ограничений на вывоз  и продажу товаров из

   одного региона  в другой;

. выдачу хозяйственным   субъектам  указаний  о  приоритетном  заключении

   договоров  с определенным кругом покупателей;

       предоставлять  отдельным   хозяйственным  субъектам   необоснованных

льгот, ставящих их в  преимущественное положение  по  отношению  к  другим

предприятиям, действующих на данном рынке.

       Анализ деятельности антимонопольных  органов России показывает,  что

только за 1996 год  они приняли к рассмотрению около  тысячи  заявлений  по

нарушению антимонопольного законодательства.

       В  течении  последних лет сохраняется тенденция увеличения  как

количества, так и  удельного  веса  дел  по  фактам  нарушения  Закона  о

конкуренции, что  свидетельствует о  серьезности  проблем,  возникающих  в

процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности,

особенно на региональном и местном уровнях.

       Практика  показывает,  что   в   различных   субъектах    Российской

Федерации  имеют  место  несколько   видов   нарушений   антимонопольного

законодательства. Так, «основным видом  нарушений  Закона  о  конкуренции

является   необоснованное    препятствие    осуществлению    деятельности

хозяйственных субъектов  со стороны органов исполнительной власти –  около

1/3 от общего количества  рассмотренных по данной статье  дел».

       Во  многих  регионах  Российской  Федерации  сохраняется   практика

необоснованного препятствования  предпринимательской  деятельности  путем

усложнения порядка  лицензирования  и  произвольного  расширения  перечня

видов деятельности, подлежащих лицензированию.

       Также значимой группой  нарушений   Закона  о  конкуренции  является

необоснованное предоставление льгот  отдельным  хозяйственным  субъектам.

Например, признано  противоречащим  антимонопольному  законодательству  и

отменено решение  МПС России,  которое  обязывало  собственников  грузовых

вагонов, не относящихся  к парку МПС России  приобретать  новые  узлы  для

ремонта вагонов  за счет собственных средств, в то время, как действующие

инструкции  предполагают  единые  правила  проведения  планового  ремонта

подвижного состава  для всех организаций, независимо от подведомственности

и  форм  собственности.  Тем  самым  создавались   особые   условия   для

предприятий, располагавших  собственным вагонным парком и  не  входящих  в

МПС России.

       Антимонопольные  органы  работают  по   контролю   за   реализацией

федерального  закона  «О  государственном  регулировании  производства  и

оборота этилового  спирта и  алкогольной  продукции».  При  этом  выявлены

многочисленные нарушения  не только  производителей,  незаконно  сбывающих

фальсифицированные  вино-водочные изделия, но и организаций исполнительной

власти субъектов  Российской Федерации (в виде установления дополнительных

сборов на продажу  ликеро-водочных изделий).

       Характерным примером  нарушения   антимонопольного  законодательства

являются указания органов исполнительной власти о  приоритетном заключении

договоров по поставке товаров и оказании услуг.

       Так,  в  большинстве  сельскохозяйственных  регионов   периодически

принимаются  решения,  запрещающие  производить   отгрузку   зерна   иным

потребителям до окончания поставок в  региональные  фонды.  Эти  акты  не

только  ограничивают  установленную  законодательством  свободу  действий

хозяйственных субъектов  на рынке  сельскохозяйственной  продукции,  но  и

обуславливают нанесение  прямого  экономического  ущерба  в  связи  с  не

использованием ранее  заключенных договоров. 
 
 

         Система антимонопольных органов  и порядок их формирования. 

       В соответствии с Законом   о  конкуренции  (ст.  3)  государственную

политику  по  содействию  развитию   товарных   рынков   и   конкуренции,

предупреждению, ограничению  и пресечению монополистической  деятельности и

недобросовестной  конкуренции проводит  федеральный  орган  исполнительной

власти — федеральный  антимонопольный орган.  Таким  образом,  федеральный

антимонопольный орган  фактически действует в двух основных  направлениях.

Во-первых  (и  это  основная  цель   его   деятельности),   он   проводит

государственную  политику,  направленную  на  демонополизацию   экономики

Российской Федерации  на  федеральном  уровне,  в  отдельных  отраслях  и

регионах,  на  формирование,  развитие  и эффективное   функционирование

товарных рынков в их многообразных продуктовых  и географических границах.

Во-вторых   (и   это,   скорее,   обеспечивающая   задача),   федеральный

антимонопольный  орган   обеспечивает   предупреждение,   ограничение   и

пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной  конкуренции

т.е. устранение неблагоприятных  последствий для  развития  конкуренции  и

нормального функционирования рынка, вызванных действиями  и соглашениями

хозяйствующих  субъектов  и  органов  исполнительной  власти  и  местного

самоуправления.

       Под  предупреждением  монополистической   деятельности   понимается

комплекс   мер,   принимаемых   антимонопольным   органом   по   созданию