Безработица, ее виды, формы проявления и пути сокращения на примере Республики Беларусь

Причиной, обусловливающей жесткость заработной платы и рост безработицы, являются также дополнительные издержки труда  и налоги на него. Предприятие, нанимающее работника, несет дополнительные затраты: оплачивает отпуска, медицинское обслуживание, иногда жилье. Кроме того, оно платит налог на заработную плату, исчисляемый  как определенный процент от ее общего объема.

Дополнительные  издержки и налоги на труд являются антистимулом при найме дополнительных рабочих и одновременно препятствием к понижению заработной платы.

Монопольная власть профсоюзов и заключаемые  ими с предпринимателями коллективные договоры также являются причиной сохранения заработной платы на необоснованно  высоком уровне. Заработная плата  рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется не равновесием между  спросом и предложением, а степенью давления руководства профсоюзов на фирмы. Заключаемый в итоге переговоров  коллективный договор часто предусматривает  заработную плату выше равновесного уровня. Результатом в этом случае будет уменьшение количества нанятых  работников и рост безработицы ожидании.

Профсоюзы оказывают влияние на размер заработной платы и в фирмах, не охваченных профсоюзным движением, поскольку  угроза объединения работников в  профсоюзы зачастую поддерживает оплату труда выше равновесного уровня.

Еще одну причину жесткости заработной платы экономисты усматривают в  существовании стимулирующих эффективный  труд систем заработной платы. Все теории стимулирующей (эффективной) заработной платы исходят из того, что высокая  заработная плата повышает производительность труда и, следовательно, прибыль  фирмы.

Существует  несколько теорий о влиянии заработной платы на производительность труда [1, с. 331].

Первая  теория наиболее применима к развивающимся  странам. Ее смысл сводится к тому, что при более высокой заработной плате рабочие могут позволить  себе лучше питаться, а более здоровые работники трудятся более производительно.

Согласно  второй теории эффективности заработной платы, высокие заработки сокращают  текучесть рабочей силы, так как  у работников появляется стимул работать именно в этой фирме. Работодатель при  этом сокращает время и средства, необходимые для приема и обучения новых рабочих.

Сторонники  третьей теории считают, что более  высокая заработная плата определяет и высокий качественный уровень  персонала, позволяет избежать так  называемой отрицательной селекции, когда лучшие работники переходят  на другую, более высокооплачиваемую работу.

Четвертая теория исходит из того, что достаточно высокая заработная плата стимулирует  старательность работников, побуждает  их не уклоняться от работы, благодаря  чему повышается производительность труда.

Результатом в каждом из этих случаев является установление заработной платы выше равновесного уровня и безработица  ожиданий.

 

 

2. ВИДЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. ТЕНДЕНЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

Анализируя  структуру рынков труда, экономисты выделяют три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую [1, с. 332].

Фрикционная безработица возникает в связи  с непрерывным процессом перемещения  людей между регионами, сменой места  работы или различными жизненными обстоятельствами также вынуждающими людей переходить с одного места работы на другое. Даже если бы экономика достигла состояния полной занятости, всегда существовал бы какой-то процент студентов, которые приступают к поиску работы после завершения учебы, или родителей. Которые возвращаются к работе после отпуска по уходу за ребенком. Поскольку лица, охваченные фрикционной безработицей, часто меняют место работы или ищут лучшую работу, их принято считать добровольно безработными.

Структурная безработица определяется несовпадением  между предложением и спросом  на рабочую силу. Подобное несовпадение объясняется тем, что спрос на работников других специальностей падает, и предложение не в состоянии  быстро приспособиться к подобным изменениям. Такой структурный дисбаланс  довольно часто наблюдается среди  видов занятий или регионов в  связи с тем, что одни секторы  экономики быстро развиваются, тогда  как другие – сокращаются. Например, в середине 80-х наблюдалась острая нехватка медсестер, поскольку их количество росло медленно, а спрос на их услуги, ввиду старения нации и  по другим причинам, увеличивался. Эта  нехватка наблюдалась до тех пор, пока предложение не увеличилось  в связи с повышением уровня оплаты их труда. Совсем другая история произошла  с шахтерами. Спрос на них в  связи с низкой географической мобильностью труда и капитала был низким в  течение десятилетий и остается таковым по сей день. В европейских странах высокие реальные ставки заработной платы, значительные пособия по безработице и налоги обусловили высокие уровни структурной безработицы в целом во всей экономике в течение последнего десятилетия.

Наличие в экономике лишь фрикционной  и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как  естественная безработица. Оно было введено в экономическую науку  М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым – Э. Фелпсом.

Естественную  безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

Естественная  безработица характеризуется наилучшим  для поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных  им потребностей производства.

По  существу, естественная безработица  – это доля безработных, которая  соответствует целесообразному  уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП [9, с. 63].

Понятие полной занятости не означает, что  все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике  фрикционной и структурной безработицы  неизбежно.

Уровень безработицы при полной занятости  определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы  влияют также существующая система  социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей  к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы  изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что естественная норма  безработицы растет под влиянием динамики фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды  спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к  более высокому естественному уровню.

Для определения уровня естественной безработицы  экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания.

Безработица на естественном уровне необходима, так  как сдерживает инфляцию. В экономике  с полной занятостью любой всплеск  совокупного спроса AD оборачивается  ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать  на возросший спрос из-за нехватки ресурсов (рисунок 2.1) [9, с. 66].

 

Рисунок 2.1 – Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного спроса при  полной занятости

 

Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного  уровня, и в этом случае наблюдается  дефицит совокупного спроса и  циклическая безработица.

Циклическая безработица – циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

 

Uц = U – U*,     (2.1)

 

где Uц – уровень циклической безработицы;

U –  фактический уровень безработицы;

U* – естественный уровень безработицы  [7, с. 123].

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности  циклической безработицы имеют  место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных  значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается  самым болезненным для населения  и характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно  рассматриваемым регионам, критериям  населения.

Наличие циклической безработицы свидетельствует  о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический  объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0.

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению  с потенциальным, тем больше циклическая  безработица:

 

Yf < Y* => U > U*,    (2.2)

 

где, Yf – фактический объем ВНП;

Y* – потенциальный объем ВНП;

U –  фактический уровень безработицы;

U* – естественный уровень безработицы  [7, с. 126].

Разность  между потенциальным ВНП и  фактическим образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист  А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВНП.

Установленную зависимость он выразил формулой:

 

(Y* – Yf) / Y* = г (U – U*),    (2.3)

 

где Yf – фактический объем ВНП;

Y* – потенциальный объем ВНП;

U –  фактический уровень безработицы;

U* – естественный уровень безработицы;

г – параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенциального на 2.5%.

Допустим, естественный уровень безработицы U* составляет 6%, а фактический U – 9.5%. В том случае отставание фактического ВНП от потенциального составит: (9.5-6)*2.5=8.75%. Зная объем ВНП, получим абсолютное недопроизводство ВНП от безработицы. Если, например, ВНП составляет 500 млрд. долл., то его недопроизводство будет  равно 43.75 млрд. долл. (500 млрд.*0.0875). Таковы будут экономические потери общества от безработицы.

Из  закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается на 2.5%, то это увеличивает циклическую безработицу на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВНП должен составлять 2.5%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы.

Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как  положительное явление в экономике, в то время как циклическую  безработицу – как крайне негативное явление. Циклическая безработица  ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет  большие потери, чем отдельные  его индивиды. Это объясняется  тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как  безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

– уменьшения дохода индивида;

– пособия по безработице;

– уменьшения налоговых поступлений [9, с. 70].

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

– зарегистрированную безработицу, которая  отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной  службе занятости;

– скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Исходя из продолжительности  существования безработицы, различают:

– краткосрочную безработицу (до 3-х  месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

– длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей  трудовых навыков;

– застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу бомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы    [7, с. 203].

А.И.Рофе в книге “Экономика труда” выделяет еще и так называемую институциональную безработицу – безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.