Государственная программа энергосбережения и повышения энергоэффективности на период до 2020 года

Содержание 

 

Введение 

1. Энергосбережение как энергетический  ресурс

1.1 Содержание понятия «энергосбережение»

1.2 Цели и принципы энергосбережения

1.3 Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности

2. Проблемы энергосбережения в  России и пути их решения

2.1 Современное состояние развития  энергосбережения в России 

2.2 Основные направления эффективного  энергопотребления

2.3 Потенциал энергосбережения

3. Государственная программа энергосбережения  и повышения энергоэффективности  на период до 2020 года

Заключение 

Список используемой литературы

 

Введение

 

Дефицит энергоресурсов – одна из реальностей современной России. От того, насколько динамично развивается и устойчиво функционирует топливно-энергетический комплекс, насколько быстро осваиваются новые и эффективно эксплуатируются действующие нефтегазовые месторождения, зависит в конечном итоге экономический рост и благополучие населения страны.

Экономика России на современном этапе  характеризуется высокой энергоемкостью. Удельная энергоемкость ВВП страны (по паритету покупательной способности) в 2,5 раза выше среднемирового показателя, в 2,8 раза выше среднего показателя по странам ОЭСР и в 3,5 раза выше энергоемкости  ВВП Японии. Причинами такого положения, кроме суровых климатических  условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение  длительного периода времени  структура промышленного производства и нарастающая технологическая  отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости  энергоресурсов, не стимулирующая энергосбережение.

Отсутствие должного объема инвестиций в основные фонды отечественной  инженерной инфраструктуры на протяжении последних десятилетий, при одновременном  росте объема нагрузок на коммуникации серьезно тормозят развитие экономики. Поэтому неудивительно, что внимание проблемам энергосбережения сегодня уделяется на самом высоком уровне. Так, в подписанной президентом Дмитрием Медведевым «Стратегии национальной безопасности РФ» одним из главных направлений в экономической сфере названа энергетическая безопасность, которая во многом зависит от энергосберегающих технологий. Следовательно, актуальность темы определяется особой ролью электроэнергетики страны в реформировании экономики России.

Цель данной работы: рассмотреть  проблемы энергосбережения в России и пути их решения.

Работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка литературы. Общий объем работы 24 страницы.

 

 

1. Энергосбережение как  энергетический ресурс

 

Энергоресурсосбережение является одной  из самых серьезных задач XXI века. От результатов решения этой проблемы зависит место нашего общества в  ряду развитых в экономическом отношении  стран и уровень жизни граждан.

 

1.1 Содержание понятия «энергосбережение»

 

Понимание и содержание термина  «энергосбережение» в каждый период времени развития проблемы соответствуют  нашим знаниям, нашим техническим  возможностям и уровню нашей ответственности  перед будущими поколениями за расточительное расходование природных богатств, а  потому постоянно изменяются по мере развития этой проблемы.

Еще в 1977 году Мировая энергетическая конференция (МИРЭК), одна из авторитетнейших международных неправительственных организаций энергетического профиля, сформулировала проблему энергосбережения «как дефицит знаний у специалистов о тепловом поведении зданий и чрезвычайно слабое использование достижений науки и техники в системах теплоснабжения и климатизации зданий».

После первого энергетического  кризиса в конце 1973 года термин «энергосбережение» означал поиски простейших путей  снижения расхода энергии на теплоснабжение и климатизацию зданий. В начале 1990-х годов этот термин подразумевал выбор таких энергосберегающих  технологий, которые способствовали повышению качества микроклимата в  помещениях.

В настоящее время полезное применение энергии, в первую очередь, связывают  с энергосбережением. Официальное определение устанавливается ГОСТом Р 51387-99, введенный Постановлением Госстандарта России от 30.11.1999. №485-ст [3]:

«Энергосбережение» – комплекс мер по реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), при существующем полезном эффекте от их использования и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии (закон РФ «Об энергосбережении») [1].

Топливно-энергетические ресурсы — это совокупность различных видов топлива и энергии (продукция нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной и сланцевой промышленности, электроэнергия атомных и гидроэлектростанций, а также местные виды топлива), которыми располагает страна для обеспечения производственных, бытовых и экспортных потребностей.

Энергоэффективность – отношение полезного эффекта (результата), в том числе объёма произведённой продукции, полученного от использования энергетического ресурса (ресурсов), к затратам соответствующего ресурса (ресурсов), обусловившим получение данного эффекта (результата).

В настоящее время термин «энергосбережение» связан и с понятием «sustainable building», т.е. со строительством таких зданий, которые обеспечивают качество среды  обитания людей, сохранность естественной окружающей среды, оптимальное потребление  возобновляемых источников энергии  и возможность повторного использования  строительных материалов и водных ресурсов.

 

1.2 Цели и принципы  энергосбережения

 

В условиях экономического кризиса  энергосбережение становится приоритетной государственной задачей, т.к. позволяет относительно простыми мерами государственного регулирования значительно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней, сдержать рост энергетических тарифов, повысить конкурентоспособность экономики и увеличить предложение на рынке труда.

Цель энергосбережения как деятельности по повышению энергоэф-фективности понятна из самого определения – повышение энергоэффективности всех отраслей, во всех поселениях, а также в стране в целом.

Особенно необходимо направить  все силы на:

- повышение энергоэффективности  зданий;

- повышение энергоэффективности  жилых зданий;

- повышение энергоэффективности  производства;

- и конечно, повысить энергоэффективность  оборудования.

Эти направления должны стать основными.

Основные принципы политики энергосбережения в РФ включают:

• приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;
• осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергоресурсов;
• обязательность учета производимых, получаемых или расходуемых энергоресурсов;
• включение в государственные стандарты на оборудование, материалы и конструкции, транспортные средства показателей энергоэффективности;
• разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;
• приведение нормативных документов в соответствии с требованием снижения энергоёмкости материального производства, сферы услуг и быта;
• создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании ТЭР, вовлечение в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;
• осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;
• сертификацию топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергоресурсов.
• создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования ТЭР;
• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
• информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;
• обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;
• создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

 

1.3 Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности

 

Энергосбережение отнесено к стратегическим задачам государства, являясь одновременно и основным методом обеспечения  энергетической безопасности, и единственным реальным способом сохранения высоких  доходов от экспорта углеводородного  сырья. Требуемые для внутреннего  развития энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения добычи сырья  в труднодоступных районах и  строительства новых энергообъектов но и, с меньшими затратами, за счет энергосбережения непосредственно в центрах потребления.

Одна из важнейших стратегических задач страны — сократить энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году [6]. Для ее реализации необходимо создание совершенной системы управления энергоэффективностью и энергосбережением.

В Правительстве развернута соответствующая работа по созданию правовой базы в области энергосбережения, реализация конкретных проектов и организация информационной поддержки проводимых мероприятий. Сегодня энергоэффективность и энергосбережение входят в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития [6].

По первому направлению был  принят и вступил в силу ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Продолжается работа по подготовке подзаконных актов. Данным законом предусмотрено следующее:

• обязательный энергоаудит в бюджетных организациях, первый аудит должен быть проведен в течение ближайших трех лет;
• возможность заключать энергосервисные договора;
• обязанность снижать энергопотребление в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год в течение пяти лет.

Второе – оснащение страны приборами  учета. Закон устанавливает конкретные сроки: до 1 января 2011 г. все юридические  лица, госучреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через  месяц после их установки рассчитываться за потребленный ресурс на основании  данных приборов учета.

До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в  многоквартирных домах должны иметь  приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом установки приборов учета на условиях рассрочки платежа на 5 лет.

Для всех ресурсоснабжающих организаций  вводится требование об организации  с 1 июля 2010 г. деятельности по установке  и эксплуатации приборов учета поставляемого ими ресурса для обслуживаемых ими потребителей. Если потребитель в срок не установил прибор учета, ресурсоснабжающая организация в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет.

Третье – новая идеология  государственных закупок. С 1 января 2011 г. для государственных и муниципальных  нужд запрещено закупать лампы накаливания  любой мощности, используемые в целях  освещения. Вводится право устанавливать  минимальные требования по энергоэффективности  при закупке любых товаров  для государственных нужд. Для  формирования таких требований Минэнерго  России ежегодно, начиная с 2011 г., будет  проводить анализ закупаемых товаров, позволяющий выявить товары, при  использовании которых можно  добиться существенной экономии энергоресурсов. Также будут анализироваться требования по энергоэффективности, применяемые другими странами. Одновременно будут формироваться предложения по изменению существующих и введению новых требований энергоэффективности товаров.

Четвертый – бытовая техника и приборы. Вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: с 2011 – бытовые энергопотребляющие устройства; с 2012 – компьютерную и оргтехнику; с 2013 иные товары, по решению Правительства РФ.

Пятое – изменение тарифной политики. Одним из основных стимулов к повышению  энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального  комплекса является применение долгосрочных методов тарифного регулирования, в первую очередь, метода доходности инвестированного капитала. Тарифы будут  устанавливаться на три года и  более, с одновременным закреплением обязательств компаний по надежности и качеству предоставляемых услуг. При таком регулировании у  компаний возникают стимулы сокращать  затраты, в том числе на энергоресурсы, и повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели.

Кроме того, законом вводятся требование к организациям коммунального комплекса, обязывающие организации учитывать  при формировании инвестиционных программ мероприятия по повышению энергоэффективности. Требования по повышению энергоэффективности – один из существенных критериев при анализе инвестиционных программ естественных монополий.

Важные функции в деле повышения энергоэффективности возложены на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Во-первых, это координация и мониторинг работ по энергоэффективности на своей территории. Все без исключения субъекты РФ и муниципальные образования до 1 августа 2010 должны утвердить программы энергосбережения для своих территорий. Эти программы зададут вектор энергосбережения для каждого региона на ближайшие несколько лет – и здесь важно выбрать наиболее оптимальные подходы и решения. Вторая важная функция – это повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе.