История развития экономического районирования

название «административный экономический район» (АЭР). В  каждом

районе был создан специальный орган управления  экономикой  Совет  народного

хозяйства  (СНХ).  Название  этого  органа  было  взято  из  прошлого:   так

назывались органы экономического управления областями в 20-е годы. Но  между

совнархозами периода 1957-1964 годов и совнархозами 20-х годов  существовали

принципиальные различия. Совнархозы, созданные в 1957 году  управляли  всеми

предприятиями национального значения, функционирующими  на  территории  АЭР.

Совнархозы  20-х  голов  представляли  собой   экономические   подразделения

областных   Советов    рабочих,    крестьянских,    солдатских    депутатов,

функционально  подчинялись  ВСНХ.   Совнархозы   1957-1964   гг.   управляли

промышленностью; сельское хозяйство и небольшая часть  предприятий  местного

значения управлялась Совминами автономных республик  и  исполкомами  местных

Советов.

      Управление экономикой через СНХ имело и положительные и  отрицательные

черты.

      Положительные черты

     1.  Впервые  в  экономике  Советской  России  органы  управления  были

        максимально приближены к объектам  управления.  Между  Совнархозами

        как органами травления  и  предприятиями  в  этот  период  не  было

        промежуточных управленческих звеньев. Благодаря  этому,  ускорялось

        движение управленческой информации, ускорялся процесс  согласования

        в различных вопросах, связанных с новым строительством (размещением

        производительных сил).

     2. Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства,

        относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного  района

        в единое целое. Другими словами, появилась  возможность  создать  в

        границах  района  цельные  системные  производственные  образования

        территориально-производственные системы

     3. Во  имя  кооперации  хозяйственных  объектов  разных  отраслей  СНХ

        занялись комплексированием производства.

     4. СНХ вследствие своей близости к  предприятиям  района  могли  более

        эффективно решать вопросы их снабжения  материальными  и  трудовыми

        ресурсами, подготовки новых кадров.

      Недостатки

      В системе управления экономикой до 1957 года, то есть  при  управлении

посредством министерств, создавались  специальные  подразделения  отраслевой

специализации – главные  научно-технические  управления  при  министерствах.

Главной  функцией  этих  подразделений  было  внедрение   научно-технических

разработок,  то  есть  поддержание  на  должном  уровне  научно-технического

прогресса отрасли. После ликвидации министерств  были  реформированы  и  эти

управления. Функция поддержания НТП на высоком уровне автоматически  перешла

к СНХ. Размещение  производительных  сил  страны  велось  до  1957  года  по

определенной схеме. Предприятия одной отрасли не группировались  в  границах

какой-либо  одной  территории,  а  наоборот,  более  или  менее   равномерно

распределялись по регионам. Например, авиазаводы СССР были  построены:  один

– в Литве, два – на Украине, два – в Москве, один  –  в  Казани,  один  –  в

Ульяновске и т.д. После 1957 года каждый из этих заводов оказался  в  разных

экономических  административных   районах.   Существовавший   прежде   обмен

технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными  достижениями  был

уже  невозможен.  В  ряде  крупных  СНХ  (например,  Центральном  и  Северо-

Западном)  некоторые  возможности  для  грамотного  руководства  техническим

прогрессом имелись, но в  большинстве  Совнархозов  это  стало  невозможным.

Технический  прогресс,  темпы  его  развития   в   сравнении   с   развитыми

экономическими странами стали отставать. Этот  фактор  стал  определяющим  и

способствовал ликвидации Совнархозов в 1965 году.

      Несмотря на явные недостатки в  системе  управления  производительными

силами этого периода, обнаружилась, в ряде случаев, любопытная  особенность:

в  тех  районах,  где  границы   экономического   административного   района

совпадали с границей  административной  (например,  с  границами  какой-либо

автономной  республики),  обнаружилась  способность  к  системному  развитию

производительных  сил.  В  этих  регионах  стали  формироваться  комплексно-

организованные   хозяйственные   системы,    действительно    «хозяйственные

комплексы». Такая особенность вызвала  пристальный  интерес  специалистов  в

области районирования, размещения производительных  сил  и  экономгеографов.

Именно  в  это  время  впервые  в  мире  стала   формироваться   специальная

экономическая теория – теория ТПК.

      1964 –1991 годы

      В 1963 г. Госплан СССР  предложил  разделить  территорию  СССР  на  18

крупных  экономических  районов  с  учетом  их  природных  и   экономических

особенностей. В РСФСР выделены  были  10  крупных  экономических  районов  –

Центральный,   Северо-западный,    Центрально-черноземный,    Волго-Вятский,

Поволжский,  Северо-Кавказский,  Уральский,   Западно-Сибирский,   Восточно-

Сибирский и Дальневосточный.

      В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района  –  Северо-

Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка  районов  СССР  включала

19 крупных экономических районов, из них 11 –  на  территории  России. 

      1991 – 2000 годы

      Развитие российской экономики в условиях реформ  перехода  к  рыночным

отношениям.

      После 2000 года

      В  2000  году  было  произведено  разделение   территории   Российской

Федерации на семь округов. Начало формирования районирования по  федеральным

округам.

3.1 Современное экономическое районирование

      Образование  экономических  районов  является  объективным  процессом,

выраженным развитием  территориального  разделения  труда.  В  основе  этого

процесса лежат следующие принципы.

      Экономический принцип, рассматривающий  район  как  специализированную

часть  единого  народнохозяйственного  комплекса   страны   с   определенным

составом  вспомогательных  и  обслуживающих  производств.   Согласно   этому

принципу специализацию района должны определять  такие  отрасли,  в  которых

затраты труда, средств на производство продукции и ее  доставку  потребителю

по  сравнению  с   другими   районами   будут   наименьшими.   Экономическая

эффективность специализации района должна оцениваться  как  с  точки  зрения

установлено наиболее целесообразного  территориального  разделения  труда  в

масштабе всей страны,  так  и  с  точки  зрения  наиболее  производительного

использования имеющихся ресурсов района.

      Национальный  принцип,  учитывающий  национальный   состав   населения

района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

      Административный   принцип,   определяющий   единство   экономического

районирования  и  территориального   политико-административного   устройства

страны. Этот  принцип  создает  условия  для  эффективного  самостоятельного

развития районов и укрепления их роли  в  территориальном  разделении  труда

России. Без определения  специализирующих  отраслей  не  обходится  ни  одна

работа, связанная  с  экономикой  района.  Для  этого  следует  использовать

теоретически  обоснованные  показатели,  которые  тесно  связаны  с  другими

показателями территориального разделения труда. Поскольку в основе  рыночной

специализации  лежит   территориальное   разделения   общественного   труда,

следовательно,   и   определение    специализирующихся    отраслей    должно

базироваться  на  выявлении  доли  участия  района  общественном  разделении

труда.      Эти принципы  являются  основополагающими  для  современной  теории  и

практики  экономического  районирования  России.  В   современных   условиях

выделение  крупных  экономических  районов   диктуется   развитием   научно-

технического прогресса. Контуры границ  экономических  районов  определяются

ареалом   размещения   отраслей   рыночной   специализации    и    важнейших

вспомогательных производств, связанных с  отраслями  рыночной  специализации

технологическими  поставками  сырья,  деталей,   узлов,   т.е.   кооперацией

производств. К районообразующим факторам современных  экономических  районов

можно отнести наличие крупных  месторождений  полезных  ископаемых,  высокую

плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.

      Экономическое  районирование   не   застывший   процесс,   оно   может

изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития  страны  в

зависимости от многих факторов. Формирование в  ряде  крупных  экономических

районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению  экономических

районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК  –  Тимано-Печорского,

ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского,  Канско-Ачинского  (КАТЭК),  Саянского,

Южно-Якутского. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов. 

      Современное экономическое районирование России включает  три  основных

звена  (таксономические  единицы):  крупные  экономические  районы;   районы

среднего   звена   –   края,   области,   республики;   низовые   районы   –

административно-хозяйственные   районы,   городские   и   сельские   районы.

      Каждый вид экономического районирования отвечает определенным  задачам

территориального   развития.   Высшее   звено   районирования   –    крупные

экономические районы – используется центральными  республиканскими  органами

власти для  общегосударственного  управления  экономикой  в  территориальном

разрезе. Крупные экономические  районы  –  это  четко  специализированные  и

относительно завершенные территориальные хозяйственные  комплексы,  играющие

важную роль  в  общероссийском  разделении  труда.  Располагая  значительной

территорией,  большой  численностью   населения,   разнообразным   природно-

ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют  четко  выраженную

специализацию  (до   5–7   отраслей).   Чем   больше   территория   крупного

экономического  района,  тем  шире  его  производственный  профиль,  сложнее

хозяйственный комплекс.

      Среднее звено районирования используется  для  руководства  некоторыми

отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль  в

руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.

      Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма

комплексного развития  областей,  объединение  сельскохозяйственных  районов

вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города.

      Низовые экономические районы представляют  собой  первичные  звенья  в

таксономии экономического районирования. На их основе  образуются  начальные

специализированные  территориальные  производственные   комплексы.   Низовые

районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и  годовых

программ    развития    районного    хозяйства    и    социально-культурного

строительства, в размещении и специализации предприятий  по  производству  и

переработке   сельскохозяйственной   продукции,   местной    промышленности,

бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

      Экономические  районы   могут   объединяться   в   макрорегионы,   или

экономические  зоны,  отличающиеся  общими  природными  условиями,   чертами

экономики, тенденциями дальнейшего  развития.  На  больших  территориях  зон

четко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

      Главные принципы выделения экономических зон – уровень  хозяйственного

освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами  и  степенью  их

использования.

      Существуют две экономические зоны – Западная (европейская часть России

и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для  выполнения  долгосрочных

целевых  программ,  сбалансированности  производства  и  потребления  важных

видов  продукции  группы  районов  в  экономических  зонах  объединяются   в

укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района – Север  и  Центр

европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной  зоне

два укрупненных района – Сибирь и Дальний Восток.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он разработал концепцию экономического районирования, основные положения которой сводятся к следующему.

Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил.

Каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС).

Основная экономическая задача функционирования каждого ПТС заключается в выполнении плановых заданий союзного значения с учетом географического положения района, транспортных условий, выгодности эксплуатации ресурсов, сырья, энергии, труда, а также решения оборонных задач.