Президент Российской Федерации,

     Органы  законодательной (представительной) власти,

     Органы  исполнительной власти всех уровней,

     Финансовые  органы,

     Органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов,

     Органы  денежно-кредитного регулирования,

     Органы  финансового контроля,

     Государственные внебюджетные фонды,

     Главные распорядители и распорядители  бюджетных средств.

     Получателями  бюджетных средств являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации, а также кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

     Общая продолжительность одного цикла  бюджетного процесса составляет два  с половиной года, в том числе около года занимают составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, год - исполнение бюджета и около полугода - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.[7, с. 112]

     Основные  процедуры и правила бюджетного процесса:

     1. Функции по составлению и исполнению  бюджета осуществляют исполнительные  органы власти, функции по рассмотрению  проекта и утверждению бюджета,  а также по контролю за исполнением  бюджета - законодательные (представительные) органы власти - Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет и их органы на местах.

     2. Составление проекта бюджета  начинается за 10 (5-6 - для местного  бюджета) месяцев реализуется  методом прогноза на основе  фактических поступлений доходов  в прошлом году и фактических затрат, указанных в сметах бюджетных организаций.

     Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами и нормативами, установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (налоговое законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов иных уровней, объемы финансовой помощи и др.). Составление бюджета основывается на макроэкономических данных:

     - прогнозе социально-экономического  развития соответствующей территории;

     - основных направлениях налоговой  и бюджетной политики соответствующей территории;

     - плане развития государственного  или муниципального сектора экономики  соответствующей территории.

     Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год определяется в Бюджетном  послании Президента РФ.

     3. Рассмотрение и постатейное утверждение бюджета должно осуществляться до начала очередного финансового года. Если до начала финансового года закон о бюджете не вступил в силу, то исполнительная власть осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, но не более ¼ ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации. Рассмотрение обычно происходит в 4 чтениях. После утверждения закон подписывается Президентом РФ (губернатором или главой муниципалитета) и публикуется.

     4. В РФ действует казначейская  система исполнения бюджетов. Органы  Федерального Казначейства исполняют  бюджеты, контролируя счета бюджетоплательщиков  и бюджетополучателей. Бюджеты исполняются  на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единичный счет и осуществление всех запланированных расходов с единого счета.

     Объемы  принятых и исполненных бюджетных  обязательств не превышают лимиты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных бюджетных обязательств не превышает объем принятых бюджетных обязательств (рис.3).

     Рис.3. Исполнение государственного бюджета через органы Федерального казначейства.

     5. Отчет об исполнении готовится в течение 5-6 месяцев по окончании финансового года и утверждается законодательной властью. Представленный отчет проверяется Счетной палатой Российской Федерации, которая представляет заключение в Государственную Думу.

     Финансовый  контроль осуществляется законодательными (представительными) Органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Федеральным казначейством, Министерством финансов, финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований, главными распорядителями бюджетных средств. Для контроля за исполнением федерального бюджета Федеральное Собрание создает Счетную палату. В случае обнаружения нарушений бюджетного законодательства виновные несут ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами

3.3. Проблемы  бюджета РФ на современном этапе

       Среди множества бюджетных проблем на современном этапе развития экономики РФ, следует,  выделить две:[20]

1. формирование доходов бюджетов всех уровней;
2. вертикальная несбалансированность бюджетной системы;

     Для решения этих проблем целесообразно  определить следующие важнейшие  направления:

• внести дополнения к Бюджетному кодексу в части отхода от практики общего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремя бюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов по уровням власти, закрепление ряда так называемых регулирующих налогов за отдельными бюджетными уровнями (одним, двумя). Например, поступления от НДС могли бы распределяться только между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, а подоходный налог с населения - между бюджетом субъекта и его местными бюджетами. Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было бы оставить для бюджета субъекта, а в ведение местных властей передать налог на субъектов малого предпринимательства. Это не только существенно укрепит налоговый потенциал региональных бюджетов, но и даст стимул региональным и местным органам власти активно содействовать экономическому развитию их территорий.

     Все ресурсные платежи необходимо оставить в системе доходов бюджетов субъектов. Это было экономически и политически верно, так как использование, сохранение и приумножение природных богатств регионов - их прямая задача.

• принципиально изменить механизм распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов. Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую обеспечивать всем регионам страны равные возможности социально-экономического развития. Надо как можно больше освободить регионы от зависимости поступления доходов в целом по России, переложив эту зависимость на доходы каждой территории и проводимых мероприятий по сокращению расходов на этой же территории;
• обеспечить разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом передача на региональный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из федерального бюджета.
• законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит регионального бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах. Утвержденный предельно допустимый дефицит полностью обеспечить доходными источниками из федерального бюджета - повышенными нормативами регулирующих налогов и перечислениями из фонда финансовой поддержки регионов.

     Обеспечить  на федеральном и региональном уровне комплекс мер по повышению собираемости налогов. В этих целях необходима четкая координация работы всех фискальных органов:

• создание условий для нормальной работы всех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается наличие системы действенных налоговых льгот, возможность использовать в обороте ресурсы банков по разумным процентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт
• реструктуризировать кредиторскую задолженность всех бюджетов. Списать все проценты, начисленные за несвоевременную уплату и проценты за полученные кредиты. Оставить чистую кредиторскую задолженность и предоставить отсрочку и рассрочку ее погашения;
• обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами. Для этого вместе с Центральным банком РФ необходимо образовать источники кредитования оборотных средств по доступным процентам, используя для этого различного рода заемные средства. Создать внебюджетный фонд кредитования за счет собственных средств предприятий и организаций, в том числе и за счет средств от снижения налогового бремени предприятий;
• усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. Запретить открытие счетов за границей. Все счета должны быть открыты по месту расположения юридических и физических лиц и в одном банке. Все операции проводить наличными через расчетные счета, установив лимит кассовой наличности. Контроль и организацию этой работы возложить на Центральный банк РФ;
• принять меры по сокращению бюджетных расходов и в тоже время привлечь к финансированию внебюджетные источники. Необходимо определиться и в вопросах платного образования и платного предоставления медицинских и других услуг, социальной помощи, нет надобности содержать за счет бюджета всю систему профессионального образования.

     Необходимо  привести в соответствие с Бюджетным  Кодексом и доработать региональные законы. Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны.

     При таком подходе федеральном и  региональном уровнях к экономике  всего народнохозяйственного комплекса, сбалансированности бюджетов, выработки четкой стратегии построения системы доходов, все регионы будут иметь равные возможности по развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем.

Заключение.

      В заключении оценим  бюджетную ситуацию в России на конец 1 го квартала 2009 года.

     В средствах массовой информации обозначены риски, угрожающие исполнению закона о бюджете на 2009 год [21]. К ним относятся:

• скачок инфляции, который вынудит проиндексировать обязательства перед населением,
• недобор доходов, из-за которого резервный фонд может быть опустошен раньше срока,

• невозможность занять деньги для пополнения дефицита.

     В Минфине уверены: бюджет на 2010 год  исполнить будет еще сложнее - добавится проведение пенсионной реформы за счет бюджета и необходимость возврата средств компаниям.

     Такой сценарий есть, сказал «Ведомостям» министр  финансов Алексей Кудрин.[21] Пока он маловероятен, «тем не менее его вероятность растет, учитывая, как мы прошли I квартал», считает министр. При планировании спада ВВП за год на 2,2% прогнозировалось, что в I квартале он сократится на 7,5%, а в реальности падение превысило 8%; промышленное производство по прогнозу сокращалось на 10,5%, а по факту вышло больше 14%, аргументирует он. Это означает, что в прогноз сбора доходов уже можно вносить коррективы, считает Кудрин. Недостачу можно покрыть из резервного фонда, но это «напряженно для макроэкономики». Согласно уточненному бюджету-2009 расходы в сравнении с 2008 годом возрастают на 28%, доходы сокращаются на 27,6% («Бюджет под угрозой»).

     «У  нас просчитан вариант, когда  Резервный фонд будет полностью  исчерпан уже в будущем году, а  в лучшем случае на 2013 год перейдет только около 200 млрд. рублей», - заявила  «Времени новостей» замглавы минфина Татьяна Нестеренко, давая понять, что «копилка» невечна и рассчитывать покрывать любые расходы из Резервного фонда слишком долго не стоит («Переходящие опасения»).[21]

     «Коммерсантъ» замечает, что Минфин пока предпочитает не ввязываться в дискуссию о размере дефицита в 2010 году. Газета напоминает, что помощник президента Аркадий Дворкович на заседании коллегии Минфина на прошлой неделе заявил, что считает поставленный целью пятипроцентный дефицит чрезмерным. При этом он пообещал, что эта тема будет освещена в бюджетном послании президента, которое сейчас готовится в Кремле. Нет пока ясности и в вопросе, каким будет следующий бюджет - трехлетним, как того требует Бюджетный кодекс, или однолетним, как в 2009 году. В Минфине говорят, что из-за неопределенности макроэкономической ситуации сейчас рассматриваются два варианта: принимать «трехлетку» или же предложить Госдуме бюджет лишь на 2010 год с приложением к нему финпланов на 2011 и 2012 годы. Несмотря на крушение всех последних прогнозов, совсем отказываться от среднесрочного планирования в ведомстве, похоже, не хотят («Бюджет получил угрозы при исполнении»).