Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

     Экономическая эффективность  природоохранных мероприятий

     Под природоохранными мероприятиями понимаются виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного воздействия на окружающую природную  среду, а также на сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны.

     Включают  строительство и эксплуатацию очистных сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических  процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивацию земель, меры по борьбе с эрозией почвы, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

     Проектируемый и планируемый комплекс мероприятий природоохранного назначения должен обеспечивать:

• соблюдение нормальных требований к окружающей среде, отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
• получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

     Экономически  природоохранные мероприятия обосновываются путем сопоставления их экономических результатов с необходимыми для их осуществления затратами с помощью показателей общей и сравнительной экономической эффективности этих мероприятий.

     При планировании хозяйственной деятельности необходимо строго увязывать ее с  экологическими требованиями. Любое принимаемое решение должно учитывать долговременные интересы общества в сохранении и улучшении природной среды и направляться на создание благоприятных условий труда, жизни и быта людей.

     При разработке долгосрочных прогнозов  и направления развития отраслей, схем размещения предприятий, народнохозяйственных планов и путей их реализации предусматривают приоритетное развитие комплексных промышленных и сельскохозяйственных производств на базе малоотходных и безотходных технологий.

     Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики, необходимо иметь критерий, измеритель, чтобы решить, какой проект, вариант или направление лучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов и так далее, но в экономике мерилом "хорошести" проекта (программы, направления развития и так далее) служит понятие экономической эффективности.

     Проект  следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен. Конечно, экономическая оценка природных объектов - дело чрезвычайно сложное и порой невозможное.

     В экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической  эффективности проекта.

     Экономическую эффективность часто определяют как отношение затрат и эффекта, который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В нашей стране в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе в природоохранные мероприятия. Основные принципы этих методик были разработаны академиком Т.С. Хачатуровым. В качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом от этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта.

     Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С):

     Но  эта формула проста и действенна лишь в краткосрочном периоде.

     Когда рассматривается многолетний проект, приходится сопоставлять современные  затраты и выгоды и будущие  затраты и выгоды и здесь необходимо вводить фактор дисконтирования.

     Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости  к современной стоимости (РV) по формуле:

     где r - коэффициент дисконтирования. где Bt- поток платежей полученный через лет, r- ставка дисконтирования определенная исходя из вышеперечисленных факторов, - дисконтированная стоимость будущего потока платежей Bt.

     Для того чтобы получить через  лет сумму равную Bt, при том что инфляция, риск и др. определяют ставку дисконтирования равную r, инвестор согласен вложить сегодня сумму равную .

     Из  экономики известно, что если считать затраты и выручку "напрямую", то проект будет выгоден, а, если с учетом фактора дисконтирования, то прибыль будет меньше, либо будут иметь место убытки.

     Современные ставки дисконта, используемые международными организациями, многими банками, достаточно велики и составляют 8-12%. В литературе часто говорят о тирании, дискриминации будущего при использовании стандартных методов дисконтирования. Такой подход неадекватен концепции устойчивого развития с ее приоритетами учета долгосрочных последствий, интересов следующих поколений.

     В нашей стране в 70-80-е годы коэффициенты дисконтирования устанавливались  от 0,03 до 0,12, что делало конкурентными  социально и экологически важные проекты.

     В настоящее время в мире используются ряд методов и подходов к преодолению "дискриминации дисконтирования" по отношению к экологическим проектам. Важное значение имеет получение наиболее полной экономической оценки ценности природных благ и услуг, что существенно влияет на показатели затрат и выгод. Большую роль может играть тщательный учет будущих экологических рисков и неопределенности, что снизит привлекательность проекта с неясными экологическими последствиями.

     Эффективность затрат на природоохранные  мероприятия

     К числу наиболее важных задач, для  решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится обоснование экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, т.е. обоснование затрат на природоохранные мероприятия по очистке воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов. При весьма сложном и дорогостоящем оборудовании затраты на очистку воды выше затрат на очистку воздуха, хотя ущерб от загрязнения воздуха не меньше, чем от загрязнения воды.

     Методика определения экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды исходит из принципиальных основных положений Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений и развивает их применительно к вопросам охраны окружающей среды. Это связано с тем, что оценка экономической эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия имеет особенности, которые проявляются в различиях эффекта, достигаемого в результате вложения средств, в видах учитываемых эффектов и методах их определения.

     Во-первых, если капитальные вложения в производство обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат на охрану окружающей среды  выражается в основном в виде предотвращенных  потерь и затрат, возникающих в  результате загрязнения.

     Во-вторых, региональный характер эффекта природоохранных  мероприятий проявляется не только и не столько на предприятиях и  в отрасли, где проводятся эти  мероприятия, а на всей территории, на которую распространяется их действие. Поэтому для того чтобы определить эффект природоохранных мероприятий, необходимо установить не только затраты этого предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

     В-третьих, большая доля социальных результатов  природоохранной деятельности - улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости и т. п. - трудно поддается стоимостной оценке.

     В соответствии с методикой различают  первичный эффект и конечный комплексный  социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды.

     Первичный эффект заключается в снижении загрязнения  окружающей среды и улучшении  ее состояния, а конечный социально-экономический  эффект - в повышении уровня жизни  населения, эффективности общественного  производства и национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения.

     Социальный  эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ресурсов и т. п. Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта и фигурировать в качестве экономического эффекта.

     В связи со сложностью определения  суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в  интересах оценки эффективности затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затрат различного назначения и направления.

     Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

     Система показателей результатов природоохранной  деятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов, если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, который является главной целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценки эффективности природоохранных затрат нельзя.

     Наряду  с обобщающим показателем эффективности  экологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологического результата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата (Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждого составляющего, т.е.:

     Ээк= Рсоц/ ЗЭэк= Рэкон / ЗЭэкон=Рэк / ЗЭэк

     Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.

     Экономическая эффективность определяется отношением достигнутого экономического эффекта  к объему природоохранных затрат.

     Экологический и социальный эффекты (результаты) используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий.

     Чистый  экономический эффект определяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются  благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).

     Общий эффект включает в себя частные, как  эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в свою очередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохранной деятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно