Экономика использования водных ресурсов. 1980г

Размер общего ущерба, наносимого народному хозяйству от загрязнения водных источников, определяется как сумма ущерба, наносимого отдельным водопотребителям (промышленным предприятиям, сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству и др.).

Гл.4. Эколого-экономическая оценка проектов строительства или реконструкции  производственных объектов

В условиях, когда производственные процессы все теснее смыкаются с природными, игнорирование в практике проектирования эколого-экономического ущерба ведет к искажению истинного положения.

По-видимому, целесообразно  критерий минимизации затрат дополнить еще одним критерием —■ минимумом эколого-экономического ущерба от загрязнения и истощения'водоемов.

Тогда условием оптимальности  проекта явится минимум приведенных затрат и эколого-экономического ущерба

С + Е_НК + V - min, (12)

где С — себестоимость годового объема продукции объекта; К — капитальные вложения по объекту; V — объем возможного эколого-экономического ущерба.

В этом случае строительство производственных объектов на базе прогрессивной водоохранной технологии е народнохозяйственной точки зрения часто оказывается эффективнее традиционных производственных объектов. Срок окупаемости капитальных вложений на таких объектах значительно ниже нормативного. Поэтому в проектах в обязательном порядке должно содержаться обоснование того, что технология проектируемого предприятия с позиций охраны окружающей среды соответствует лучшим показателям, достигнутым в стране и за рубежом. Ввод в действие новых производственных объектов должен производиться только с такой технологией.

Экологическая оценка проектируемого объекта должна также отражать сроки его окупаемости. С учетом вредного воздействия объекта на окружающую среду можно использовать в несколько модифицированном виде формулу окупаемости капитальных вложений, предложенную в Типовой методике определения эффективности капиталовложений

Т = К: (Д-У),

где Т — срок окупаемости  капитальных вложений с учетом вредного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду; Д — годовой доход проектируемого объекта; У — эколого-экономический ущерб, наносимый проектируемым объектом; К — объем капитальных вложений по проектируемому объекту.

Другим показателем, характеризующим  экологическую прогрессивность проекта, может служить объем эколого-экономического ущерба в расчете на единицу продукции (например, 1000 руб. валовой продукции)

Э = Н+Д (14)

где Э —  удельный эколого-экономический ущерб; Ц — экономическая оценка потребляемых природных ресурсов; П — потери природопользователей в результате загрязнения окружающей среды проектным объектом; В — объем валовой продукции по проектируемому объекту.

Однако сфера практического  применения таких показателей еще незначительна. Это объясняется отсутствием утвержденных методик экономической (денежной) оценки природных ресурсов, а также методики определения потерь от загрязнения окружающей среды. В настоящее время в стране существуют многочисленные методики экономической оценки водных ресурсов. Однако основной их недостаток — отсутствие единого методического подхода, на основе которого могли бы быть оценены водные ресурсы.

Значительную трудность  представляет учет возможных потерь, которые понесут сопряженные водопользователи от загрязнения водоема проектируемым объектом. Этому способствует целый ряд объективных причин. Одна из наиболее весомых — отсутствие достаточной информационной базы, невозможность точно подсчитать ущерб в сопряженных отраслях. Однако из этого не следует, что в расчетах не должны учитываться потери водопользователей от загрязнения водных ресурсов проектируемым объектом.

По-видимому, дальнейшее направление в решении этого вопроса связано с разработкой удельных потерь от загрязнения водоемов в расчете на единицу выпускаемой продукции. Вместе с тем уже в настоящее время возможна оценка ущерба от загрязнения окружающей среды проектируемым объектом с вполне достаточной для принятия научно обоснованного решения точностью. В случае отсутствия надежной информационной базы ущерб должен подсчитываться на основе экспертных или балльных оценок.

Учет эколого-экономического ущерба в практике проектирования значительно расширит границы применения водоохранной технологии и будет ориентировать на принятие хозяйственных решений в направлении охраны окружающей среды. Но для этого необходимо разработать и официально утвердить методику экономической оценки водных ресурсов и методику экономических потерь от загрязнения водоемов. А пока они не утверждены, альтернативой предложенного подхода может служить балльная эколого-экономическая оценка проектов строительства или реконструкции объектов. Подобная оценка должна быть комплексной и характеризовать степень воздействия проектируемого объекта на водные ресурсы с имеющимися лучшими в нашей стране и за рубежом аналогами. Степень экологической прогрессивности проектируемого объекта должна определяться с учетом дефицитности водных ресурсов региона и существующего уровня загрязнения водоема, на котором предполагается разместить объект.

Гл.5. Использование  водных ресурсов для улучшения продуктов  питания

За 1960—76 гг. улов рыбы в  водохранилищах СССР увеличился в 2,5, а по УССР — в 3 раза. Однако в 1975—78 гг. абсолютные размеры добычи рыбы в водохранилищах Днепровского каскада резко сократились, в результате чего уровень уловов к 1975 г. составил в 1976 г. 88,6%, в 1977 г.—85 .н в 1978 г.—65,3%.

Произошли значительные сдвиги в структуре вылавливаемой рыбы. Так, улов леща в 1975 г. по сравнению с 1970 г. сократился в Каховском водохранилище на 2,7%, в Кременчугском —■ на 14,9, в Днепродзержинском — на 22%. Улов судака в Каховском водохранилище уменьшился на 5,9%, а доля сазана в общем улове составила лишь 0,3%.

В 1977 г. улов наиболее ценных видов рыб в водохранилищах Днепровского каскада сократился по сравнению с 1975 г. на 33,1%, в том числе по рыбокомбинатам, расположенным в зоне водохранилищ: Киевского — на 5,1%, Иванковского— на 6,4, Херсонского — на 17,6, Полтавского— на 29,1, Запорожского — на 46,1, Черкасского — на 47,3 и Кировоградского — на 54,7%.

Анализ условий, вызвавших  ухудшение воспроизводства рыбных запасов, подтверждает, что одной из основных причин сокращения вылова рыбы в водохранилищах Днепровского каскада явился недоучет экологических факторов при проектировании гидроузлов и зарегулировании рек, что привело к изменению гидрологического, термического, гидробиологического и гидрохимического режимов водоемов.

Исследования, проведенные  Главрыбводом Минводхоза СССР, обнаружили ряд других негативных последствий для рыбного хозяйства при строительстве гидроузлов. В частности, это относится к сезонному перераспределению годового стока, когда во время весеннего паводка вода как бы оседает в водохранилищах и не попадает в необходимом количестве в низовья рек. Как следствие —■ отсутствие питания нерестилищ для проходных и полупроходных рыб в низовьях Днепра, а результат — ликвидация естественных условий для размножения. С целью минимального обводнения нерестилищ применяется вынужденная  сработка   водохранилищ  в   наиболее  ответ ственный для размножения рыбы весенний период, что спасает ее от гибели в низовьях Днепра, но неблагоприятно сказывается на развитии рыбного стада непосредственно в самих водохранилищах.

Отрицательно влияют зимние сработки уровня воды гидроэлектростанций, достигающие, как правило, 3—6 м в течение полугода, в результате чего оседающий лед придавливает зимующую рыбу и уничтожает ее. Большие потери связаны с массовым замором рыбы.

На воспроизводство  рыбных запасов республики отрицательно воздействует и режим работы гидроузлов, резкие колебания уровня воды, негативно влияющие на развитие икры, откладываемой рыбой в прибрежной мелководной зоне.

К другим негативным факторам относятся загрязнение водоемов промышленными и коммунально-бытовыми стоками; отсутствие эффективных рыбозаградителей в водозаборах всех систем; неполная мелиорация естественных нерестилищ; недостаточное количество плавучих искусственных нерестилищ; нерациональный режим рыбного промысла; отсутствие комплексных научных исследований по воспроизводству рыбных запасов; неэффективное использование средств, выделяемых на развитие рыбного хозяйства; ведомственные барьеры. Особенно следует выделить недостатки в действующей системе планирования вылова рыбы. Сложившаяся в ряде случаев практика доведения основных плановых заданий по вылову рыбы приводит к тому, что осуществляется массовый промысел рыбы, идущей на нерест. Например, в Каховском водохранилище — научной базе Украинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства — сроки запрета на промысел отодвигаются до тех пор, пока рыбокомбинаты не выполнят установленные им директивные задания.

Поэтому для повышения  отдачи водохранилищ Днепровского каскада необходимы: активизация борьбы с сине-зелеными водорослями; разработка и внедрение бессточных технологических процессов; переход промышленных предприятий на оборотное водоснабжение; строительство и реконструкция очистных сооружений для очистки сточных промышленных и коммунальных вод; деминера лизация шахтных вод; ускоренное строительство растительноядных питомников; недопущение перелова лимитированных видов рыб отдельными рыбколхозами, особенно в преднерестовый период; увеличение количества жизнестойкой молоди судака, щуки, леща и других ценных видов рыб; соблюдение оптимального для рыбного хозяйства режима работы ГЭС и уровня водохранилищ; разработка эффективных рыбозаградителей для водозаборов всех систем.

В Азовском бассейне исторически  сложилась достаточно мощная рыбодобывающая и рыбообрабатывающая индустрия, валовая продукция которой превышает 350 млн. руб. в год. Стоимость основных фондов рыбной промышленности бассейна равна 200 млн. руб., в ней занято около 40 тыс. человек.

В совокупности естественно-исторических условий, определяющих уникальную рыбопродуктивность моря, следует выделить наличие значительной площади пойменных и лиманных нерестилищ (40—50 тыс. км²), низкую соленость вод (10,5°) и высокий кормовой потенциал моря, который обеспечивался обильным поступлением биогенных солей с территории водосбора и большой скоростью их кругооборота в самом водоеме. Начавшееся с 1952 г. (после строительства Цимлянского гидроузла) особенно интенсивное его использование для нужд различных отраслей хозяйства.послужило причиной резкого уменьшения вылова рыбы, в частности осетровых и ценных проходных и полупроходных видов. В современных условиях общие уловы рыбы в Азовском море составляют около 170 тыс. т, или 57% максимального объема в 1936 г., уловы ценных пород рыб снизились в 6 раз — до 10,8 тыс. т.

Сокращение уловов и  ухудшение их видового состава сказались на экономических показателях рыбного хозяйства бассейна. В частности, резко сократился объем доходов и уровень прибыли по сравнению с показателями в период благоприятного естественного режима моря. Ожидаемый в перспективе рост безвозвратного во-допотребления в бассейне неизбежно приведет к понижению рыбохозяйственной продуктивности региона.

В условиях резкого дефицита пресного стока - современные негативные изменения в экологической системе Азовского моря будут развиваться. В результате этого, как показывают исследования Азовского научно-исследовательского института рыбного хозяйства (АзНИИРХ), при традиционных методах хозяйствования общая рыбопродуктивность водоема может снизиться до 40—60 тыс. т. Ценные виды рыб составят в уловах не более 5—8%.

В бассейне Днепра до зарегулирования  его стока системой водохранилищ вылавливалось 12,5 тыс. т рыбы, в том числе 6,6 тыс. т в Днепро-Бугском лимане вместе с низовьями впадающих в него рек, 5,4 тыс. т в остальной речной системе и около 0,5 тыс. т осетровых и сельдей, добываемых в Черноморско-Крымском районе.

После зарегулирования стока уловы рыбы в Днепро-Бугском лимане снизились более чем в два раза, с 6,6 до 3 тыс. т, уловы в Черноморско-Крымском районе сократились до 0,02 тыс. т и в верхней части бассейна Днепра до 0,3 тыс. т.

Большую промысловую  ценность в лимане представляет пресноводный рак, добыча которого в этом районе прежде составляла 0,4 тыс. т (80% улова по стране). Сейчас под влиянием осолонения лимана среднегодовая добыча раков уменьшилась до 0,04 тыс. т.