Место и роль Центрального банка в кредитно-денежной системе экономики России

 

Глава 2. Инструментарий денежно-кредитной политики

Механизм регулирования  банковских операций зависит от форм организации банковской деятельности в стране, места, роли и функций центрального банка, степени его независимости от правительства и других факторов. Он включает как методы и инструменты регулирования наличных и безналичных банковских операций, так и конкретные формы контроля за динамикой денежной массы, банковских процентных ставок и банковской ликвидностью на макро- и микроэкономическом уровне.

Достижение поставленных задач по управлению платежным оборотом в едином экономическом пространстве достигается центральным банком путем разработки и реализации комплекса мер на макроэкономическом уровне, а также посредством регулирования операций отдельных банковских учреждений или их групп. При этом могут использоваться как прямые (административные), так и косвенные (экономические) методы воздействия на деятельность банков. Реакция рынка банковских услуг на прямые административные методы вмешательства в деятельность банков более ощутима во времени и пространстве. Использование же косвенных экономических методов предполагает высокую степень развития процессов саморегулирования на микроэкономическом уровне, а эффект применения замедлен и неоднозначен.

Основными инструментами  и методами денежно-кредитной политики, которые использует Банк России, являются:

1) Процентные ставки по операциям Банка России;

2) Нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

3) Операции на открытом рынке;

4) Рефинансирование банков;

5) Валютное регулирование;

6) Установление ориентиров роста денежной массы;

7) Прямые количественные ограничения. 
 

1.   Контроль над банковской системой

В начале века необходимость наделения центрального банка контрольными полномочиями над коммерческими банками недооценивалась. Первый центральный банк получил такие полномочия в 1913 году, хотя многие годы их практически не использовал. Другие центральные банки стали осуществлять надзор за банками в 30-х годах прямо или косвенно через институт так называемых «банковских инспекторов». Банк Англии официально принял на себя ответственность за банковский надзор только к концу 70-х годов, а в ряде стран, например в Германии, центральный банк формально не имел контролирующих прав, хотя постоянно способствовал укреплению положения частных банков. Эти обстоятельства важно учитывать при оценке специфики национальной финансовой структуры и реально существующей ситуации. 

Дебаты об эффективности контроля банковской системы со стороны центрального банка возобновились в последнее время во Франции, Великобритании и США. Конечно, технически можно лишить центральный банк ответственности за банковский контроль, так же, как теоретически возможно разделить функции денег - меры стоимости и средства платежа. Однако выдвигаемые при этом аргументы, по оценкам экспертов БИ, не имеют достаточно глубокого обоснования. Более тщательный анализ показывает, что в этом случае возникает острое противоречие между ценовой и банковской стабильностью. Опыт стран Запада свидетельствует о том, что управление денежной политикой через единый центр значительно легче и эффективнее, чем координация деятельности различных финансовых институтов. Потери от подобной децентрализации становятся еще более очевидными при рассмотрении конкретных направлений финансовой политики. В то же время четкое представление о текущем положении банков необходимо для центрального банка, даже если он и не наделен контролирующими полномочиями. Эффективность этих полномочий может быть гораздо выше, если они переданы центральному банку, финансовому институту, который непосредственно знает, как функционируют коммерческие банки, денежный рынок и система платежей.

«В эволюции финансовой структуры за последние  двадцать лет выделяются

три главных  направления:

1)диспропорционально  быстрое развитие финансовых  рынков и сделок по

отношению к реальным экономическим процессам;

2)расплывчатость  границ финансовой специализации;

3)интернационализация  финансовой сферы»

 

Характерной чертой для многих финансовых систем является то, что их развитие сопровождалось значительной эрозией одной из опор традиционной модели: прочной связи между центральным банком и всей банковской системой. Со стиранием операционных границ между различными видами финансового посредничества все три основные функции, выполняемые центральным банком, были задеты. Денежная политика, как приводной механизм, перестала вращать механизм банковской системы. Контроль, направленный на обеспечение стабильности, становится все менее эффективным, если он не охватывает внебанковские финансовые институты. Это связано с тем, что растущие возможности рынка ценных бумаг означают, что у внебанковских посредников есть способности и желание предлагать свои услуги в области платежей.

Банк России также  выполняет функцию банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности установленных ими обязательных нормативов.

Главная цель банковского  регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Эту функцию осуществляет непосредственно орган банковского надзора, созданный внутри центрального банка.

Центробанк РФ устанавливает  обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составление и предоставление бухгалтерской и статистической отчетности. Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации.

Для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации Банк России имеет право запрашивать и получать еобходимую информацию у федеральных органов федеральной власти.

Поступившие от кредитных  организаций данные по конкретным операциям нельзя разглашать без согласия соответствующей организации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Банк России публикует сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе РФ. 

Банк России регистрирует кредитные организации в книге государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций и имеет право отозвать их. По закону Центробанк РФ в праве предъявлять квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной организации. 

Необходимо уведомлять Банк России о приобретении в результате одной или нескольких сделок одним или группой юридических и физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, более 5 % акций кредитной организации, а если более 20 % - требуется предварительное согласие Центробанка. Не позднее 30 дней с момента получения ходатайства он сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. Если Банк не сообщил о принятом решении в течение указанного срока, сделка купли - продажи акций кредитной организации считается разрешенной. 

Банк России в  рамках осуществления своих надзорных  функций имеет право запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников кредитной организации в случае приобретения ими более 20 % акций кредитной организации. Он также может отказать в даче согласия на совершение сделки купли - продажи более 20 % акций кредитной организации при установлении неудовлетворительного финансового положения приобретателей акций. Приобретение акций кредитной организации за счет средств нерезидентов тоже регулируется федеральными законами.

«В целях обеспечения  устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать им обязательные нормативы:

1) минимальный размер  уставного капитала для вновь  создаваемых кредитных организаций, минимальный размер собственных средств для действующих кредитных организаций;

2) предельный размер  неденежной части уставного капитала;

3) максимальный размер  риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;

3) максимальный размер  крупных кредитных рисков;

4) максимальный размер  риска на одного кредитора  (вкладчика);

5) нормативы ликвидности  кредитной организации;

6) нормативы достаточности капитала;

7) максимальный размер  привлеченных денежных вкладов  (депозитов) населения;

8) размеры валютного,  процентного и иных рисков;

9) минимальный размер  резервов, создаваемых под высокорисковые активы;

10) нормативы использования  собственных средств банков для  приобретения акций других юридических лиц;

11) максимальный размер  кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам. 

Минимальный размер собственных средств по закону устанавливается как сумма уставного капитала, фондов кредитной организации и нераспределенной прибыли. Об изменении минимального размера собственных средств Банк России официально должен объявить не позднее чем за три года до момента его введения.

Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющихся по отношению друг к другу зависимыми или дочерними, устанавливается в процентах от собственных средств кредитной организации.

При определении  размера риска учитывается вся сумма кредитов кредитной организации данному заемщику, а также гарантии и поручительства, предоставленные кредитной организацией заемщику.

Максимальный размер крупных кредитных рисков устанавливается  как процентное соотношение совокупной величины крупных рисков и собственных средств кредитной организации. Крупным кредитным риском является объем кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента в размере свыше 5 % собственных средств кредитной организации. Максимальный размер крупных кредитных рисков не может превышать 25 % собственных средств кредитной организации. Банк России в праве вести реестр крупных кредитных рисков кредитных организаций.

Максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика) кредитной организации устанавливается как процентное соотношение величины вклада или полученного кредита, полученных гарантий и поручительств, остатков по счетам одного кредитора и собственных средств кредитной организации.

Нормативы ликвидности  определяются как: соотношение между  ее активами и пассивами с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов; соотношение ее ликвидных активов и суммарных активов.

Нормативы достаточности  капитала определяются как предельное соотношение общей суммы собственных средств кредитной организации и суммы ее активов, взвешенных по уровню риска.

Максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) граждан определяется как предельное соотношение общей суммы денежных депозитов и величины собственных средств банка.

Нормативы использования  собственных средств кредитной организации для приобретения акций других юридических лиц устанавливается в форме процентного соотношения размеров инвестируемых и собственных средств банка.  Размер норматива использования собственных средств для приобретения акций не может превышать 25 % собственных средств кредитной организации»

Банк России регулирует размеры и порядок учета открытой позиции кредитных организаций по валютному, процентному и иным финансовым рискам. Он же определяет порядок формирования размер образуемых до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций на возможные потери по ссудам, для покрытия валютных, процентных и иных финансовых рисков, страхования вкладов граждан в соответствии с федеральными законами.

Максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим акционерам, определяется в процентах от собственных средств банка. Этот норматив не может превышать 20 %.

Банк России устанавливает  методики определения собственных  средств активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из нормативов с учетом международных стандартов и консультаций с банками, банковскими ассоциациями и союзами. Он в праве дифференцированные нормативы и методики их расчета по видам банков и иных кредитных организаций. О предстоящем изменении нормативов и методик их расчета Банк России официально должен объявить не позднее чем за месяц до их введения в действие.