НЭП: причины введения, основные мероприятия и причины отмены

разногласия в  большевицкой партии, введение новой экономической политики

началось.

     III.           Начало осуществления новой экономической политики, основные

мероприятия НЭПа.

Осуществление первых экономических преобразований  НЭПа началось с аграрного

сектора экономики. 16 марта 1921 года Президиум ВЦИК принял постановление «О

замене продразверстки натуральным налогом». 21 марта ВЦИК принимает

постановление «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным

налогом». Еще ряд  декретов ВЦИК и Совнаркома, а также решения IX

Всероссийского  съезда Советов в декабре 1921 года законодательно оформили

переход к новой  экономической политики.

Исходным документом новой экономической политики послужило  установление, а

точнее, восстановление товарно-денежной, рыночной формы экономической связи в

замен преобладавшего в тот период «военного коммунизма»  прямого

продуктообмена. В  своем первоначальном варианте новая  экономическая политика,

в принципе, сводилась  к двум моментам: замене продразверстки продналогом и

обмену находившимся в руках государства промышленным товаров на излишки

сельхозпродукции, остававшиеся у крестьян после ее сдачи в порядке налоговой

уплаты. И лишь когда летом 1921 года данный товарообмен  фактически был

сорван, были сделаны  более радикальные выводы. В частности, с ведением НЭПа

торговля стала  рассматриваться как важнейший  и незаменимый инструмент

оживления и нормализации производственных сил, общественного  производства.

Итак, введение НЭПа началось в сельском хозяйстве после замены продразверстки

продналогом, он устанавливался до посевной компании, не мог изменятся  в

течение года и  был в два раза меньше продразверстки. После выполнения

государственных поставок разрешалась свободная  торговля продуктами своего

хозяйства. Важной составляющей частью НЭПа в аграрной сфере явился также

плюралистический  подход к формам крестьянского землепользования. Согласно

закону о трудовом землепользовании, за каждым земельным  обществом

признавалось право  сохранять применяемый ими избираемый другой способ

землепользования: общинную, товарищескую, отрубную, хуторскую  или смешанную

форму. Прекратилось насильственное насаждение коммун. Было законодательно

зафиксировано право  свободного выхода из сельской общины и выбора формы

землепользования. Крестьяне – единоличники стали давать 95,5%

сельскохозяйственной  продукции, НЭП стимулировал рост сельхозпроизводства  и в

результате уже  к 1925 году на восстановленных посевных площадях валовой сбор

зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень довоенной России. Существенно

улучшилось и  снабжение отечественной промышленности сельскохозяйственным

сырьем.

В промышленности наиболее существенным выражением нэповских  преобразований

послужил перевод  государственных предприятий на самофинансирование, на

хозяйственной (коммерческий) расчет. Они обязывались реализовать  производимую

продукцию на рынке  и на вырученные средства осуществлять расширенное

воспроизводства. Другой линией нэповских институциональных  перемен в

индустрии явилось  частичное ее денационализация. Прекращалось

огосударствление  мелких предприятий.

С целью подъема  капиталоемких отраслей, имеющих  особое значение для развития

производительных  сил, в том числе нефтедобычи  и горнодобывающих производств,

намечалось применение института сдачи некоторых предприятий в концессии

иностранным капиталистам. Концессии основывались на договорах, заключаемых

между Советским  государством и иностранными фирмами  для эксплуатации

свободных основных фондов в обрабатывающих и добывающих отраслях

промышленности.

Все указанные  меры сопровождались радикальной перестройкой всей системы

управления индустрией. Жесткая централизация управленческих функций через

систему главков  отменялось. Параллельно шли массовое трестирование госсектора

на уровне «первичного  звена» и реорганизация Высшего совета народного

хозяйства как  органа руководства промышленностью  на уровне государства.

Трестирование предприятий  обеспечивало важные предпосылки как  для улучшения

коммерческих параметров работы промышленности, так и для  концентрации

производства важнейших  видов продукции на лучших предприятиях. В целом, можно

констатировать, что  благодаря нэповским преобразованиям  в 1926 году по

основным видам  промышленной продукции был достигнут  довоенный уровень. Легкая

и пищевая промышленность развивались быстрее и уже к середине 20-х годов, в

основном, восстановили довоенные объемы производства. Особенно важным было

восстановление  мелкого и кустарно-ремесленного производства, где в 1925 году

было занято около 4-х миллионов человек, что было значительно больше, чем в

фабрично-заводской  промышленности.

Перевод экономики  страны на рыночные рельсы резко выявил необходимость

оздоровления финансовой системы и стабилизации рубля. Первым шагом на этом

пути явилось  учреждение Госбанка, другой крупнейшей акцией стала денежная

реформа 1922-1924гг.. Обеспеченный золотом, валютой, векселями  и товаром,

билет Госбанка (червонец) быстро завоевал признание. Кроме единого  Госбанка в

финансовой сфере  появились частные и кооперативные  банки, страховые общества.

Выпускались государственные займы, распространяемые в принудительном порядке.

Принятый в финансовой сфере комплекс мер позволил укрепить национальную

валюту и покончить  с инфляцией.

С признанием рыночной составляющей НЭПа все экономические  вопросы стали

рассматриваться в общем контексте задач нормализации торговых отношений. Сама

торговля развивалась  ускоренными темпами, втягивая в  оборот все

разраставшуюся  массу  производителей города и деревни. Строю удалось

довольно быстро проскочить этап, когда «все торговали всем», динамично

прогрессировала специализация торговли, организовывались синдикаты, в обиход

входили торговые выставки, ярмарки, товарные биржи.

С переходом к  НЭПу государство предоставило возможность  и для развития

различных форм кооперации. Наиболее быстро происходило становление

потребительской кооперации, тесно связанной с  деревней. Получили

стимулирование  для своего роста  и другие формы  кооперации – снабженческие,

кредитные, промысловые, сельскохозяйственные, производственные, жилищные.

Впервые кооперативное движение получило свое организационное оформление в

общегосударственном масштабе. Во главе потребительской  кооперации был

поставлен Центросоюз, кустарно-промысловой – Всекомпромсоюз.

Государство и  кооперация успешно действовали  в отношении эффективного

регулирования рыночных отношений, не допускалось произвола  в ценообразование.

Интенсивно растущий товарооборот уже к 1924 году вполне удовлетворительно

обслуживал хозяйственные  связи в экономике, обеспечивал, в частности,

экономическую смычку между городам и деревней.

Таковы важнейшие  мероприятия осуществлявшиеся Советским  государством новой

экономической политики. При всем многообразии оценок, НЭП  можно назвать

успешной и удачной  политикой, имевшей большое и  неоценимое значение. И

разумеется, как  всякая экономическая политика, НЭП имеет огромный опыт и

важные уроки.

     IV.            Итоги, уроки, опыт НЭПа.

Итак, НЭП обеспечил  стабилизацию и восстановление хозяйства. Итоги новой

экономической политики просто впечатляют. К 1925 году было в  основном

завершено восстановление народного хозяйства. Общий выпуск промышленной

продукции за 5 лет  НЭПа вырос более чем в 5 раз  и в 1925 достиг 75% от уровня

1913 года, в 1926 году  по объему валовой промышленной  продукции этот уровень

оказался превышенным. Наблюдался подъем в новых отраслях промышленности. В

сельском хозяйстве  валовой сбор зерна составил 94% от сбора 1913 года, а по

многим показателям  животноводства  довоенные показатели остались позади.

Настоящим экономическим  чудом можно назвать упомянутые оздоровление

финансовой системы  и стабилизацию отечественной валюты. В 1924/1925

хозяйственном году был полностью ликвидирован дефицит  государственного

бюджета, а советский  рубль превратился в одну из самых  твердых валют в мире.

Быстрые темпы  восстановления народного хозяйства в условиях социальной

ориентированности  экономики, заданный существовавшим большевицким режимом,

сопровождались  значительным ростом жизненного уровня народа, бурным развитием

народного образования, науки, культуры и искусства.

НЭП породил и новые трудности, наряду с успехами. Затруднения объяснялись в

основном, тремя  причинами: дисбалансом промышленности и сельского хозяйства;

целенаправленной  классовой ориентацией внутренней политики правительства;

усиление противоречий между многообразием социальных интересов разных слоев

общества и авторитаризма. Необходимость обеспечения независимости  и

обороноспособности  страны требовала дальнейшего развития экономики и, в

первую очередь, тяжелой оборонной, промышленности. Приоритет индустрии над

агросферой выливался в неприкрытую перекачку средств из деревни в город путем

ценовой и налоговой  политики. На промышленные товары сбытовые цены

искусственно завышались, а закупочные цены на сырье и продукты занижались, то

есть вводились  пресловутые «ножницы» цен. Низким было качество поставляемой

промышленной продукции. Происходило с одной стороны, затоваривание складов

дорогими и плохими  промтоварами. С другой стороны, крестьяне, собиравшие в

середине 20-х годов  хорошие урожаи, отказывались продавать  государству хлеб

по  твердым  ценам, предпочитая продавать его  на рынке.

Бесценный опыт НЭПа именно в том и состоит, что  государства, проводящие

преобразования  в экономике могут учитывать  эти и другие уроки, через которые

прошла экономика  России вначале 10-х годов. Тема НЭПа сегодня актуально, как

никогда. Именно наш, российский опыт использовали государства, проводившие