Основы функционирования региональной экономики

Тема 1. Основы функционирования региональной экономики

1.       Цели, принципы функции региональной экономики.

2.       Факторы формирования и функционирования региональной экономики.

3.       Методы анализа и обоснования развития региональной экономики.

4.       Нормативно-правовая  база и документационное обеспечение социально-экономического развития региона.

1.       Цели, принципы, функции региональной экономики.

"Региональная экономика" - научная дисциплина, изучающая основные законо­мерности процесса формирования и функционирования социально-эко­номической системы региона с учетом исторических, демографичес­ких, природно-ресурсных, социально-экономических, национальных факторов регионального развития, места и роли региона в экономике страны и международном разделении труда. Курс "Региональная экономика" рассматривает организацион­ные и методологические вопросы регионального развития и управле­ния, проблемы функционирования субъектов Российской Федерации, особенности региональной политики. Изучение курса направлено на формирование теоретических знаний и практических навыков комп­лексного исследования социально-экономической системы региона, развития и размещения отраслей специализации, анализа влияния ре­гиональных факторов на функционирование хозяйственного комплекса региона, определения места и роли региона в экономике страны и международном разделении труда.

Функционирование национальной экономики в целом невозможно без учета особенностей региональной экономики. Это особенно актуально для Российской Федерации, занимающей огромную территорию с большим количеством регионов, сильно отличающихся между собой  по природно-климатическим, географическим, социально-экономическим, демографическим,  политическим факторам и условиям. Региональная экономика как объект хозяйственного управления представляет собой территориальную систему экономических отношений (складывающихся в рамках конкретного региона) интегрированную в национальную и мировую экономику.

Рассмотрение целей, основных принципов, функций, задач региональной экономики и особенностей ее функционирования определяет концептуальные основы формирования и функционирования региональной экономики и является актуальной задачей современных региональных исследований в связи с недостаточной изученностью теоретических и практических аспектов развития региональной экономики.

Целью функционирования региональной экономики является  обеспечение в каждом конкретном регионе цивилизованных условий жизни населения при рациональном использовании благоприятных географических, климатических, геополитических, экономических факторов и природных ресурсов.

Через достижение целей функционирования региональной экономики  преломляются цели развития национальной экономики и обеспечивается увеличение экономического и социального эффектов производства при минимальных затратах общественного труда. Экономический эффект регионального производства проявляется в росте результатов производства, повышении отдачи региональных ресурсов, относительной их экономии на единицу  производимого в регионе национального дохода. Социальный эффект на уровне региона проявляется через повышение уровня и качества жизни населения, повышение его социальной защищенности. Улучшение территориальной организации хозяйства региона, совершенствование отраслевой структуры региональной экономики, правильное определение отраслей специализации  являются факторами увеличения экономического и социального эффекта регионального производства.

Более полное использование природно-ресурсного, трудового, научно-производственного потенциала, удовлетворение разносторонних потребностей населения региона, поддержание эффективного функционирования хозяйственного комплекса страны в целом определяют содержание задач региональной экономики.

К основным принципам функционирования региональной экономики относятся:

- преемственность, предполагающая соответствие региональных и государственных интересов и законов и обеспечивающая устойчивость развития региональной экономики;

- адаптация, предусматривающая необходимость учета местных особенностей и способность к ним приспосабливаться, что делает экономику региона более эффективной;

- максимальный учет потребностей населения региона, интересов отдельных его субъектов и государства, их активная реализация;

- компромисс, обеспечивающий достаточную гибкость для разрешения возникших противоречий между государственными и региональными интересами;

- эффективность функционирования региональной экономики, учет состояния и динамики формируемых рынков.

Основные функции региональной экономики в сфере:

- производства - создание реального производства продукции и услуг,  направленного на конкретное потребление, рациональное использование природно-ресурсного потенциала территории;

- распределения - формирование региональных и межрегиональных рынков, обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционных процессов в отраслях хозяйственного комплекса региона;

- обмена - стимулирование реализации отечественной продукции, создание высокоразвитой системы сервиса, развитие внешнеэкономических отношений региона в интересах национальной экономики;

- потребления - обеспечение условий рационального потребления в регионе, стимулирование роста удельного веса местной продукции в продукции, потребляемой в регионе.

2.       Факторы формирования и функционирования региональной экономики.

Успешное функционирование региональной экономики зависит от максимального учета региональных факторов и особенностей. Факторы формирования и функционирования региональной экономики - это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определяющих развитие и размещение производительных сил на  территории региона. Выделяют следующие основные группы факторов: природные, демографические, экономические (табл.1). Наличие этих факторов и условий, характер их сочетания на данной терри­тории оказывают прямое влияние на формирование и развитие региональной эконо­мики и определяют специализацию региона,  специфические особенности уп­равления производством, социальными процессами на каждой отдель­ной территории.

Таблица 1

Факторы формирования и функционирования региональной экономики

Основой развития региональной экономики выступает территориальное разделение труда, т.е. специа­лизация территорий на выпуске определенной продукции и обмен специализированной продукцией между территориями. Реализация территориального разделения труда обеспечивается через экономическое районирование. Научно обоснованное экономическое районирование и территори­альная организация хозяйства в регионах являются условием эффективного размещения производительных сил на территории страны.

3.                        Методы анализа и обоснования развития региональной экономики.

Методы анализа и обоснования развития региональной экономики – это конкретные способы достижения определенной цели, решения поставленной задачи.

Программно-целевой метод можно охарактеризовать как метод постановки целей и задач социально-экономического развития региона, как метод реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач в намеченные сроки. Реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых, комплексных региональных программ, концентрирующих всю совокупность мероприятий  по решению конкретных проблем. 

Балансовый метод предполагает использование при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, планов, программ) такой совокупность приемов, которая позволяет увязать потребности с возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимозависимых показателей. Практическое применение балансового метода в управлении региональной экономикой означает разработку системы балансов. Система региональных балансов и балансов расчетов незаменима при: анализе и определении необходимых пропорций регионального воспроизводственного процесса, выявлении диспропорций в развитии хозяйственного комплекса региона и принятии мер по их устранению и предупреждению; выявлении резервов дальнейшего развития производства и эффективном распределении ресурсов в целях обеспечения производства необходимых обществу товаром; разработке и осуществлении рациональных внутриотраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных связей.

Нормативный метод представляет собой метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершаться проектные, экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормы и нормативы представляют собой необходимую базу научной  разработки региональных прогнозов, планов, программ, балансов, технико-экономических проектов. Если  общим выражением  пропорций является балансовый метод, то  частным, единичным выражением  пропорций - нормативный метод. Этим определяется тесная связь нормативного метода с балансовым. Однако нормативный метод имеет большое самостоятельное значение в регулировании социально-экономических и экологических процессов, в частности через использование  норм и нормативов в определении потребностей в сырье, материалах, товарах, услугах, потребительского бюджета и т.д.

Методы социологических исследований находят все большее применение в управлении региональной экономикой. Решение этих задач реализуется посредством применения различных методов, имеющихся в арсенале социологии. Из них наиболее распространенными являются социологический опрос, наблюдение, методы анализа документальных источников, опрос экспертов, методы социального прогнозирования и моделирования.

Методы экономико-математического моделирования представляют собой совокупность способов (приемов) расчета социально-экономических показателей с применением  прикладной математики и математической статистики. Достаточно распространенными моделями региональной экономики являются модели региона, модели размещения, межрегиональные модели национальной экономики. Их применение позволяет выявить взаимосвязи в экономике региона, обосновать изменение социально-экономических показателей, осуществлять многовариантные расчеты региональных прогнозов, программ и других разработок и выбрать из них наиболее  оптимальный. Центральное место в моделировании региональной экономики занимают модели региона - межотраслевой баланс и его модификации.

Эффективность регионального управления во многом зависит от характера и масштаба работ по прогнозированию развития экономики отдельных территорий. Применительно к региону, прогноз – это исследование перспектив его развития, носящее предварительный характер. Он содержит гипотезы о направлениях развития и будущем состоянии региона в целом и его отдельных звеньев в частности. От регионального прогнозирования в значительной мере зависят экономические, социальные, экологические последствия развития региона, рациональное использование его ресурсного потенциала. В связи с тем, что в современных условиях расширяются права и самостоятельность регионов, функции регионального прогнозирования сильно усложняются.  Практическое применение в региональном управлении получил ежегодно разрабатываемый прогноз социально-экономического развития области, края, республики. Методы регионального прогнозирования  весьма разнообразны. Составной частью современной методологии регионального прогнозирования является использование математических моделей.

В последнее время в России наблюдается процесс возрождения регионального планирования. Целью регионального плана является определение роли региона в национальной экономике, системы приоритетов, согласованность действий,  многообразных интересов различных хозяйственных и социальных субъектов, находящихся на территории его региона. Разработка, обсуждение регионального плана осуществляется с участием непосредственных исполнителей, что способствует регулированию возникших конфликтов и расширению делового сотрудничества с целью достижения поставленных целей. Сейчас правительства, администрации регионов, муниципалитеты крупных городов РФ вводят в практику управления использование методов стратегического планирования. Стратегическое развитие отдельного региона должно органически вписываться в стратегию развития страны и составлять единое целое.