Третьим приоритетным направлением  в бюджете США является развитие  энергосберегающих технологий и  исследования в области поиска  новых видов топлива. Бюджет  министерства энергетики возрос  с 20 до 23,6 млрд. долларов. 250 млн. пойдут  на «программу развития безопасной  ядерной энергетики», включающей  внедрение новых технологий переработки  ядерных отходов, «которые должны  стать менее опасными как для окружающей среды, так и с точки зрения угрозы их использования в качестве оружия». Кроме того, 1 млрд. долларов будет израсходован «на исследования в области внедрения новых видов углеводородного топлива из возобновляемых ресурсов».

  Оптимизация расходов планируется в области образования и здравоохранения. В частности, министерство образования планирует свернуть работы по 42 целевым программам, продемонстрировавшим свою неэффективность. Бесполезными признаны, в частности, «программа развития профессионально-технических училищ», «программа развития центров подготовки будущих родителей» и «программа «Школа без наркотиков». В то же время из бюджета министерства образования выделяется 100 млн. долларов на улучшение преподавания точных наук и 1,5 млрд. – на повышение уровня грамотности среди выпускников государственных школ. Следует также иметь в виду, что львиную долю расходов на образование несет не федеральное министерство, а образовательные ведомства штатов, бюджеты которых формируются в самих штатах. В качестве примера можно привести штат Пенсильвания, где в прошлом финансовом году ассигнования от федерального центра составили всего 35% бюджета министерства образования штата. Остальные средства (58 млн. долларов) поступили от налоговой службы штата, частных лиц и фондов.

  То же касается федеральных программ медицинского страхования, сокращение расходов на которые, по прогнозам The Financial Times, «станет самым болезненным моментом при обсуждении бюджета». Сегодня на программы Medicare, Medicaid и федеральную программу социального страхования идет 84% бюджета министерства здравоохранения США. В целом ежегодно на них тратится 1,1 трлн. долларов. В 2007 году только на программе Medicare предлагается сэкономить 36 млрд. долларов и только по одной статье: «расширение конкурсной базы при закупке медицинского оборудования и техники». Проблема «своих компаний», втридорога (возможно, по договоренности с чиновниками) продающих медицинское оборудование государственным клиникам на фактически бесконкурсной основе, давно обсуждается и прессой, и законодателями США. В итоге комплекса мер по оптимизации расходов на здравоохранение правительство собирается урезать бюджет федерального министерства с 1,5 трлн. до 698 млрд. долларов.

5.   Укажите новые тенденции в движении иностранного капитала во второй половине XX века и начало XXI.

     С территориально-географической точки  зрения преобладающие потоки вывоза капитала осуществляются из промышленно  развитых стран. Активная миграция капитала происходит и между этими странами.

     Миграцию  капитала в рамках промышленно развитых стран следует рассматривать  на нескольких уровнях: 1. Между странами "триады": США - Западная Европа - Япония. Так, по данным Европейско-американской торгово-промышленной палаты, взаимные инвестиции США и Европы в 1995 г. достигли 776 млрд. долл. (в 1994 г. - 500 млрд. долл.). Характерно, что европейские инвестиции в  США в основном сконцентрированы в производственном секторе, обеспечивая 12,5% рабочих мест. 2. Между отдельными промышленно развитыми странами. 3. Между одними и теми же отраслями  промышленно развитых стран.

     С точки зрения субъектов миграции капитала различают макро- и микроуровень. Макроуровень - межгосударственный перелив капитала. Статистически он отражается в платежном балансе стран. Микроуровень - движение капитала внутри международных компаний по внутрикорпорационным каналам.

     В послевоенный период наиболее интенсивным  регионом миграции капитала становится Западная Европа. Лидирующие позиции  в Европе занимают Великобритания, Германия, Франция (см. табл. 9).

     К крупным экспортерам на Европейском  контингенте относятся также  Голландия, Швеция и Швейцария. США  являются основным объектом инвестиций из стран ЕС. При этом половина инвестиций приходит из Великобритании. Затем  по убывающей следуют Франция и Германия. 2/3 инвестиций из США в Европу приходится на Великобританию, далее идут Франция и Швеция. США лидируют среди других промышленно развитых стран по объемам привлеченных инвестиций и вывезенного капитала. В середине 90-х годов иностранные фирмы ежегодно вкладывали в экономику США в среднем по 60 млрд. долл. Почти 1/3 внутренних потребностей инвестиций США покрывается за счет импорта капитала. В середине 90-х годов на долю промышленно развитых стран приходилось до 85-87% мирового импорта заемных средств.

     При исчислении в процентах инвестиций к валовому внутреннему продукту самый большой приток капитала в  середине 90-х годов был в Бельгии  и Люксембурге, а крупнейшим инвестором стали Нидерланды.

     В соответствии с той же методикой  исчисления в мировой классификации  крупнейшими "донорами" капитала в первой половине 90-х годов являлись Япония (53%), Швейцария и Тайвань. А наиболее крупными "заемщиками" - США (27%), Великобритания, Мексика и  Саудовская Аравия.

     Характерно, что взаимные инвестиции двух регионов - США и Западной Европы, затрагивают  одни и те же ведущие отрасли: машиностроение и химическую промышленность.

     Среди современных тенденций вывоза капитала следует выделить растущее значение экспорта производительного капитала. Произошел отход от участия в  предпринимательской деятельности через портфельные инвестиции к  прямым инвестициям. Начиная с 50-х  годов, наблюдается последовательная переориентация прямых заграничных  инвестиций с добывающей на обрабатывающую промышленность, а также в сферу услуг.

     В последние два десятилетия отмечается опережающий рост инвестиций в сферу  услуг по сравнению с инвестициями не только в добывающую, но и в  обрабатывающую промышленность. В частности, в Японии и ФРГ, занимающих второе и третье место по объему прямых заграничных инвестиций после США, доля вложений в сферу услуг других стран приблизилась в начале 90-х  годов к 50 процентам.

     Весьма  заметной тенденцией 90-х годов является резкое возрастание роли фондового  рынка в движении капитала. Еще  в 1990 г. сумма банковских займов составляла 468 млрд. долл., против 756 млрд. долл., полученных на рынках ценных бумаг. К концу 1993 г. это соотношение сильно изменилось в пользу фондового рынка, где  обосновался громадный частный  капитал: 555 млрд. долл. банковских денег  против 2,3 трлн. долл. на рынках капитала.

     В 90-е годы проявилась основная особенность  процесса интернационализации рынков капитала. Она заключается в том, что, если в 70-80-х годах процесс  интернационализации охватывал  преимущественно развитые государства  рыночной экономики, то в 90-е годы он распространился на развивающиеся  страны, прежде всего государства  Юго-Восточной Азии и Латинской  Америки. Это связано с ростом их внутреннего финансового потенциала, укреплением валютного положения и ростом их кредитоспособности, развитием национальных финансовых рынков (см. рис. 6).

     Важной  чертой 80-х и начала 90-х годов  является активизация миграции капитала между развивающимися странами и, в  особенности, между "новыми индустриальными  странами" и остальным развивающимся  миром. По-прежнему активна на рынке  капиталов Организация стран - экспортеров  нефти (ОПЕК). Так, инвестиции частного сектора Кувейта за рубежом составляли в середине 90-х годов 100 млрд. долл. В свою очередь государственные  вложения достигают 30 млрд. долларов.

     В 90-е годы рекордные объемы прямых инвестиций поступили в развивающиеся  страны, главным образом, из промыш-ленно развитых стран. Основной поток инвестиций сконцентрирован в 10-15 развивающихся странах Азии и Латинской Америки. Заметно преуспел Китай как в привлечении иностранных инвестиций, так и в экспорте капитала. Так, за период 1989-1995 гг. приток иностранных капвложений в Китай составил 48,4 млрд. долл.

     Иностранный капитал привлекает прежде всего надежность, обеспечиваемая высокими темпами экономического развития Китая, и политическая стабильность. Судите сами: рост валового национального продукта (ВНП) Китая в 90-е годы колеблется между цифрами 10-13%. Одновременно за тот же период Китай вывез за границу 18 млрд. долл. Это позволило занять ему восьмое мес.то в мире среди крупнейших экспортеров капитала. Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития полагают, что незаконный вывоз капитала из Китая в Гонконг составил за то же время 30-40 млрд. долл. По тем же оценкам вывоз капитала из Китая за 1989-1995 гг. превышал 100 млрд. долл., из которых 50 млрд. долл. не зарегистрированы. Китайские инвестиции концентрируются в Гонконге, Австралии, Канаде, США. При этом в Гонконге они вкладываются в торговлю и услуги; в Австралии и Канаде - в сырьевые, а в США - в технологичные отрасли.

     Развивающиеся страны, относящиеся к категории  беднейших, представляют и, по мнению ряда экспертов, будут представлять небольшой  интерес для инвесторов из промышленно  развитых стран. На долю этих государств будет приходиться все уменьшающаяся  часть мирового потока прямых инвестиций. В 90-е годы доля самых слаборазвитых  стран составляла всего 5-6 процентов  общего потока заграничных инвестиций.

     Важная  особенность современных процессов  миграции капитала состоит в том, что капитал, как правило, не навязывается странам, а наоборот, проходит довольно жесткая конкурентная борьба за его  привлечение. В особенности за привлечение  капитала в текстильную и швейную  промышленность развивающихся и  бывших социалистических стран.

     В 90-е годы увеличился поток иностранного капитала в страны Восточной Европы и СНГ. Основной поток идет в Венгрию, Польшу, Чехию. Так, только в 1990-1991 гг. эти  страны получили 3,4 млрд. долл. Из них  около 50% пришлось на Венгрию. В 1993 г. общий  объем инвестиций Запада в восточно-европейскую  экономику составил порядка 5 млрд. долл. Как свидетельствуют данные табл. 10, основную часть получают наиболее благополучные, сравнительно далеко продвинувшиеся по пути экономических реформ государства. Это общая тенденция, характерная  для движения частного капитала в  мировом хозяйстве, вне зависимости  от географических или политических обстоятельств. Политическая стабильность, минимальный экономический риск, максимальная прибыльность являются незыблемыми  ориентирами для частного капитала вне зависимости от времени и  места его приложения. Этот вывод  подтверждается и поведением частного капитала в развивающихся странах.

     Важнейшим фактором, оказывающим определяющее влияние на объемы и качественные параметры международного движения капитала в последней трети XX столетия, является либерализация условий  его миграции, свойственная как промышленно  развитым странам, так и в большей  степени развивающимся странам. Так, в 1995 г. было отмечено 112 изменений  в 64 странах, причем в 106 случаях режим  облегчен.

     Воздействие промышленно развитых стран на движение капитала осуществляется, например, путем  стимулирования экспорта-импорта капитала на национальном и межгосударственном уровнях. Политика государства в  отношении перемещения капитала в форме займов, портфельных инвестиций и т. п. строится на основе устранения всех возможных ограничений в  его движении. В отношении прямых иностранных инвестиций государство  оставляет за собой право принимать  любые ограничения, направленные на защиту национальных интересов в  экономике. Характерно, что вывоз  капитала за границу регулируется в  меньшей степени, чем приток иностранных  капиталов.

     Государство использует следующие меры регулирования:

1) методы  финансового воздействия: ускоренная  амортизация, налоговые льготы, предоставление  субсидий, займов, страхование и  гарантирование кредитов;

2) нефинансовые  методы: предоставление земельных  участков, обеспечение необходимой  инфраструктуры, оказание технической  помощи.

В этой связи весьма показателен опыт США, являющихся мировым лидером по экспорту-импорту  прямых инвестиций. Политика США в  сфере регулирования прямых иностранных  инвестиций осуществляется на двух уровнях: федеральном и местном (штаты, округа, города). В сферу федерального регулирования  входит только регламентация иностранных  инвесторов. Главное здесь - защита интересов национальной безопасности. Президент США наделен полномочиями блокировать или приостанавливать процессы слияния, поглощения или приобретения американских фирм при установлении контроля с иностранной стороны.

     На  местном уровне осуществляется регулирование  в страховом бизнесе и реализации сельскохозяйственных угодий. Существенны  полномочия и в антитрестовском  законодательстве. В целом же возможности  местных администраций по регламентации  деятельности иностранных инвесторов невелики. Значительно богаче на местном  уровне накоплен опыт по стимулированию инвестиций. Одним из важнейших механизмов по привлечению иностранных инвестиций в США являются зарубежные представительства, содействующие привлечению капиталовложений в тот или иной штат. В частности, в Японии действует более 40 подобных представительств. Программы по стимулированию иностранных инвестиций в отдельные  штаты страны предусматривают: различные  налоговые льготы, субсидии, займы  по ставкам ниже рыночных для инвестора, осуществляющего строительство  или модернизацию предприятия; содействие профессиональному обучению и занятости; совершенствование транспортной сети; оборудование участка под застройку; предоставление земли в бесплатное пользование; обеспечение информации потенциальных инвесторов.