Особенности государственного предпринимательства

    Для последних десятилетий стало  характерным формирование смешанных  государственно-частных предприятий  и корпораций, имеющих акционерную  форму.

    Проблема  государственной собственности  и ее границ все больше преобразуется  в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально  влиять на поведение экономических  субъектов. 

    Если  исходить из мирового опыта, то все  задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

    1.                 Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

    2.                 Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

    3.                 Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

    4.                 Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

    5.                 Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

    6.                 Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

    Ни  одна из перечисленных задач не может  быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно  государства.

    Говоря  о тенденциях развития предпринимательства, различные авторы предлагают  свои вариации направленные на процесс оптимизации государственного и государственно-частного предпринимательства. Основные из них могут быть обозначены как следующие:

    а) определить оптимальные рамки государственного предпринимательства. Опыт стран как  развитых, так и развивающихся  показывает, что частное предпринимательство  должно быть дополнено государственным  предпринимательством. Причем чем больше страна отстает в своем экономическом  развитии, тем выше роль государства  как участника хозяйственной  деятельности, призванного способствовать решению важнейших экономических  проблем в общенациональном масштабе. Речь здесь идет о поддержании  жизненно важных для национальной экономики  в целом отраслей (производств, служб), в которые частный капитал  не идет либо идет в недостаточном  объеме из-за их высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой  степени риска, предотвращении захвата  иностранным капиталом отраслей, обеспечивающих национальную безопасность страны, путем включения их в состав государственного или государственно-частного сектора.

    б) провести реорганизацию управления государственной собственностью на основе разделения полномочий между  Мингосимуществом России (который должен на деле стать главным органом  по управлению госимуществом за исключением  государственных унитарных предприятий) и отраслевыми министерствами (ведомствами  и другими уполномоченными государством, в т.ч. по договору, органами), призванными  осуществлять стратегическое управление государственными унитарными предприятиями;

    в) установить общественный контроль за эффективным и по назначению расходованием  государственных средств, а также  использованием государственного имущества;

    г) привлекать к управлению государственной  собственностью органы местного самоуправления, профсоюзы, общества потребителей и  др.

    д) разработать единый реестр государственной собственности как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. В этом реестре должно отражаться состояние объектов госсобственности с учетом их амортизации и физического состояния, нахождения этого имущества в аренде, залоге, доверительном управлении, условия соответствующих договоров, регулярность и полнота поступлений платежей за пользование имуществом;

    е) ввести обязательный аудит государственной  собственности;

    и) упорядочить механизм управления государственным  имуществом, переданным в хозяйственное  ведение или оперативное управление, на основе учета особенностей управления в коммерческом и некоммерческом субсекторах государственного сектора экономики;

    к) четко разделить все акционерные  общества с государственным участием на две группы: 

    - акционерные  общества, государственный пакет  акций которых целесообразно  реализовать в ближайшее время  (в течение года) путем его продажи.  В этом случае усилия государственных  органов должны быть направлены  на поиск институционального  инвестора и рост курсовой  стоимости акций. В ряде случаев  целесообразно пойти на предпродажную  санацию акционерных обществ,  так как если общество находится  на грани банкротства, трудно  рассчитывать на продажу его  акций по высокой цене. Проведение  же санационных мероприятий позволит продать акции по более высокой курсовой стоимости. Во избежание переполнения фондового рынка вторичная эмиссия акций в указанных акционерных обществах не должна осуществляться до продажи государственного пакета; 

    - акционерные  общества, государственный пакет  акций которых целесообразно  сохранить в течение относительно  длительного времени. Основная  цель государственных органов  в этом случае состоит в  обеспечении устойчивой работы  обществ, получения существенных  дивидендов на акции при условии  направления необходимой части  прибыли на развитие и модернизацию  производства, поддержания стабильной, умеренно растущей курсовой стоимости  акций. Важным моментом является  недопущение нежелательного захвата  контроля над акционерным обществом  какой-либо группой акционеров. Для  этого представитель (поверенный) государства должен отслеживать  основные сделки с акциями  акционерного общества. Представителю  государства (в случаях, когда  государство имеет менее 50 процентов  акций) целесообразно объединиться  для солидарного голосования  по принципиальным для акционерного  общества вопросам с каким-либо  влиятельным акционером (группой  акционеров), интерес которого (которых)  в значительной степени совпадает  с интересом государства. В  отдельных случаях, как нам  представляется, представители государства должны ставить вопрос об увеличении государственной доли в уставном капитале для сохранения контроля над обществом, имеющим важное значение для экономики России;

    л) шире практиковать передачу акций акционерного общества с контрольным пакетом  акций у государства в доверительное  управление непосредственному руководству  АО, назначенному по контракту после  победы на конкурсе предпринимательских  проектов (в этом случае достигается  взаимоувязка личной мотивации контрактника к достижению поставленной цели и необходимой для этого автономии в принятии им хозяйственных решений);

    м) развивать новые модели предпринимательской  деятельности государства, основанные на различных формах сочетания государственной  и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа (создание государственно-частных холдинговых  компаний, для управления деятельностью  технологически связанных производств  в ключевых отраслях национальной экономики, смешанных государственно-частных  фирм и т.п.);

    н) введение на макроуровне системы индикативного (договорного) планирования с установлением ряда обязательных показателей для казенных предприятий;  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Итак, в заключение сделаем выводы по проделанной  работе:

    Во-первых, государственное предпринимательство  необходимо даже в условиях рыночной экономики. Государственное предпринимательство  осуществляется в тех областях, где  деятельность противоречит природе  частных фирм или же требуются  огромные вложения средств и риск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в  том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении  социально-экономических задач, таких  как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических  колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса.

    Во-вторых, приоритетно государственное предпринимательство, в условиях рыночной экономики, должно осуществляться в следующих отраслях: обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной  промышленности, стимулирование новых  отраслей; стратегическое прогнозирование  развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства  в целом, оценка социально-экономических  последствий научно-технического прогресса  с общенациональных позиций; координация  усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом; поддержание в нормальном состоянии  денежной и финансовой системы.

    Говоря  о государственном предпринимательства  относительно России необходимо отметить, что в современной законодательной  базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства  всеми правовыми гарантиями и  обеспечение условиями для эффективной  работы и развития. Также необходимо разработать базовый законодательный  акт в виде Федерального закона «Об  управлении государственной собственностью», который определил бы, что понимать под управлением государственной  собственностью, каковы его цели и  задачи, основные принципы управления, формы и методы управления, объекты  и субъекты управления, порядок учета  и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной  собственности. Предлагается следующая  структура законопроекта «Об  управлении государственной собственностью»:

    Раздел I. Общие основы управления государственной  собственностью.

    Раздел II. Объекты управления государственной  собственностью.

    Раздел III. Субъекты управления государственной  собственностью.

    Раздел IV. Механизм управления государственной  собственностью.

    Раздел V. Демократизация управления объектами  государственной собственности.

    Раздел VI. Учет, контроль и надзор за использованием государственной собственности.

    Раздел VII. Ответственность за неэффективное  и не по назначению использование  государственной собственности.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы

    1.      Государственное регулирование экономики: опыт пяти стран //Научные труды № 16  Института Экономики Переходного Периода. М.: 1996.

    2.      Дикушин А.М. «О направлениях развития государственного предпринимательства в РФ» // Предпринимательство в современной России – М.: Линкс, 2001.

    3.      Е.Ф. Борисов. Экономическая теория. М.: 1996.

    4.      Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории (экономика) – М.: Владос, 1994.

    5.      Корняков В. Государственное корпоративное направление развитой экономики. // Экономист, 2000, №5.

    6.      Курс экономической теории. Под общей редакцией Чепурина М.Н. Киров, Изд. «АСА», 1995.

    7.      Лившиц "Государство в рыночной экономике", // Российский экономический журнал, N 11-12, 1996.

    8.      П.Г. Ермишин Основы экономической теории. М.: Луч, 1998.

    9.      Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. //Под. ред. В Шупыро – М.,1997.

    10.  Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика – М., 1997.

    11.  Трансформация экономических институтов в постсоветской России // Под ред. В.М. Нуриева – М.: МОН, 2000.

    12.  Хойзер В. Как делать бизнес в Европе. М.: 1991.