Особенности институциональных ловушек в реформах России на примере неплатежей

Особенности институциональных ловушек в реформах России на примере неплатежей.

«Институциональная ловушка» —  это неэффективная устойчивая норма (неэффективный  институт),  имеющая  самоподдерживающийся характер.  

Возникновение институциональных ловушек -главная опасность при проведении реформ.

Анализ формирования институциональных  ловушек подтверждает, что создание «рыночного правового поля» не гарантирует  возникновения эффективных рыночных институтов.

Примером институциональной ловушки являются неплатежи. Если одно из предприятий не платит своим поставщикам, это сказывается на их платежеспособности и может послужить источником «лавины неплатежей». В развитых экономиках возникновение таких «лавин» предотвращается благодаря эффективным институтам кредитования и механизмам принуждения к платежу — процедурам банкротства и санации предприятий.

В России 1992 г. инфляционный шок в  результате либерализации лишил предприятия средств на счетах. Запаздывания при трансакциях были очень велики, система кредитования работала крайне хаотично, а закон о банкротстве и механизмы санации отсутствовали вовсе. В результате действия этих факторов большая часть предприятий обнаружила, что им не следует ждать от своих потребителей полной оплаты своей продукции, но зато и они могут лишь частично оплачивать поставляемые им ресурсы. Прекращение поставки неоплачиваемых ресурсов в этих условиях не имело смысла: фирма могла бы лишиться вовсе своих потребителей; кроме того, при нарушении неписанной нормы («не можешь — не плати, но и не требуй от других») неплательщики могли бы применить к ней те же санкции. Сформировавшийся таким образом эффект координации придал устойчивость механизму неплатежей, усилившуюся в результате сопряжения с бартером и уклонением от налогов. В результате применение закона о банкротстве было полностью блокировано массовостью неплатежей. В декабре 1995 г. этот проект был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. В порядке его подготовки ко второму чтению было проанализировано более 600 внесенных поправок. Однако затем работа над этим проектом была приостановлена. Тому имелись две причины: появление альтернативного законопроекта (на 70% повторяющего текст прежнего), а также принятие Государственной Думой в первом чтении проекта Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций" в качестве совершенно самостоятельного законопроекта, никак не связанного с проектом общего закона о несостоятельности (банкротстве). В результате применение закона о банкротстве было полностью блокировано массовостью неплатежей, которое продолжалось до 1998 года.

С  течением времени в экономической  системе спонтанно формируются  механизмы, способствующие выходу из ИЛ. Реформы в России  стали необходимы потому, что система тотального государственного контроля над экономикой доказала свою неэффективность. Вместе с тем в  условиях институционального неравновесия ни один другой агент, кроме правительства, не способен принимать эффективные  долгосрочные решения. Проведение реформ, создание новых  институтов требует ресурсов на покрытие трансформационных издержек, реформы должны быть хорошо подготовлены и проведены в определенной последовательности.   Одной из причин кризиса, разразившегося в  России в августе 1998 г., была преждевременная  стабилизация цен. Правительство отказалось от сеньоража, не создав надежной налоговой  системы. При низкой собираемости налогов  стабилизация достигалась за счет внешних  заимствований и неплатежей, что  в конечном итоге и обусловило кризис доверия и платежный кризис.