Причины безработицы в переходной экономике

Причины безработицы  в переходной экономике 

Переходная экономика  характеризуется гораздо более  сложным механизмом формирования безработицы  прежде всего потому, что классические законы буржуазного общества, или  даже законы постклассического капитализма, здесь действуют в крайне ограниченной степени, что, однако, не избавляет переходную экономику не только от угрозы безработицы, но и от ее нарастания, особенно на первоначальном этапе переходного периода. 

Итак, в чем  же причины безработицы в переходной экономике? Во-первых, переходная экономика, приведя к самораспаду прежней авторитарно-бюрократической системы, фактически обнажила такой феномен, как “безработица на работе” – массовое перенакопление рабочей силы на государственных предприятиях, ставшее бичом экономики “реального социализма”. Суть этого феномена достаточно легко объяснима. Попытки формально централизованного (слабо согласованного с реальными потребностями производства) планирования всех сфер экономической жизнедеятельности, в том числе и процессов балансирования количества работников и возможности производственных мощностей для каждого отдельного предприятия в условиях действовавшей к тому же полуфеодальной системы прикрепления работника к месту жительства и деятельности (феномен прописки, ведомственное жилье и т. п.) – все это приводило к возникновению огромных диспропорций в обеспечении производственных мощностей рабочей силой, или, если угодно, в обеспечении работников возможностями эффективного использования своего трудового потенциала.На одном полюсе присутствовала постоянная нехватка рабочей силы, и объявления, начинающиеся со слов: “Требуется…” были типичны для вывесок на проходной любого предприятия. С другой стороны, практически на каждом предприятии имелось огромное количество излишней рабочей силы. Таким образом, двоякие диспропорции (как нехватка, так и переизбыток рабочей силы) были бичом экономики “реального социализма”. Однако они не проявлялись открыто и были “спрятаны” вследствие фетишизации формально-плановой системы. Самораспад бюрократической системы, естественно, обнажил эти диспропорции, и если нехватка рабочей силы в условиях резкого свертывания производства дает себя знать сегодня в минимальной степени, то “безработица на работе” превращается в угрозу обвального перехода к реальной, открытой безработице. Итак, легализация безработицы на работе становится едва ли не основной причиной возникновения огромной резервной армии в переходной экономике.Этот процесс усиливается развитием переходной экономики по модели так называемого “номенклатурного капитализма”, который порождает все классические формы безработицы, характерные для буржуазного общества, но в бюрократических, иррациональных формах. Последнее, в частности, торпедирует возможности быстрой переквалификации работника, смены места жительства и другие относительные плюсы юридически свободной жизнедеятельности наемного работника в буржуазном обществе. Смесь полуфеодальных пережитков, сохраняющихся до настоящего времени, с буржуазными рыночными механизмами, порождающими безработицу – таков второй фактор, усиливающий рост резервной армии в переходной экономике.Третьим фактором, усиливающим нарастание безработицы в переходной экономике, является то, что рынок рабочей силы фактически появляется в условиях разложения (но не исчезновения) социально-экономического “салата” (неорганической системы различных социально-экономических отношений). Учитывая, что он базируется на общей диспропорциональности экономики и слабой подвижности населения в региональном, профессиональном, квалификационном и социальном аспектах, легко понять, что это становится важным фактором появления безработицы в переходной экономике. К тому же традиции патернализма и пассивного поведения крайне усиливают общую малоподвижность рабочей силы, создавая огромные диспропорции в системе занятости и приводя к гигантским объемам высвобождаемой рабочей силы в отдельных регионах или отраслях. Но к этой проблеме мы еще вернемся при анализе форм безработицы. 

Сейчас бы я  хотел добавить последний фактор, усиливающий рост резервной армии в переходной экономике. Это попытки реализации “шоковой терапии”, ведущей к массовому банкротству предприятий. Пожалуй в наиболее явственной форме последствия такого рода причины проявили себя в бывшей Германской Демократической Республике, где массовое закрытие предприятий и разрушение едва ли не половины индустриальной базы страны привело к возникновению гипербезработицы в Восточных Землях и огромным социальным напряжениям.В то же время, ориентация на государственнически-патерналистскую модель “номенклатурного капитализма” (отчасти характерную, например, для России 1994 г.) может консервировать “безработицу на работе” (принудительные отпуска, сокращенная рабочая неделя и т. п.), не допуская быстрого роста открытой безработицы.Таковы основные причины, отличающие безработицу в переходной экономике. Более подробно их можно рассмотреть, анализируя конкретные проявления механизмов формирования резервной армии в нашем Отечестве. 

Формы безработицы  и их специфика 

Ниже будет  использована классификация форм безработицы, во многом совпадающая и с традиционной марксистской теорией, и со стандартными учебниками economics’а. Хотя последний более близок современному студенту, однако в ряде случаев того, что там содержится, будет явно недостаточно для анализа переходной экономики, и в этом случае я постараюсь специально подчеркнуть обращение к марксистским традициям.Начну с той формы безработицы (или, что в данном случае точнее, неполной занятости), о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики (атрибута воспроизводства периода научно-технической революции). Это фрикционная (или структурная) безработица. Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно и может считаться безусловно позитивным процессом. Он тем более позитивен, что (если мы ведем речь исключительно о научно-техническом и социальном прогрессе) это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых тем же научно-техническим и социальным развитием.Такая постоянная структурная перестройка системы занятости (а на мой взгляд, было бы более уместно говорить именно о перестройке системы занятости или о гибкой занятости, а не о фрикционной или структурной безработице), является, как я уже отметил, вполне позитивным процессом, однако при одном условии: при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при условии, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т. д.Однако для переходной экономики такого рода гибкая занятость должна стать процессом, пожалуй, даже более интенсивным, нежели в стабильной экономике развитых стран, поскольку структурная перестройка переходной экономики – это задача глобальная по своим масштабам и требующая качественных преобразований, носящих в определенной мере революционный характер. Между тем, в конкретных условиях переходных обществ фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы и во многом вызывает образование резервной армии при параллельной нехватке современной квалифицированной рабочей силы в отраслях, требующих своего опережающего развития. Более того, общая обстановка стагфляции приводит к тому, что закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы.В результате структурная безработица в переходной экономике в ряде случаев идет в направлении, противоположном тому, которое предполагается моделью структурной или фрикционной безработицы в развитых странах, где вытесняется неквалифицированная рабочая сила и все более возрастает спрос на квалифицированных работников. В переходной экономике процесс, как я уже отметил, обратен: в большинстве случаев (особенно в России) происходит обратная переквалификация инженеров и ученых в продавцов и грузчиков. Причина этого уже была названа: ускоренное разрушение сфер высоких технологий и наиболее глубокий спад как раз в тех сферах, где требуется квалифицированная рабочая сила. Если учесть, что эта “структурная безработица наизнанку” накладывается на очень низкий уровень подвижности рабочей силы, фактическое отсутствие рынка жилья и традиции патернализма, то легко представить себе, сколь разрушительные последствия вызывает такого рода безработица.Фактически в переходной экономике существует проблема не столько нахождения адекватных форм для “структурной безработицы”, сколько борьбы с современными тенденциями перестройки структуры рабочей силы, поскольку эта перестройка идет в негативном направлении, в направлении, обратном задачам научно-технического прогресса. В отличие от такого рода “структурной безработицы”, задачей является прямо противоположный процесс – “вымывание” неквалифицированной рабочей силы и создание повышенного спроса на квалифицированных рабочих, инженеров, ученых. Каким образом может быть решена эта задача? Это часть общего вопроса преодоления стагфляции, и к нему я обращусь ниже. Пока же продолжим анализ различных форм безработицы и их специфики в переходной экономике.Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле или, если говорить об экономике XIX – первой половины XX века, с фазой кризиса, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. В современных условиях относительно неглубокие спады, переживаемые развитыми буржуазными странами в 70-е и начале 90-х годов вызвали значительное (по их масштабам, естественно) увеличение безработицы (до 7–10%).Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей.Во-первых, в отличие от развитых стран (где циклическая безработица наиболее велика на фазе спада, а затем существенно сокращается в момент оживления экономики), в экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу эпохи стагфляции – эпохи постоянного перманентного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики, происходящее, например, в Польше с 1993 года, в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было бы ожидать.Причины этого достаточно понятны: модель “шоковой терапии”, приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Наличие огромной безработицы в период господства, скажем, пиночетовской модели в экономике Чили, где реализовывалась та же модель, показывает, каким именно образом можно при огромной резервной армии решать проблемы постепенного оживления экономики за счет снижения социальных результатов, качества жизни трудящихся, включая сюда и тех, кто “выкидывается” в резервную армию. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако, в целом я хочу подчеркнуть, что так называемая “циклическая” безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является, пожалуй, главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.Итак, застойная безработица – это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможности решения своих проблем в будущем за счет патерналистской поддержки государства или любых других институтов, но не за счет собственной экономической активности. В целом, наличие модели экономического поведения, характерного для homo soveticus, предполагает отсутствие механизмов, связанных с поиском возможностей преодоления безработицы, характерных для классического наемного работника. Пассивность и ожидание будущего разрешения противоречий не за счет индивидуальной или коллективной активности усиливает тенденцию к застойной безработице и фактически приводит к нарастанию массового, если угодно официального пауперизма.Официальный пауперизм (характеристика этой формы безработицы базируется главным образом на традициях марксистского исследования механизмов формирования резервной армии) – такова наиболее болезненная и наиболее трагическая форма безработицы в переходной экономике. В нашем Отечестве относительно недавно – с начала 90-х годов – было признано существование социального слоя, который не может обеспечить воспроизводства самого себя за счет доходов, получаемых от трудовой деятельности или по другим каналам и которым необходимо было обеспечивать выплаты из государственного бюджета хотя бы для того, чтобы они могли выжить в условиях обнищания.Существование “официальных пауперов” признается идеологами существующей государственной системы, но никаких активных действий, направленных на изменение социально-экономического положения этой группы лиц, в нашем обществе не присутствует, а между тем пауперизм как социальное явление расширяется по мере экспансии стагфляции. Наличие массового пауперизма в условиях переходной экономики интенсифицируется и вследствие сохранения традиций использования внеэкономического принуждения, характерных для экономики тоталитарного общества. В частности, в стране присутствует огромное количество так называемых лиц “без определенного места жительства” (бомжей). Частью они порождены прошлой системой принудительного труда (заключенные, те, кто отбыв определенный срок наказания, фактически не мог найти себе места в нормальной социальной структуре, получить прописку и работу на государственных предприятиях и т. п.), частью – современным кризисом: общим сокращением занятости и возможностей активной жизнедеятельности, связанных со свертыванием производства в государственном секторе и крайне слабым развитием производственной деятельности в частном.Специфическим фактором роста официального пауперизма становится общая атмосфера нарастания преступности в стране, сращивание криминальных слоев с частным бизнесом и общий распад правопорядка. Все это, вкупе с общей обстановкой социально-экономического кризиса, приводит к формированию уголовных элементов не только как определенной социальной силы, но и как определенного социального слоя, низшая часть которого оказывается весьма тесно сращенной по своему образу жизни и по своим социально-экономическим характеристикам с теми, кого мы относим к слою “официальных пауперов”.Происходящий процесс пауперизации общества крайне негативно сказывается и на общем качестве рабочей силы, и на ее квалификационном уровне, возможности структурной перестройки совокупного работника. В частности огромными темпами снижается способность широкого круга работников к переобучению, потребность в получении квалифицированной рабочей силы или даже просто заинтересованность в существенном улучшении качества своей жизни.Пауперизм приводит к формированию особой устойчивой модели социально-экономического поведения, ориентированного на консервацию статуса паупера (положения человека, являющегося изгоем общества и способного поэтому поддержать любые асоциальные тенденции). Фактически в обществе складывается особая сила, способная в условиях обострения экономической и политической обстановки (сверх традиционной интенсивности кризиса) к любым асоциальным действиям, в частности, к поддержке диктаторского, полуфашистского режима.Завершая характеристику форм безработицы, я хотел бы подчеркнуть, что для ряда стран, находящихся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях “реального социализма” к некоему (пока еще непонятно какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого “всеобщего закона капиталистического накопления”, в свое время сформулированного К. Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода – периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала – на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.Борьба наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно – в течение XX века) привела к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наемных работников бывшего “социалистического лагеря” в сочетании с рождением примитивных форм “номенклатурного капитализма” привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие закономерности, которую я бы назвал тенденцией нарастания социально-экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капиталов в руках бывшей номенклатуры и “новых богатых” – на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы и официального пауперизма – на другом полюсе. Разрыв доходов между 10-ю процентами наиболее богатых и наиболее бедных семей в России и ряде других государств бывшего Советского Союза уже вдвое превышает аналогичный показатель в странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств.Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей всякого ученого является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике. Как именно может быть решена эта задача? Прежде чем начать размышлять на эту тему, мне хотелось бы обратить внимание на наличие прямых и обратных связей между безработицей и стагфляцией, поскольку решение проблем преодоления безработицы без решения проблем преодоления экономического кризиса оказывается возможным лишь в крайне ограниченных масштабах.