Продовольственная безопасность

Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Федеральный закон "О продовольственной  безопасности Российской Федерации" определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при  котором обеспечивается продовольственная  независимость страны и гарантируется  доступность продовольствия для  всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для  того, чтобы была обеспечена продовольственная  безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное же состояние дел  на сегодня свидетельствует о  полной утрате нашей страной продовольственной  безопасности.

Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным  производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для  импорта продуктов питания - все  это подрывает базу для самообеспечения  страны продовольствием. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению данной проблемы, среди них - гибкая и эффективная  защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих  весь импорт продуктов питания покрывать  экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.

Сейчас создается угроза потери продовольственной независимости  страны. Сегодня более половины населения  живет за чертой бедности. Положение  России не только сложное, но и опасное. В ходе реформ особенно пострадала основа всего сельского хозяйства - утрачивается плодородие почвы, не получающей удобрений. Вырезана половина поголовья  крупного рогатого скота, птицы и  почти все овцы, свиньи. Капиталовложения в село уменьшились примерно в 200 раз. Из-за рубежа завозят до 40 процентов  продовольствия. Это статистические данные, а фактически бывает и больше. То есть это показатель того, что  мы уже на грани потери продовольственной  безопасности[3].

Безморозный период у нас 120-130 дней. Учитывая период вегетации  разных культур, хлеборобам приходится с огромными усилиями укладываться в эти сроки выращивания. На период уборки у нас приходится максимум дождей, сроки растягиваются, из-за чего теряется до четверти урожая. За годы "реформирования" сельскохозяйственного  производства посевные сократились  на такую площадь, которая эквивалентна посевным площадям Великобритании, Италии, Германии, Дании, вместе взятым, то есть на 30 миллионов гектаров. Если бы с  тех площадей получать не четыре-пять тонн зерна, как в Европе или Америке, а всего хотя бы по одной тонне, то нам бы не пришлось закупать в  Канаде и Штатах те 15 миллионов тонн зерна, на которые мы почти ежегодно расходуем два миллиарда долларов. К этому следует добавить, что  наши поля предельно поражены сорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений, что запущена мелиорация.

В результате бесхозяйственности средняя урожайность скатилась  до 11 центнеров зерна с гектара. Именно сельское хозяйство - та отрасль, с помощью которой экономика  страны может в кратчайшие сроки  добиться рывка вперед. Но так получилось, что в последние годы поддержали не отечественных крестьян, а фермеров Запада и Америки.

Согласно официальной статистике за последние восемь лет цены на сельскохозяйственную продукцию выросли в 1500 раз, а на технику - в 15 тысяч раз. Таких сумасшедших денег нет в хозяйствах [6].

Есть только один путь борьбы с неурожаями - срочно запустить  конвейеры тракторных и комбайновых  заводов. По расчетам специалистов, техника  окупит себя за счет экономии в первый же год на производстве зерна и  продуктов животноводства. АПК нуждается  в государственном регулировании  системы краткосрочных и долгосрочных кредитов, в быстрейшем формировании государственного сельхозбанка. Очень  важно дальнейшее развитие лизинга  в приобретении техники.

В наших природных условиях должна быть эффективная система  страхования. Основным должен стать  единый земельный налог согласно кадастровой оценке земли. Импорт и  экспорт сельскохозяйственной продукции  обязан учитывать в первую очередь  интересы аграрного рынка стран  СНГ. Он должен включать оптовые универсальные  рынки - торговые дома, ярмарки, аукционы. Под некоторые проекты можно  и необходимо привлекать иностранных  инвесторов. Интересы АПК настоятельно нуждаются в повышении качества отечественной техники. Назрела  необходимость восстановления связей и поставок техники из стран СНГ.

Сельское хозяйство России специфическое. Надо учитывать климатические, природные условия нашего производства. Наш урожай зерна с гектара  вбирает в себя гораздо больше машинного и человеческого труда, чем такой же урожай в США. Гораздо дороже нам обходятся содержание и развитие животноводства, равно как и многие социальные условия для людей. Отечественное сельское хозяйство следует рассматривать не только с экономической точки зрения, а с национальной безопасности. Страна должна иметь свою надежную продовольственную безопасность[4].

Продовольственная независимость  страны - снабжение основной части  населения продуктами питания за счет внутреннего производства. Есть опасения, что после либерализации  аграрного рынка страны и сокращения государственной поддержки сельскохозяйственных производителей доля импортного продовольствия на внутреннем рынке существенно  увеличится. Этот аспект продовольственной  безопасности в связи с грядущим вступлением России в ВТО звучит особенно остро.

По мнению большинства  экспертов, для достижения продовольственной  независимости страны доля импортного продовольствия не должна превышать 20% от общего объема продовольственной продукции.

В России порог продовольственной  безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной  независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных  негативных последствий после присоединения  страны к ВТО. Страна завозит из-за границы треть всего необходимого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других больших городах - до 70%.

Таким образом, проблема продовольственной  безопасности России, несмотря на кажущееся  относительное благополучие, стоит  достаточно остро. А присоединение  к ВТО может ухудшить ситуацию, особенно в вопросе продовольственной  независимости страны. Приход дешевого и не всегда качественного импортного продовольствия на внутренний рынок может ослабить позиции российских сельскохозяйственных производителей, а затем вызвать рост цен на продовольствие, что неблагоприятно скажется на доходах как городских, так и сельских жителей и ухудшит ситуацию с экономической доступностью продовольствия. Необходима эффективная государственная политика по смягчению возможных негативных последствий [5].

Основными задачами обеспечения продовольственной  безопасности независимо от изменения  внешних и внутренних условий являются:

- своевременное прогнозирование,  выявление и предотвращение внутренних  и внешних угроз продовольственной  безопасности, минимизация их негативных  последствий за счет постоянной  готовности системы обеспечения  граждан пищевыми продуктами, формирования  стратегических запасов пищевых  продуктов;

- устойчивое развитие  отечественного производства продовольствия  и сырья, достаточное для обеспечения  продовольственной независимости страны;

- достижение и поддержание  физической и экономической доступности  для каждого гражданина страны  безопасных пищевых продуктов  в объемах и ассортименте, которые  соответствуют установленным рациональным  нормам потребления пищевых продуктов,  необходимых для активного и  здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности  пищевых продуктов.