Региональные особенности демографической политики Республики Дагестан

Региональные особенности демографической  политики

 

В настоящее  время Россия переживает демографический  кризис,  обусловленный

падением  уровня рождаемости и высокой  смертностью населения. Для предотвращения

депопуляции населения Правительство РФ в 2006 перешло на активную демографическую

политику.  Президентом страны была предложена программа стимулирования

рождаемости,  а именно:  меры поддержки молодых  семей,  поддержки женщин,

принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка.

Одним из регионов,  где сохраняется  высокая рождаемость,  является Республика

Дагестан. Несмотря на низкий уровень жизни,  высокую безработицу среди молодежи и

женщин,  сложную политическую обстановку в  регионе суммарный коэффициент

рождаемости в настоящее время составляет 1,6.  Высокая рождаемость является для

республики  традиционной,  но проводимые социально-экономические  реформы

вынуждали сильно ограничивать репродуктивные установки  населения,  вплоть до

отложения второго–третьего ребенка до лучших времен.  Начиная с 1990  года,

рождаемость в регионе падает,  а коэффициент  суммарной рождаемости за этот период

снизился  почти в два раза.  Активное государственное стимулирование процессов

воспроизводства населения и адаптированная к региональным условиям социальная

политика  призваны обеспечить социальную стабильность в регионе, что является основой

демографического  роста.

В этой связи в утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции

демографической политики Российской Федерации на период до 2015  года в числе

приоритетов в области стимулирования рождаемости  и укрепления семьи

предполагается  совершенствование системы выплат пособий гражданам,  имеющим

детей,  в том числе повышение размеров пособий и их адресности.  Одновременно

проводятся  меры по укреплению родовой отрасли  медицины в рамках реализуемого

национального проекта  «Здоровье»  в целях  снижения материнской и младенческой

смертности. 

В настоящее  время в России на федеральном  уровне существует пять видов

пособий для мам и беременных женщин:  на посещение женской консультации,

одноразовые выплаты при рождении ребенка, пособие  по уходу за ребенком до полутора

лет, оплаченные отпуска до и после  родов и пособие при усыновлении. Плюс материнский

капитал, который является скорее поощрением на рождение второго, третьего ребенка.

С 2007  года право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до

полутора  лет приобретают лица,  не подлежащие обязательному социальному

страхованию. То есть, если раньше эти деньги выплачивались  только в том случае, если

будущая мама успевала поработать,  причем официально,  с оформлением трудовой

книжки  и с получением  "белой"  зарплаты,  то теперь наличие трудового  стажа

необязательно.  В условиях Республики Дагестан,  когда значительная часть женщин

являются  безработными и вынуждена работать в ЛПХ,  или занята наемным трудом без

официального  оформления на работу, а среди них  не редкость вступивших в брак сразу

после окончания общеобразовательной  школы, не получив профессиональной подготовки

и стажа  работы,  введение права на получение  этого пособия играет особую роль для

социально-демографического развития региона. Важно и то, что  теперь увеличен размер

этого пособия с 700 рублей до 1500 рублей для  первенца и до 3000 рублей - при рождении

второго и последующих детей.

Благодаря национальному проекту  "Здоровье"  в большинстве регионов России

наблюдается рост учетных списков в женских  консультациях,  и все больше женщин

встают  на учет в ранние сроки беременности. Если раньше в консультацию обращались в

основном  работающие женщины, да и то лишь за листком по нетрудоспособности, и  при

этом  женщина самостоятельно решала какая и в какой степени ей нужна помощь медиков,

то  после введения родового сертификата  в Дагестане этот процесс начал  носить

добровольно-принудительный характер.  Родовой сертификат -  это документ,  который

каждая  беременная женщина получает в женской  консультации и приносит в роддом и по

которому медики данных учреждений могут впоследствии получить дополнительные

деньги.  Таким образом,  врачей заинтересовывают в том,  чтобы привлекать в свое

учреждение  как можно больше рожениц,  но,  то обстоятельство,  что при обращении

женщины в родильный дом у неё в  первую очередь требуют родовой  сертификат,

заставляет  многих беременных женщин идти в женскую  консультацию.  Именно это

вынуждает их целыми днями ожидать очереди  на приеме у врача,  специалиста  или для

проведения  определенных анализов.  В некоторых  случаях для получения родового

сертификата женщинам приходится обивать пороги разных инстанций по нескольку

недель,  собирать десятки документов,  хотя по правилам необходимо всего пять-шесть

документов,  а главные из которых паспорт,  страховой медицинский полис  и страховое

свидетельство государственного пенсионного страхования. Тем,  кто не хочет проходить

через это, подсказывают альтернативный вариант  – платные медицинские учреждения! 

Кроме того,  несмотря на родовой сертификат,  предусмотренный нацпроектом

"Здоровье",  который должен как раз гарантировать  будущей маме,  что она может  сама

выбрать, где рожать, встречаются случаи отказа в принятии в медицинские учреждения,

не  относящихся к административно-территориальному образованию места проживания

женщины.  Увеличение заработной платы медиков,  что предусмотрено национальным

проектом,  не позволило также повышать квалификацию медперсонала,  хотя жалование

теперь  напрямую зависит от успешности родов.  Чтобы улучшать качество

предоставляемых медицинских услуг недостаточно просто повышать зарплату, покупать

новое оборудование,  необходимо разработать  и реализовать специальную программу

обучения,  стажировки медперсонала в специализированных учебных заведениях и в

ведущих медицинских учреждениях.  До сих  пор остаются актуальными вопросы

квалифицированного  медицинского обслуживания беременных женщин в сёлах горной

местности, где нет даже специалиста этой области медицины.

Тем не менее, за последние годы складывается тенденция более ответственного

отношения самих будущих матерей к своей  беременности. Такой вывод позволяют  делать

такие процессы,  как своевременный  уход на отпуск по беременности и родам,

становление на учет в женских консультациях  в ранние сроки беременности, рост записей

в платных  кабинетах,  где работают лучшие специалисты и имеется новейшее

диагностическое оборудование,  прогулки в парковых зонах,  правильное питание и т.д.

Эти перемены позволяют существенно  снизить показатели материнской  и детской

смертности. 

Меры,  предпринимаемые государством,  такие как,  повышение пособий,

материнский капитал, являются побудительными, но их явно недостаточно. Необходима

всесторонняя, многоохватная политика материнства, детства, семьи. Государство должно

проводить информационную политику,  направленную на поддержку семьи,  пропаганду

семейных  ценностей.  В современном обществе разрушается потребность в детях,

разрушаются веками сложившиеся семейные устои,  внутрисемейные ценности

замещаются  внесемейными,  низко ценится человеческая жизнь.  Это очень болезненное

состояние,  возникшее во многом в результате произошедшего в стране исторического

перелома  и падения уровня жизни населения.