Система целей и задач аграрной политики, ее приоритеты

Министерство  сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по предмету

Аграрная  политика 

Тема  № 3: Система целей и задач аграрной политики, ее приоритеты. 

    
 
 
 

     Выполнил:

Студент 4-го курса

Экономического  факультета

Специальность Экономика 

и управление на предприятии АПК

                                                                                            Заочное отделение ПСО

Половов Денис Владимирович

Шифр 28153 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск 2011

Содержание: 

1.Цели аграрной политики, их классификация, цели аграрной политики на современном этапе.

2. Условия  достижения целей

3. Задачи аграрной политики

4.Основные приоритеты в развитии АПК России на современном этапе

Заключение

Тесты

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Цели аграрной политики, их классификация, цели аграрной политики на современном этапе.

     В экономической литературе цель аграрной политики России определяется следующим образом: насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановления экологического равновесия.

     Достижение и практическая реализация целей аграрной политики предполагает:

-достижение стабилизации и устойчивого развития всех сфер агропромышленного комплекса;

-бюджетную поддержку сельскохозяйственных производителей;

-поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

     -создание системы продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ.

      Засуха 2009, а особенно 2010 года, показала, что  аграрная политика в РФ построена  не на принципе предупреждения негативных последствий для рынка сельхозпродуктов, для нее характерны изменение постфактум. Утверждение, что падение урожайности в 2010 году из-за экстремальных погодных условий не приведет к росту цен, еще до сбора урожая вызвало увеличение цен на основную группу продовольственных товаров. Мировые цены на пшеницу уже в июле 2010 года поднялись на 23%. Эксперты прогнозируют, что засуха может подстегнуть  инфляцию  и добавить к прогнозируемому  уровню 1,2-2%. На 10-20%  подорожают хлеб, молоко и мясо. По оценке  Росстата только за первое полугодие 2010 года цены на продукты питания выросли на 5,6%, при инфляции в 4,7%.  Продовольствие в России дорожает в 3,7 раза быстрее, чем в Евросоюзе (там при инфляции в 1,3%, цены выросли на  1,5 %). ¹ За год расходы россиян на продукты выросли на 22%.

      Центральное место в аграрной политике развитых стран занимает последовательная активная протекционистская поддержка сельхозпроизводителей. Но, несмотря на внешний положительный эффект, такая политика может иметь и негативные последствия, например, нарушать процесс ценообразования и рыночное равновесие на сельскохозяйственную продукцию.

      Несмотря на различия в направленности аграрной политики, в ее основе лежат общие принципы, которые позволяют определить наиболее важные «точки» в процессе реализации выбранной политики (табл.1).[1]  
 

 

      Таблица 1 -  Принципы государственной сельскохозяйственной политики 

      В Доктрине продовольственной безопасности определены основные цели, достижение которых позволит России укрепить свою экономическую независимость. Само понятие независимость в современном мире все более тяготеет к нравственному осознанию экономических гарантий существования общества в рамках определенного государственного пространства, но при этом не исключает количественных оценок экономики страны. Определение  некоторых пороговых значений и общей системы воздействия на экономику в рамках государственного регулирования имеет большое практическое значение.

      Для оценки состояния продовольственной  безопасности в качестве критерия в Доктрине определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

-зерна – не менее 95 процентов;

-сахара – не менее 80 процентов;

-растительного масла – не менее 80 процентов;

-мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;

-молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;

-рыбной продукции – не менее 80 процентов;

-картофеля – не менее 95 процентов;

-соли пищевой – не менее 85 процентов.

2. Условия достижения  целей

Успехи в достижении целей аграрной политики во многом зависят от того, насколько успешно применяются экономические регуляторы аграрной экономики, включая ценовые, трудовые, налоговые, кредитные, бюджетные, инвестиционные и другие.

     Одним из основных условий достижения целей аграрной политики является осуществление земельной реформы. Ее составляющие:

1. формирование многообразия форм владения землей;
2. разработка мер повышения плодородия земли;
3. рациональное землеустройство;
4. эффективное использование и сохранение земельных ресурсов.

     Важной составной частью осуществляемых преобразований аграрной сферы является: образование в сельском хозяйстве государственного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов экономики; формирование и поддержание конкуренции между ними. Для этого необходимо реформирование предприятий промышленных и обслуживающих отраслей АПК, изменение инвестиционного климата в стране, технико-технологическое переоснащение АПК, приоритетное развитие аграрной науки.

     Другим важным условием достижения целей аграрной политики является развитие рыночной инфраструктуры на кооперативной основе. Это включает:

     ♦ обеспечение доступности информации о состоянии рынков, ценах, видах оборудования, ресурсов, товаров и т. д.;

     ♦ расширение фирменной розничной торговли;

• формирование оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции;
• формирование товарных бирж сельскохозяйственного сырья и т. д.

     Считается, что в перспективе совершенствование рыночной инфраструктуры будет связано с созданием оптовых продовольственных рынков. Это даст возможность сократить этапы движения сельскохозяйственных продуктов от товаропроизводителя до розничной торговли и создать альтернативные каналы реализации и формирования оптовых рынков в форме акционерных предприятий.

     Достижение целей аграрной политики включает расширение государственных мер по формированию у товаропроизводителя чувства хозяина и предоставление права самостоятельно производить и реализовывать произведенную продукцию на свободном рынке или государственным организациям по заключенным контрактам. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривается формирование двух основных источников реализации продукции. Это свободная продажа по относительно высоким ценам, но с коммерчески риском, и гарантированный сбыт по более низким ценам.

     Значительные трудности по формированию и реализации целей аграрной политики связаны с существующим высоким уровнем монополизации в отраслях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции. Практически во всех районах имеется единственный молокозавод, осуществляющий прием и переработку молока. В более худшем положении находятся сельскохозяйственные товаропроизводители по сдаче скота на мясокомбинаты, число которых весьма ограничено. Производственные же мощности далеко не соответствуют объемам поставок скота. Аналогичное положение наблюдается по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса. Предприятия агропромышленного комплекса в большинстве случаев занимают монопольное положение по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

     Для ограничения монопольной деятельности отмеченных предприятий предусматривается провести следующие мероприятия:

• предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также за счет преобразования акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные;
• сокращение системы государственного распределения материально-технических ресурсов при одновременной коммерциализации оптовой, розничной торговли и общественного питания с лицензированием их деятельности;
• обеспечение правовых и экономических условий для выделения структурных подразделений из состава предприятий монополистов, сдерживающих развитие конкуренции и ограничивающих их самостоятельность.

3. Задачи аграрной политики

Задачами государственного регулирования АПК являются:

– стабилизация и развитие агропромышленного производства;

– обеспечение продовольственной безопасности страны;

– формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– улучшение продовольственного обеспечения населения;

– поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

– сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;

– защита отечественных товаропроизводителей.

По способу  функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия  на аграрную экономику.

Методы прямого  воздействия предполагают такое регулирование, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решение, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера могут быть названы изменения в налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля качества продовольствия и т.д.

Методы прямого  воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.