Социальная политика: основные направления и механизм реализации

       В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и  социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

       IV. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ  

       Вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения  сопровождаются обострением старых и появлением новых социальных проблем, к которым, в первую очередь, нужно  отнести:

       - дифференциацию населения по  уровню доходов;

       - зависимость малоимущих слоёв  населения от социальной помощи государства;

       - расширение масштабов безработицы,  в том числе и скрытой. 

       Решение этих проблем является первоочередной задачей государственного регулирования  социального развития республики на современном этапе.

       Целью реформирования экономики Республики Беларусь является построение социально ориентированной рыночной экономики. Такая ориентация обусловлена менталитетом белорусского народа, его историей, традициями и направлена на реализацию общественных интересов, приумножение благосостояния человека. Экономическая система республики перестраивается, ориентируясь на развитие социальной сферы.

       Социальная  направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой  государства с социально ориентированной  моделью рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» [6, c. 51].

       В основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы  и Национальной стратегии  устойчивого развития Республики Беларусь определены концептуальные теоретические  основы социальной рыночной экономики [10].

       Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным  государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества; достойное социальное обеспечение - нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми); эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод - всем гражданам.

       Такая экономика базируется на принципах  конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы и ответственности предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами нанимателей.

       Основную  роль субъекта, направляющего и регулирующего  переход к новому экономическому строю в Республике Беларусь, берет на себя государство. Оно определяет правовое поле, политико-административные условия, экономическую политику, включая развитие государственной и частной собственности, создание конкурентных условий, а также инновационную, структурно-инвестиционную, бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, ценовую и кадровую политику.

       В процессе перехода к социально ориентированной  рыночной экономике должны произойти  изменения не только в соотношении  экономических и административных методов управления, но и в самом экономическом механизме, включая и усиление механизма межгосударственного регулирования.

       К сожалению, по уровню же инфляции Беларусь занимает одну из «лидирующих» позиций  на протяжении пяти последних лет. Высокий  уровень инфляции в существенной мере повышает налоговую нагрузку на предприятия и не позволяет на всех уровнях управления принимать эффективные решения. Инфляция стала «производственной», и только организационно-административными мерами ее преодолеть нельзя.

       Сохраняется тенденция снижения платежеспособности субъектов хозяйствования и обеспеченности их оборотными средствами. Высока еще доля бартера во внутренних и внешних операциях. Подобное состояние экономики отрицательно сказывается на ее производственной и бюджетной сферах.

       Во-первых, замедляется рост инвестиций, что  блокирует расширенное воспроизводство, процессы интенсификации и модернизации производства, внедрение прогрессивных  технологий, современных машин и  оборудования и в целом - обновление основных фондов. Снизились объемы капитальных вложений почти во всех отраслях народного хозяйства Беларуси (за исключением транспорта и связи). Износ активной части основных производственных фондов превысил его критический уровень. Все это сдерживает повышение конкурентоспособности товаров и не создает предпосылок для долгосрочного экономического роста. В экономике не ослабевает действие факторов, которые ограничивают объемы инвестиций. Это прежде всего недостаток собственных источников финансирования, что является следствием уменьшения прибыли, высокой налоговой нагрузки на товаропроизводителей, низкой кредитоспособности предприятий; высокого уровня инфляции, приводящей к оттоку денежных средств из производственной сферы в финансовую и торгово-посредническую.

       Во-вторых, негативные тенденции в реальном секторе проявляются в уменьшении поступлений налогов в бюджет, что приводит к его дефициту. Ухудшение финансового состояния субъектов хозяйствования приводит к серьезным трудностям при формировании доходной части бюджета. Главная причина дефицита бюджета - нерациональные его расходы, неэффективная поддержка сельского хозяйства и жилищного строительства. Особенностью формирования бюджета Беларуси является высокий удельный вес в доходной части налогов и сборов - около 90% (в ряде зарубежных стран, в том числе и России, этот показатель составляет примерно 65%, а 35% - другие источники: плата за землю, продажа государственной собственности, страховая и лотерейная деятельность, игорный бизнес, вовлечение в систему налогообложения теневого сектора экономики).

       Требует решения проблемы избыточного уровня налогов и внебюджетных сборов, которые  представляют собой совокупное давление государственных финансов на экономику, особенно в малом бизнесе, характеризующимся  низкофондо- и капиталоемкостью. При  этом необходимо снизить долю косвенных налогов, которые позволяют товаропроизводителям перекладывать налоговое бремя на потребителей, способствуя росту цен и инфляции. Это обесценивает и доходы предприятий, и налоговые поступления, и бюджет. В результате существующее налогообложение реально не обогащает бюджет и в слабой степени связано с денежно-кредитной политикой государства [5, c.7].

       Существующая  в стране сеть банков не отвечает современным  требованиям социально-экономического развития страны. Не имея резервов усилить банковскую систему за счет качественного роста экономики, в последнее время предпринимаются меры структурного характера. Введены повышенные требования к минимальному размеру собственного капитала коммерческих банков. В частности, для получения генеральной лицензии их собственный капитал должен составлять не менее 5 млн. евро, а лицензии на работу с населением - не менее 10 млн. евро. По состоянию на 1 марта 2002 г. собственный капитал в размере не менее 5 млн. евро сформировали 17 коммерческих банков из 22 действующих (исключая банки, работающие на территории СЭЗ и Белорусский биржевой банк). Банки, не достигшие собственного капитала в сумме 10 млн. евро, вынуждены будут возвращать вклады населению и прекратить данное направление своей деятельности.

       Субъекты  хозяйствования всех форм собственности  страдают от неэффективной фискальной политики. В республике действуют  до 40 различных налогов и платежей, множество льгот и привилегий. В результате несут потери предприятия  и, как следствие, государственный бюджет. За 2001 г. задолженность по платежам в бюджет возросла в 3,2 раза и составила на 1 января 2002 г. 134,2 млрд. рублей.

       В 2001 г. происходило опережение роста  денежных доходов населения и  фонда оплаты труда по сравнению  с ВВП. Эта тенденция (без снижения в структуре затрат стоимости материалов, топлива, энергии) негативно отразилась на состоянии валютного и кредитного рынков, финансовом положении предприятий и исполнении бюджета. В структуре использования денежных доходов населения доля покупки иностранной валюты за 2001 г. выросла до 13,3%. Объем покупки населением иностранной валюты в банках страны в 2001 г. превысил объем продаж примерно на 430 млн. долл. США. При этом значительная часть этой разницы идет на приобретение импорта, т.е. происходит стимулирование зарубежного товаропроизводителя.

       Динамичное  развитие экспорта не вызвало адекватного  развития реального сектора экономики - финансовое состояние предприятий  ухудшилось. Низкий уровень рентабельности предприятий, а также недостаточная  инвестиционная база не позволили продвинуться им в решении проблем расширения рынков сбыта продукции и сокращения просроченной внешней задолженности.

       Важнейшим средством повышения эффективности  экономики страны является активизация  инвестиционной деятельности и, в частности, использование прямых иностранных инвестиций - единственного инструмента, не связанного с увеличением долгового бремени государства при привлечении капитала в экономику. Однако объем иностранных инвестиций в стране пока незначителен. В последние годы приток их имеет тенденцию к снижению.

       В этой связи разработанная правительством новая редакция Национальной программы  привлечения инвестиций в экономику  страны предусматривает обеспечение  пропорций расширенного воспроизводства  основных фондов за счет повышения удельного веса инвестиций в ВВП до 26-28%. При этом в общем объеме будут преобладать внутренние инвестиции и политика государства будет направлена, в первую очередь, на их стимулирование путем введения новой амортизационной политики, моратория на введение новых налогов, а также уменьшения ставки налога на прибыль и сокращения льгот по налоговым платежам. Кардинальное решение проблемы иностранных инвестиций зависит от институциональных преобразований и законодательства по вопросам собственности, условий деятельности совместных и иностранных предприятий. При этом удельный вес реально работающих предприятий с участием иностранного капитала на начало 2001 г. не превышал 60% от числа зарегистрированных [5, c. 8].

       Среди основных направлений инвестиционной политики в ближайшей перспективе целесообразно выделить:

       - формирование инвестиций, альтернативных  государственным источникам финансирования, и обеспечение коммерческого  характера их использования;

       - развитие системы конкурсного  размещения всех инвестиционных ресурсов по критериям их экономической эффективности;

       - увеличение объемов инвестиций  для развития сферы экспорта  услуг;

       - формирование среды, способствующей  повышению инвестиционной активности  негосударственного сектора экономики  и привлечению частных (отечественных и иностранных) инвестиций для реконструкции предприятий путем активного развития фондового рынка [2].

       Главными  же средствами повышения уровня благосостояния белорусского народа и обеспечения  устойчивого развития экономики  страны являются:

       - экономики на основе взаимодействия  рыночных механизмов формирование  социально ориентированной рыночной  ее функционирования и упорядочения  государственного регулирования  социально-экономических отношений;

       - обеспечение качественных параметров  экономического роста и развития народнохозяйственного комплекса страны на основе активизации, прежде всего инвестиционно-инновационной и предпринимательской деятельности;

       - формирование нового постиндустриального  информационного общества.

       При этом особое внимание следует уделить формированию рыночного механизма, который наиболее эффективно осуществляет свои функции в условиях:

       а) конкуренции;

       б) экономической свободы товаропроизводителя  при ограниченности всех видов ресурсов;

       в) свободы перемещения материальных, трудовых и финансовых ресурсов по различным направлениям и сферам их применения;

       г) свободы выбора продавцов и покупателей;

       д) свободы ценообразования.

       Только  при наличии этих условий рынок  обеспечивает высокую мотивацию к труду и эффективность производства, сбалансированность спроса и предложения на микроуровне, динамику и равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением на макроуровне.