Совершенствование и реформирование естественных монополий в России

В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи  и на ж/д транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем:

· регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга

· настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшем решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы.

В первую очередь нужно отделить производственные функции от транспортных и разделительных. Следует выделить вспомогательные  виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.),

· которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры.

· регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

· потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. Так, в электроэнергетики должны быть образованны независимые диверсифицированные компании, которые могли бы напрямую конкурировать на оптовом рынке. В области международной телефонной связи уже в настоящее время наблюдается подобные позитивные сдвиги. В перспективе и в газовой промышленности можно сформулировать конкурентную среду.[6, с.59]

· конкуренция может развиваться в указанных выше сферах только в том случае, если регулирующими органами создаются соответствующие условия. Так производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий не дискриминационный характер доступ к транспортным системам, а международным и междугородним операторам – открытый и равный доступ в сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и не дискриминационными.

· должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в сферах естественной монополии. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учета интересов собственника. В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегий развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе нормы прибыли на вложенный капитал. Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий. Эффективное корпоративно-акционерное принятия решений через определение разрешенного уровня цен или управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако после полной приватизации, так и до ее поведения корпоративное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи в управление больших пакетов акций тем лицам или организациям. Которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров.

Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.[6, c.59]

Инвестиционный  процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала.  

2.2. Пути  и проблемы реформирования естественных  монополий в современной России.   

   Контроль над естественными монополиями - одно из ключевых средств влияния государства на условия хозяйственной деятельности в стране и на величину собственных доходов. Главной задачей в реформировании является кардинальное повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем, в том числе электоэнергетики.

Электоэнергетика  как отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку распределение  и сбыт электоэнергии, - важнейший элемент инфраструкткры народного хозяйства, гарантирующий технологическую целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе. Однако принятый в частных интересах лиц, руководящих сегодня этой отраслью. Пакет законов о реформировании электроэнергетики противоречит общенародным интересам и требованиям национальной безопасности. Смысл «продавленного» менеджментом РАО «ЕЭС России» и федеральным правительством сценария реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем раздроблении и приватизации по частям с сохранением локальных монополий. При этом разрушается базовое звено системы энергоснабжения - региональные вертикально интегрированные компании; расчленение технологически единого процесса «генерация — транспортировка — распределение — сбыт» на обособленные виды бизнеса с появлением посредников-спекулянтов устраняет госконтроль в управлении энергопотоками и магистральными линиями электропередачи. Эти преобразования разворачиваются а интересах конкретных лиц, намеревающихся приватизировать монопольные звенья в организации электроэнергетики с целью извлечения сверхприбылей, что в ближайшем будущем ведет к подрыву энергетической безопасности страны, к чреватому тяжелыми экономическими и социальными последствиями взлету тарифов на электоэнергию, а также к блокированию притока в отрасль инвестиций.[7, c.96]

В основе разработанной лучшими специалистами  и учеными альтернативы губительному дроблению электроэнергетического комплекса под видом его реформирования — система действий, предполагающая: а) закрепление в государственной собственности гидро- и атомных электростанций, а такжетеплоэлектростанций межрегионального значения, магистральных линий электропередач, функций оператора энергоперетоков; б) сохранение двухуровнего — федерально-региональого — варианта госрегулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе оптимизации централизованно регулируемых энергопотоков и использования дешевой электроэнергии гидроэлектростанций; в) преращение практики завышения тарифов на электроэнергию на основе жесткого и прозрачного контроля за издержками ее генерирования и транспортировки, исключение непрофильных затрат и злоупотреблений руководителей контролируемых государством корпораций.

Срочные госрегулируемые меры требуются  в отношении жилищно-коммунального хозяйства. Нельзя допустить самоустранения государства от ответственности за функционирование и развитие этой отрасли, санкционируемого законодательным актом об основах жилищной политики, согласно которому исполнительная власть сбрасывает с себя заботу об этой жизненно важной для населения сфере и перекладывает ее на плечи самих граждан. Отказ о госсубсидирования ЖКХ при попустительстве злоупотреблениям монопролистов влечет за собой неуклонное повышение платежей за жилье и коммунальные услугидо уровня, приципиально недоступного десяткам миллионов россиян, и к социально-инфраструкткрной катастрофе.[7, c.96-97]

Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ — сначала провести модернизации отрасли, и лишь затем приступать к сокращению ее бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, используя их в качестве финансового обеспечения кредитования проектов модернизации, в том числе за счет средств государственной банковской системы. Одновременно следует сформировать рекомедуемый к внедрению пакет современных отечественных технологий энерго-, газо- и водоснабжения, что позволит в два — три раза повысить эффективность потребления соответствующих ресурсов.

В ходе технологической модернизации предстоит : а) разработать и реализовать целевые отраслевые пограммы энерго-, и ресурсосбережения; б) увеличить производство электоэнергии на основе выполнения перспективных инвестиционных проектов развертывания малой городской энергетики; в) оснастить коммунальные службы высококачественными отечественными оборудованияем, что позволит кардинально снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций; г) приступить к заключению социальных догоров между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями с принятием на себя взаимных долгосрочных обязательств. Только после успешного проведения этих и других модернизационных мер и устранения практики завышения энерготарифов может быть поставлен вопрос об оптимальном сокращении субсидирования коммунальных услуг. Причем свертывание субсидий предприятиям ЖКХ допустимо начать ислючительно после отработки системы предоставления адресных пособий нуждающимся. При этом доля оплаты гражданам коммунальных услуг в любом случае не должна превышать 10% совокупного дохода семьи.[7, c.97-98]

Необходимо  пересмотреть и нынешние планы федеральной  власти по реформированию МПС России, реализация которых приведет к дезинеграции единого по своей технологической  сути комплекса, вызовет многократный рост монопольных эффектов и неизбежно спровоцирует рост тарифов. Железные дороги, как элекроэнергетика, суть системообразующая народохозяйственная отрасль. На нее приходиться свыше четырех пятых всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта); здесь трудятся более полутора миллионов человек. В условиях огромной протяженности территории страны эффективное функционирование данного транспортного комплекса является абсолютно обязательным условием сохранения целостности, и лишь на той основе в отрасли могут быть решены задачи оптимизазии расходов, повышения экономической эффективности и привлечения инвестиций.[7, c.98] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

   Исследовав сущность естественных монополий, хочется сделать вывод: в условиях перехода к рыночным отношениям естественные монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремится злоупотреблять своей рыночной властью. При этом, как показывает зарубежный опыт, возникает множество сложных проблем, связанных с обеспечением эффективности государственного регулирования.

Как показывает практика, одной из основных причин разразившегося экономического кризиса  в России является ценовая политика естественных монополий.

  Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.

Заметим, что среди уже созданных механизмов формирования цен в естественных монополиях наиболее развитым является деятельность Федеральной и региональных энергетических комиссий. Тем не менее  до сих пор в большинстве регионов России действуют завышенные тарифы на энергию, а в ряде других регионов - заниженные тарифы, не обеспечивающие нормального развития энергосистем. Поэтому уже сейчас в ряде территорий Российской Федерации тарифы на электро- и теплоэнергию должны быть значительно уменьшены.

  Пути дальнейшего совершенствования механизмов государственного регулирования, а значит совершенствования работы отраслей естественных монополий лежат в разумном и постепенном применении мер, сочетающих зарубежный опыт в этой сфере народного хозяйства и требования внутренних российских условий.

 Концепции российских инфраструктурных реформ первоначально разрабатывались на основе зарубежного опыта, поэтому их адаптация к реальным отечественным условиям была практически неизбежной. И хотя западные модели существенно различаются между собой, главный принцип реформирования – та или иная организационная форма выделения инфраструктурной составляющей монополий – сохраняется во всех вариантах. Особый интерес для России могли бы представлять те из них, которые не предусматривают резкого изменения структуры собственности и базируется на использовании адекватных целям реформ принципов управления, прежде всего концессионных механизмов.

 В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность в вопросах выделения из них устойчивого и жизнеспособного естественно монопольного ядра и разработки соответствующих методов регулирования его деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции. Пока большинство задач, к сожалению, решается “точечно”, по мере возникновения конкретных проблем, конфликтов интересов и социального напряжения.