Современное состояние системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Великобритании

Современное состояние  системы государственной поддержки  малого и среднего предпринимательства  в Великобритании

Аналитическая справка 
 
Аналитический центр ОАО «МСП Банк»  
 
Исаев А.О. 
Власов О.В.  
Шамрай А.А.  
 
Москва, 2011 
 
 
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

1. КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ  СПРАВКА 

2. СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ СЕКТОРА МАЛОГО И  СРЕДНЕГО БИЗНЕСА 

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ И СРЕДНИХ  ПРЕДПРИЯТИЙ 

1. КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ  СПРАВКА

До конца 70-х  годов XX века большинство жителей  Великобритании традиционно не стремились к открытию собственных малых  предприятий, а предпочитали работать в крупных корпорациях и организациях государственного сектора.

После прихода  к власти консервативного правительства  М. Тэтчер был принят комплекс мер  по борьбе с инфляцией и преодолению  бюджетного дефицита, выразившийся в  закрытии или приватизации крупных  нерентабельных государственных предприятий, сокращении социальных пособий и  дотаций депрессивным регионам. Результатом  такой экономической политики стал быстрый спад промышленного производства и стремительный рост безработицы (в отдельных регионах она достигала 30%).

Правительство было вынуждено принять экстренные меры, направленные, главным образом, на создание новых рабочих мест и  поддержку малого бизнеса. В этот период были заложены основы современной  системы поддержки малого предпринимательства  в Великобритании¹.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  СЕКТОРА МАЛОГО  И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА 

Согласно законам  Великобритании МСП по количеству персонала  подразделяются на:

- микропредприятия  с численностью персонала до 9 человек;  
- малые предприятия – от 10 до 49 человек;  
- средние предприятия – от 50 до 249 человек.

На конец 2010 года сектор МСП Великобритании характеризовался следующими основными показателями:

- зарегистрировано 4,8 млн. малых предприятий (из  них – 3,5 млн. частные предприниматели  и 1,3 млн. – предприятия, из  которых 747 тысяч компаний имеют  наемный персонал);  
- ежегодно свой бизнес открывают более 500 тыс. человек;  
- в секторе МСП занято 22,8 млн. человек (78,6% от численности экономически активного населения или 37% от общей численности населения);  
- малые предприятия формируют более 49% оборота Великобритании;  
- около 64% коммерческих инноваций внедряется малыми предприятиями².

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ  И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 

В настоящее  время поддержка МСП Великобритании осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровне. Основным координатором поддержки  МСП является Министерство по делам  бизнеса, инноваций и профессионального  образования (The Department for Business, Innovation and Skills)³.

В Министерстве занято около 2 700 сотрудников. Кроме  того около 500 сотрудников занято в  Службе по вопросам торговли и инвестиций (UK Trade & Investment (UKTI). Сеть партнерских  организаций включает 5 исполнительных агентств (около 6 300 сотрудников).

Бюджет Министерства на 2010-2011 годы составляет 18,6 млрд. фунтов стерлингов⁴. В то же время в соответствии с планами по сокращению бюджетного дефицита Великобритании в 2014-2015 годах предусмотрено сокращение финансирования Министерства до 14,6 млрд. фунтов стерлингов⁵ (на 21,5%).

Ключевыми фигурами Министерства являются Член Кабинета Министров Достопочтенный Член Парламента Др. Винс Кейбл (Rt Hon Dr Vince Cable MP) и Постоянный секретарь Министерства Мартин Доннелли (Martin Donnelly).

Структура Министерства включает в себя 8 подразделений:

- Управление  бизнеса и профессионального  образования (Business and Skills);  
- Управление экономического и стратегического анализа (Economic and Policy Analysis);  
- Управление рыночных структур (Market Frameworks);  
- Управление по финансам и торговле (Finance and Commercial);  
- Управление по правовому регулированию и связям с общественностью (Legal, People and Communications);  
- Управление знаний и инноваций (Knowledge and Innovation);  
- Совет акционеров (The Shareholder Executive)⁶;  
- Служба по вопросам торговли и инвестиций (UK Trade & Investment).

Основные  приоритеты развития МСП в Великобритании:

- сбалансированность  государственной и частной экономики  во всех секторах и во всех  регионах;  
- создание условий для дальнейшего развития экономики за счет улучшения профессиональных навыков и их дальнейшего коммерческого использования;  
- стимулирование предпринимательства и торговли с целью дальнейшего укрепления и роста частного сектора (включая поддержку экспорта);  
- сокращение регулирующей роли правительства, как препятствия экономического роста, и развитие ответственного корпоративного поведения.

В рамках указанных  направлений помощь МСП оказывается  в следующих основных формах:

- помощь стартующим  предприятиям;  
- облегчение доступа к финансовым ресурсам;  
- совершенствование методов управления предприятием, развитие рынка труда, совершенствование производственных процессов;  
- поддержка инновационных разработок для создания новых продуктов и услуг;  
- развитие экспортных возможностей сектора МСП.

Краткое описание важнейших  мероприятий в  сфере поддержки  малого и среднего предпринимательства:

Помощь  стартующим предприятиям предусматривает оказание бесплатной консультационной поддержки и, в частности, включает:

- помощь в  развитии бизнес-идей, проведении  маркетинговых исследований, консультирование  по вопросам бизнес-планирования, совершенствования управления предприятием  и финансовым операциям;  
- помощь в найме работников и в получении квалифицированных бизнес-услуг, предоставляемых государственными и частными организациями;  
- бизнес-наставничество, развитие деловых навыков, пропаганда самозанятости и помощь в создании социально ориентированных МСП. Патронирование новых предпринимателей и оказание им помощи в сложных ситуациях;

- установление  деловых контактов в местном  бизнес-сообществе.

Облегчение  доступа к финансовым ресурсам предусматривает целый комплекс программ и мероприятий, включая:

- финансовый  консалтинг при планировании  бизнеса, подготовку к инвестированию (помощь в привлечении акционерного  капитала), непосредственное руководство  и выполнение посреднических  функций при установлении связей  между предпринимателями и финансистами;  
- предоставление займов МСП, разработавшим перспективные бизнес-планы, однако не имеющим кредитной истории или залогового обеспечения для получения коммерческого кредита с помощью правительственных частичных гарантий заимодателю;  
- поддержка инвестиционных проектов, реализуемых частными компаниями, действующими в депрессивных районах, включающая предоставление грантов или специальных льготных займов для обучения специалистов и/или приобретения оборудования с целью повышения производительности и увеличения числа рабочих мест;  
- предоставление финансовой поддержки МСП, участвующим в разработке и коммерциализации инновационных идей, способствующих росту производства, защите окружающей среды, сокращению потребления углеводородов, экономии энергии и повышению конкурентоспособности, а также отвечающих региональным или национальным приоритетам;  
- государственное участие в капитале венчурных фондов.

Мероприятия по совершенствованию  методов управления МСП, поиску специалистов и развитию рынка  труда предусматривают компенсацию затрат предпринимателей на оплату посреднических услуг, кадровых агентств, работодателей и потенциальных предпринимателей, которые нуждаются в притоке высококвалифицированных работников. Предполагается, что эти меры должны обеспечить Великобритании к 2020 году лидирующее положение по уровню квалификации работников во всех отраслях экономики.

С целью совершенствования производственных процессов и повышения их эффективности разработан ряд специальных программ, включающих законодательное, техническое, информационное и финансовое обеспечение применения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, включая технологии с низким уровнем выброса углекислого газа в атмосферу. Одновременно стимулируется деятельность по сбору и переработке отходов с целью получения сырья для других производств.

Для разработки и создания новых продуктов и услуг, способствующих повышению конкурентоспособности МСП и национальной экономики, правительство разработало ряд программ по оказанию финансовой помощи для развития сотрудничества в инновационной сфере (широкий обмен опытом и знаниями научных сотрудников из исследовательских центров с ведущими специалистами предприятий, трансфер технологий и др.).

С целью дальнейшего  развития экспортного потенциала сектора МСП правительство реализует несколько специальных программ, направленных на оказание информационной, консультационной и технической помощи МСП, не имеющим опыта внешнеэкономической деятельности и для предприятий, намеренных выйти на новые зарубежные рынки. Государственная финансовая помощь предоставляется экспортерам и импортерам в целях обеспечения выполнения внешнеторговых контрактов или при осуществлении зарубежных инвестиций путем предоставления государственных гарантий для страхования и перестрахования сделок⁷.

В целом британские МСП могут получить поддержку  от правительства по 29 основным направлениям (см. таблицу).

 

¹ Н. Виталисова «Поддержка малого бизнеса в Великобритании: стремление к совершенству», «Бизнес-журнал Онлайн», 27 Сентября 2005 года (http://www.business-magazine.ru/oldpub/pub230247)

² Согласно данным сайта Federation of Small Business (http://www.fsb.org.uk/stats)

³ Министерство создано в июне 2009 года в результате слияния Министерства по делам бизнеса, предпринимательства и реформы государственного управления (Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform) и Министерства по делам инноваций, высшего и профессионального образования (Innovation, Universities and Skills). Сайт Министерства: http://www.bis.gov.uk/.

⁴ 852,8 млрд. рублей по курсу Банка России на 6 марта 2011 года.

⁵ 669,4 млрд. рублей по курсу Банка России на 6 марта 2011 года.

⁶ Представляют интересы 28 предприятий Великобритании: от МСП до крупнейших компаний (например Королевская Почта (Royal Mail)

⁷ Согласно данным сайта UK Department for Business, Innovation & Skills (http://www.bis.gov.uk/)

⁸ От 1 тыс. до 1 млн. фунтов стерлингов.

⁹ До 50 тыс. фунтов стерлингов.

¹⁰ Компании в специфических секторах экономики с потенциалом достигнуть оборота от 500 тыс. до 1 млн. фунтов стерлингов и выше за 3 года с момента начала продаж.